“十二五”期間，節(jié)能減排目標(biāo)明確，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗需降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放需下降17%。隨著全球應(yīng)對氣候變化的呼聲越來越高，節(jié)能工作的動力和壓力與日俱增，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)任務(wù)繁重。

　　目前，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)正處于高速發(fā)展時期，但目前面臨四大挑戰(zhàn)，需要發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式，完善投融資平臺，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)資金實力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范指導(dǎo)等一系列問題。

　　打破產(chǎn)業(yè)融資難瓶頸

　　挑戰(zhàn)70%節(jié)能服務(wù)企業(yè)融資難

　　國家節(jié)能目標(biāo)和各類工作方案的制定，為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展帶來了機(jī)遇，同時，也帶來了挑戰(zhàn)。資金匱乏讓本就實力薄弱的中小節(jié)能服務(wù)企業(yè)望而興嘆。

　　產(chǎn)業(yè)普查顯示，融資困難依然是節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展的最大障礙。業(yè)內(nèi)專家提到：“有超過70%的中小企業(yè)認(rèn)為，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段遇到的最大困難是融資難?！庇捎谫Y金受限，有些節(jié)能服務(wù)公司不敢接大單子，影響了公司發(fā)展，甚至不得不關(guān)張停業(yè)。

　　解題發(fā)揮平臺作用選擇多渠道融資

　　“市場并不缺錢。在政策引導(dǎo)下，很多資本都熱情高漲，但也很茫然。有錢的不知道應(yīng)該往哪兒投，需要錢的不知道應(yīng)該找誰去要，市場缺乏一個平臺。”專家說。

　　除了利用投融資服務(wù)平臺，企業(yè)也需要要多渠道融資，“不要僅僅盯著銀行貸款，要利用各類融資方式，融資租賃、信用擔(dān)保等，還要利用好各類資金，如創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金等。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

　　“推進(jìn)銀行等金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項目提供靈活多樣的金融服務(wù)，建立適合于合同能源管理特點的信貸審批機(jī)制，引導(dǎo)和支持各類金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險分擔(dān)的服務(wù)?！眹野l(fā)改委環(huán)資司副司長謝極在峰會上表示。

　　總之，解決融資難需構(gòu)建由信貸市場、資本市場、股權(quán)投資、擔(dān)保體系和政府引導(dǎo)構(gòu)成的完備高效的融資體系，形成“眾人拾柴火焰高”的局面，多渠道解決融資難題。

　　讓節(jié)能服務(wù)企業(yè)成長為巨人

　　挑戰(zhàn)企業(yè)實力普遍薄弱

　　節(jié)能服務(wù)公司總體實力不強(qiáng)，現(xiàn)有節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模普遍較小，人才短缺，技術(shù)力量薄弱，融資能力不強(qiáng)，服務(wù)水平不高，缺乏獨(dú)有的技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備，缺乏合同能源管理的經(jīng)驗。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國節(jié)能服務(wù)公司大多數(shù)企業(yè)都是資金實力不足的中小型民營高科技企業(yè)。目前市場上真正能幫助用能企業(yè)開展從節(jié)能診斷到節(jié)能項目設(shè)計、施工、融資、運(yùn)行和維護(hù)，特別是結(jié)合工業(yè)生產(chǎn)工藝特點開展“一條龍”節(jié)能技術(shù)服務(wù)的公司，無論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都無法滿足市場巨大的需求。

　　此外，從整體狀況來看，我國節(jié)能產(chǎn)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，節(jié)能服務(wù)公司主要以中小型的民營企業(yè)為主，提供“點對點”式的節(jié)能服務(wù)。而大型節(jié)能工程通常涉及系統(tǒng)集成，落實節(jié)能工程需要引進(jìn)多項技術(shù)和多家供應(yīng)商，這在一定程度上抑制了我國節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

　　解題壯大骨干企業(yè)打造完整產(chǎn)業(yè)鏈

　　國家發(fā)改委環(huán)資司副司長謝極給出的解決方案是：“加快培育骨干龍頭企業(yè)，帶動節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)?！?/p>

　　他表示，節(jié)能服務(wù)公司要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高管理水平，改善服務(wù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)市場競爭力，要提高法律意識，依法經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營，誠信經(jīng)營，維護(hù)公平有序的市場秩序。

　　找回失去的行業(yè)誠信挑戰(zhàn)弄虛作假與誠信缺失

　　2011年年底，國家發(fā)改委取消15家節(jié)能服務(wù)公司的備案資格，引起節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)對行業(yè)規(guī)范缺失的思考。

　　“個別企業(yè)在備案申請和項目資金申請過程中弄虛作假?！眹野l(fā)改委環(huán)資司副司長謝極一語道破節(jié)能服務(wù)行業(yè)中的誠信缺失問題，“一些企業(yè)將工程實施的合同、設(shè)備銷售分期付款合同等充當(dāng)合同能源管理項目合同，影響了行業(yè)的健康發(fā)展?！?/p>

　　巨額獎金著實存在巨大誘惑。2011年6月發(fā)布的《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理辦法》，進(jìn)一步提高了節(jié)能獎勵金額，東部地區(qū)為每噸240元，中西部地區(qū)則為每噸300元。

　　據(jù)了解，有些企業(yè)前幾年節(jié)能量只有幾十噸標(biāo)煤，2011年節(jié)能量突然飆升至幾十萬噸標(biāo)煤，“這么算來，可以領(lǐng)到千萬元的節(jié)能獎勵，這顯然不合常情?！眹野l(fā)改委能源研究所高級顧問沈龍海表達(dá)了對存在弄虛作假行為的企業(yè)非常不滿。

　　“政策原本是要鼓勵節(jié)能，但在利益誘惑面前，不排除有個別企業(yè)虛報節(jié)能量，騙取國家財政獎勵?！鄙螨埡Ｔ赋?，行業(yè)發(fā)展缺乏誠信規(guī)范體系，背離了政策出臺的初衷。

　　解題建立第三方評估與國家標(biāo)準(zhǔn)

　　節(jié)能量的測算亟待第三方評估機(jī)構(gòu)的參與。

　　2011年9月，財政部、國家發(fā)改委正式公布了第一批“第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)名單”，共有26家認(rèn)證機(jī)構(gòu)名列其中。26家中有8家政府所屬機(jī)構(gòu)，4家會計師事務(wù)所，還有一些行業(yè)中介公司。

　　積極培育第三方節(jié)能量審核評估機(jī)構(gòu)，是節(jié)能服務(wù)協(xié)會主任吳道洪的新年期待，“節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)迫在眉睫，培育第三方評估機(jī)構(gòu)，發(fā)展專業(yè)咨詢服務(wù)公司將成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。”

　　沈龍海指出，除了第三方外，還應(yīng)該抓緊制定節(jié)能量測量和驗證的國家標(biāo)準(zhǔn)，“歐美等國外發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)有比較系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)計算能耗，也就是計算節(jié)能量的標(biāo)準(zhǔn)和方法。”鑒于我國節(jié)能減排形勢之緊迫，“應(yīng)盡快公布實施國家節(jié)能測量標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法提供政策依據(jù)?！?/p>

　　稅收減免“人人可享”

　　挑戰(zhàn)企業(yè)享受優(yōu)惠稅收門檻高

　　回望2011，有關(guān)促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體政策開始落實。其中，最令人關(guān)注的便是國家稅務(wù)總局頒布的稅收減免政策。

　　為促進(jìn)合同能源管理的推廣，財政部、國家稅務(wù)總局頒布《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》，通知規(guī)定從2011年開始，節(jié)能服務(wù)公司所從事的節(jié)能減排項目將享受到“免營業(yè)稅，免增值稅，企業(yè)所得稅三免三減半”三項優(yōu)惠政策扶持。

　　但是，這個政策只有合同能源管理項目適用，并不是任何一家節(jié)能服務(wù)公司都能享受稅收優(yōu)惠。眾所周知，節(jié)能服務(wù)公司做合同能源管理項目如果沒有強(qiáng)大的資金支持是不可能的，只有實力過硬的企業(yè)才能享受此項稅收優(yōu)惠政策。

　　即便是有能力采取合同能源管理模式進(jìn)行節(jié)能服務(wù)，也必須是效益分享型才能享受到這項優(yōu)惠政策。然而，很多用能單位出于對節(jié)能服務(wù)公司的不信任，并不愿意接受效益分享型，而更愿意接受能源托管型或其他管理模式。

　　目前情況下，節(jié)能服務(wù)企業(yè)實力普遍偏弱、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)管理模式分散，從這個意義上說，并不是很多企業(yè)能享受到豐厚的政策“福利”。

　　解題稅收細(xì)則盡早落實

　　在2011年里，國家首次開展對節(jié)能服務(wù)公司的備案登記、財政首次對合同能源管理進(jìn)行節(jié)能獎勵、稅務(wù)總局首次發(fā)布稅收優(yōu)惠政策、各地市首次發(fā)布鼓勵措施、合同能源管理推廣工程首次作為國家重點節(jié)能工程、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展首次納入國家發(fā)展規(guī)劃。

　　六個“首次”給節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)注入而強(qiáng)大的支持力量，特別是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為節(jié)能減排的重要內(nèi)容，納入了“十二五”規(guī)劃，增添了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。

　　國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司巡視員叢明日前公開表示，落實完善支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，實行促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的稅收政策，是2012年國家稅收工作兩個重要內(nèi)容，支持小企業(yè)和促進(jìn)節(jié)能這兩個關(guān)鍵點，從某種意義上表明國家稅收政策將繼續(xù)加大落實對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持。