2012年新年第一天，火電行業(yè)迎來(lái)了《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施。2011年年底，《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》也正式出臺(tái)。受資源環(huán)境約束，未來(lái)火電行業(yè)的減排壓力仍將持續(xù)增加，對(duì)于許多火電企業(yè)來(lái)說(shuō)，這雖在意料之中，但仍在承受之外。

　　此外，火電業(yè)長(zhǎng)期面臨的煤電矛盾、電力體制改革等問(wèn)題，仍然會(huì)是2012年火電發(fā)展的大背景。雖然火電行業(yè)的各種體制問(wèn)題和排放問(wèn)題，在短期內(nèi)無(wú)法得到有效解決，但事物的發(fā)展總有兩面性，從另一個(gè)角度看，這也是促使火電轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好契機(jī)。

　　趨勢(shì)之

　　火電投資或繼續(xù)放緩

　　自2008年起，由于煤炭?jī)r(jià)格的持續(xù)攀升，火電行業(yè)的虧損面不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致火電的投資量較之前，出現(xiàn)較大幅度下滑。據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)，2011年前十個(gè)月全國(guó)火電在建規(guī)模始終低于7000萬(wàn)千瓦。

　　國(guó)家能源局在2011年全國(guó)能源工作會(huì)議上就曾明確表示，要在“十二五”期間控制火電規(guī)模。同時(shí)，減排壓力不斷升級(jí)，在脫硫脫硝之后，脫重金屬等關(guān)于其它污染物減排的規(guī)定也會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。未來(lái)火電的環(huán)保支出和壓力將會(huì)不斷加碼。加上虧損短期內(nèi)難見起色等因素，都將影響今年火電的投資額。

　　對(duì)此，已有業(yè)內(nèi)人士表示了擔(dān)憂，中國(guó)電力投資集團(tuán)公司副總經(jīng)理鄒正平認(rèn)為，“如果火電投資持續(xù)下降，到‘十二五’末，我國(guó)新一輪電荒肯定會(huì)出現(xiàn)?！敝须娡犊偨?jīng)理陸啟洲在接受采訪時(shí)也表示，中電投“十二五”期間的火電投資比重將從以前的80%左右，下降到18%以下。

　　五大集團(tuán)加快轉(zhuǎn)型

　　向綜合性能源集團(tuán)轉(zhuǎn)型，仍將是2012年五大發(fā)電集團(tuán)的發(fā)展趨勢(shì)。華能集團(tuán)要構(gòu)建以電為核心、煤為基礎(chǔ)、金融支持、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合能源集團(tuán);大唐集團(tuán)將轉(zhuǎn)型重點(diǎn)放在電力、煤炭、煤化工、金融、科技、物流、國(guó)際業(yè)務(wù)等，七大板塊上;華電集團(tuán)將打造以發(fā)電為主體、煤炭為基礎(chǔ)，金融、工程技術(shù)四大產(chǎn)業(yè)板塊協(xié)同發(fā)展，規(guī)模效益兼?zhèn)?、煤電路港運(yùn)配套的能源產(chǎn)業(yè)體系;國(guó)電則把其轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)確定為煤炭、科技環(huán)保、金融、物資物流、煤化工、電廠資源綜合利用等;中電投要完成，“三大業(yè)務(wù)板塊、六大產(chǎn)業(yè)集群”和跨區(qū)域煤電聯(lián)營(yíng)的格局。其中，三大業(yè)務(wù)板塊包括了電、煤、鋁。

　　華北電力大學(xué)曾鳴教授認(rèn)為，五大發(fā)電集團(tuán)除了將進(jìn)一步完善各自的產(chǎn)業(yè)鏈外，新能源和非發(fā)電行業(yè)將會(huì)是它們未來(lái)發(fā)展的兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　火電“西進(jìn)”大幕徐啟

　　一方面，國(guó)家能源局已表示要嚴(yán)格控制在東部沿海地區(qū)新、擴(kuò)建燃煤電站;另一方面，《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中明確表示，“東部地區(qū)要大幅度削減污染物排放總量，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，化解資源環(huán)境瓶頸制約。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域要加快環(huán)境管理體制機(jī)制創(chuàng)新，有效控制區(qū)域性復(fù)合型大氣污染?！?/p>

　　火電在東部地區(qū)的比例將不斷下降。首先，我國(guó)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)依賴煤炭，已經(jīng)給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)了很大壓力。其次，由于煤炭資源相對(duì)匱乏，東部地區(qū)主要依靠外省的煤炭資源。使得東部地區(qū)更有謀求電力能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力;最后，東部地區(qū)較之西部地區(qū)，有著資金和技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)來(lái)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　可見，未來(lái)我國(guó)火電發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)將會(huì)逐步從中東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，向西部富煤地區(qū)發(fā)展。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中提出的，要優(yōu)先發(fā)展大型坑口燃煤電站。專家表示，這種就地采煤、就地發(fā)電的煤電一體化方式，不僅將節(jié)約運(yùn)輸成本、提高發(fā)電效率，也能在一定程度上緩和當(dāng)前巨大的煤電矛盾。

　　火電調(diào)峰作用不斷增強(qiáng)

　　2011年底，國(guó)家能源局在中國(guó)可再生能源規(guī)模化發(fā)展項(xiàng)目成果總結(jié)會(huì)上，公布了一系列可再生能源“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，其中風(fēng)電將達(dá)到1億千瓦，年發(fā)電量1900億千瓦時(shí);太陽(yáng)能發(fā)電將達(dá)到1500萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量200億千瓦時(shí)。同時(shí)，風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能熱利用及核電等非化石能源的開發(fā)總量將達(dá)到4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　新能源及可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例必將是一個(gè)逐步上升的趨勢(shì)。在這個(gè)趨勢(shì)不斷增強(qiáng)的過(guò)程中，火電一方面要繼續(xù)承擔(dān)電力供應(yīng)的主要責(zé)任。另一方面，它作為調(diào)峰者的角色和作用將會(huì)日益明顯和重要?！跋耧L(fēng)力發(fā)電，因其不穩(wěn)定性就需要火電機(jī)組進(jìn)行配合調(diào)峰?！痹Q認(rèn)為，火電機(jī)組在未來(lái)會(huì)是新能源、可再生能源發(fā)電的“穩(wěn)定器”，由于新能源及可再生能源發(fā)電在技術(shù)和操作上還不夠成熟，其各種起伏所帶來(lái)的發(fā)電量上的波動(dòng)都要由火電頂上。

　　期待之

　　清潔、節(jié)能技術(shù)有所突破

　　未來(lái)一年，我國(guó)火電應(yīng)在清潔發(fā)電技術(shù)和節(jié)能技術(shù)上投入更多。去年底，我國(guó)首個(gè)碳捕捉實(shí)驗(yàn)基地已在武漢運(yùn)行，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)火電的清潔化發(fā)展。在《國(guó)家能源科技“十二五”規(guī)劃(2011—2015)》中，將火力發(fā)電技術(shù)等5個(gè)項(xiàng)目列為能源應(yīng)用技術(shù)和工程示范重大專項(xiàng)。

　　其中，由國(guó)家能源局牽頭的700攝氏度超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)的研發(fā)，將是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)在清潔煤技術(shù)研發(fā)上最值得期待的項(xiàng)目之一。另外，在脫硫、脫硝的相關(guān)技術(shù)上，隨著排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，也有望進(jìn)一步開發(fā)。

　　脫硝電價(jià)體現(xiàn)差異

　　2011年底，國(guó)家發(fā)改委對(duì)脫硝上網(wǎng)電價(jià)給予了每度8厘錢的試行補(bǔ)貼價(jià)。但隨著今年火電脫硝的全面升級(jí)和推進(jìn)，對(duì)于脫硝電價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)貼政策。有專家表示，脫硝電價(jià)補(bǔ)貼，不應(yīng)“一律化”?？紤]到脫硝設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本差異，以及機(jī)組的不同類型和容量”，應(yīng)權(quán)衡各種因素后，制定有區(qū)別性的補(bǔ)貼政策。

　　考慮到火電企業(yè)普遍虧損，脫硝標(biāo)準(zhǔn)又非常高的現(xiàn)狀，如果沒(méi)有一個(gè)合適的補(bǔ)貼方式，在企業(yè)脫硝積極性普遍不高的情況下，很容易出現(xiàn)脫硝政策落實(shí)困難的問(wèn)題。因此，我們期待今年內(nèi)能出臺(tái)可為火電減排“護(hù)航”的更靈活的脫硝電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制。

　　小火電關(guān)停更加理性

　　“十一五”期間，我國(guó)已完成了7682.5萬(wàn)千瓦的小火電關(guān)停。雖然在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年)》中要求，“進(jìn)一步淘汰單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以下的火電機(jī)組”，但總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的小火電應(yīng)開始從大規(guī)模關(guān)停，逐步進(jìn)入合理關(guān)停階段。在未來(lái)，一些投運(yùn)時(shí)間不長(zhǎng)的小火電應(yīng)當(dāng)被用來(lái)調(diào)峰，或進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)。

　　專家表示，尤其對(duì)于中小型的火電企業(yè)，把小火電機(jī)組直接關(guān)停對(duì)于某些企業(yè)的生存發(fā)展并不利。因此，對(duì)于那些有熱負(fù)荷的中小型電廠，可鼓勵(lì)它們搞熱電聯(lián)產(chǎn)。此外，希望2012年間可以進(jìn)一步推進(jìn)和完善我國(guó)的火力發(fā)電設(shè)備的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，使那些低效高耗的小火電機(jī)組“善始善終”退出。

　　觀望之

　　電煤博弈

　　2012年全國(guó)重點(diǎn)電煤合同匯總會(huì)，拉開了2012年煤電博弈的序幕。據(jù)悉，在匯總會(huì)召開的第三天，仍有不少電企未能落實(shí)明年的重點(diǎn)合同煤。雖然有國(guó)家發(fā)改委的煤炭“限價(jià)”令，但“定量不定價(jià)”的對(duì)策使得很多電力企業(yè)對(duì)限價(jià)政策的執(zhí)行情況并不樂(lè)觀。有報(bào)道稱，此次電煤洽談的分歧主要集中在：重點(diǎn)合同價(jià)格、省內(nèi)電煤價(jià)格、政府各種稅費(fèi)的征收、自辦電廠煤炭?jī)r(jià)格的制定、增強(qiáng)合同的嚴(yán)肅性五個(gè)方面。

　　電、煤的博弈是“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”所造成的，也是我國(guó)電力行業(yè)多年來(lái)的“頑疾”。要從根本上改變這種現(xiàn)狀，必然需要理順電價(jià)機(jī)制，完善我國(guó)電力體制改革。但從短期來(lái)看，電煤矛盾還將存在，在未來(lái)一年里仍是電力企業(yè)面臨的“主要矛盾”。

　　煤電聯(lián)動(dòng)

　　煤電能否真正聯(lián)動(dòng)，是2012年的一大懸疑。眾所周知，我國(guó)曾在2005年至2008年期間，四次啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，但都沒(méi)有收到預(yù)期效果。2011年，國(guó)家發(fā)改委上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)后，有專家認(rèn)為這拉響了我國(guó)煤電聯(lián)動(dòng)的序曲。但也有專家認(rèn)為這種以行政方式來(lái)推進(jìn)煤電聯(lián)動(dòng)，僅能暫時(shí)緩解電力企業(yè)的壓力。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，未來(lái)煤電之間的改革還需要繼續(xù)推進(jìn)，尤其下游電力市場(chǎng)改革仍需要進(jìn)一步市場(chǎng)化。

　　以往煤電聯(lián)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)表明，往往是電價(jià)動(dòng)一小步后，煤價(jià)會(huì)動(dòng)一大步。有電企認(rèn)為，要真正實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)動(dòng)，先需要取消電企自行消化的那30%煤價(jià)上漲成本。因?yàn)椤笆袌?chǎng)煤、計(jì)劃電”的問(wèn)題使得電價(jià)上升的空間并不大。因此，今年煤電聯(lián)動(dòng)的前景仍不明朗。