由于受到資源、環(huán)境、效益等方面的約束，世界造紙工業(yè)正在朝著高效率、高質(zhì)量、高效益、低消耗、低污染、低排放的現(xiàn)代化大工業(yè)方向持續(xù)發(fā)展，呈現(xiàn)出企業(yè)規(guī)?；?、技術(shù)集成化、產(chǎn)品功能化、生產(chǎn)清潔化、資源節(jié)約化、環(huán)保低碳化、林紙一體化、管理信息化以及綠色發(fā)展的特點。而我國造紙行業(yè)整體水平距此還有非常大的差距。

      “原料供求矛盾大，自主創(chuàng)新能力弱，落后產(chǎn)能比重大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，企業(yè)偏小，結(jié)構(gòu)不合理……”業(yè)內(nèi)專家表示，困擾我國造紙行業(yè)發(fā)展的問題至今還沒有得到根本解決。而這也是《規(guī)劃》為未來5年造紙行業(yè)提出的要求?！耙獜慕鉀Q量的問題到解決質(zhì)的問題、效率的問題。要促進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，走綠色循環(huán)低碳的發(fā)展之路?！?/p>

      錢桂敬指出，節(jié)能減排是促進造紙工業(yè)調(diào)整的重要推動力，而當前供略大于求的行業(yè)供需狀況也給了造紙行業(yè)進一步調(diào)整的空間，是深度調(diào)整的最佳時期?！薄爱a(chǎn)量滿足需求，行業(yè)技術(shù)裝備發(fā)展差距大，節(jié)能減排壓力大，我國造紙業(yè)已經(jīng)到了‘破舊立新’的時期”。中輕國際工程有限公司李耀給出的建議是:應(yīng)加快落后產(chǎn)能的淘汰步伐，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整合，推進現(xiàn)代綠色造紙工業(yè)進程。

      李耀說，淘汰落后產(chǎn)能、加快行業(yè)兼并重組是“十一五”以來造紙行業(yè)的主旋律，也是未來造紙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心。這是造紙行業(yè)摒棄“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的重要途徑和手段。有效的行政管理、企業(yè)的社會責任感有助于這一目標的實現(xiàn)，但成本和環(huán)保的壓力將是從“被動淘汰”轉(zhuǎn)向”主動淘汰“的根本。

      《規(guī)劃》將造紙行業(yè)定位為具有循環(huán)經(jīng)濟特征的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，未來5年將大力推進節(jié)能降耗，實現(xiàn)資源的高效利用；推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，防治污染；加快淘汰落后產(chǎn)能，減排減污；著力加快解決重點流域和重點區(qū)域的造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染問題。

      “造紙行業(yè)污染大戶的名聲要得到改變，任務(wù)非常繁重。”錢桂敬指出，“十二五”造紙工業(yè)要為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打好基礎(chǔ)。首先是提高創(chuàng)新能力，人才、資金等各種創(chuàng)新資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。加快制定發(fā)布技術(shù)進步指南，為形成造紙工業(yè)技術(shù)路線圖打好基礎(chǔ)。要依靠技術(shù)進步，必須讓污染物排放得到有效控制。在清潔制漿、生物質(zhì)能源、節(jié)能減排、污染治理方面取得新的突破。

      其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作持續(xù)深入，量化淘汰指標，明確退出機制?！笆濉币蕴浜螽a(chǎn)能1000萬噸以上，高度重視資源高效利用、清潔生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整。要推進造紙企業(yè)多渠道回收化學(xué)品，促進資源回收循環(huán)利用，達到國際先進水平。

      技術(shù)裝備比較落后的造紙制漿產(chǎn)能仍占35％左右，是行業(yè)主要污染源，COD排放量約占行業(yè)排放總量的47％，難以達到《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》(GB3544－2008)的要求，急需加大改造或淘汰的力度。