大規(guī)模電網(wǎng)、大容量機(jī)組，與可再生能源的規(guī)律不一樣，不可能都去建“陸上三峽”

　　《中國(guó)可再生資源法》執(zhí)行五年來(lái)，光伏和風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)興起，“十一五”規(guī)劃對(duì)能源可持續(xù)發(fā)展提出要求，國(guó)內(nèi)的可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　目前中國(guó)風(fēng)電的裝機(jī)容量世界第一，超過(guò)4000萬(wàn)千瓦。光熱產(chǎn)量多年來(lái)保持世界第一，替代了2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。太陽(yáng)能光伏電池從2007年開(kāi)始也連續(xù)四年世界第一，去年產(chǎn)量占全球的45%。

　　整個(gè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力也得到了提升。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)形成了比較完整配套的產(chǎn)業(yè)鏈。過(guò)去太陽(yáng)能行業(yè)說(shuō)是“兩頭在外”——原材料在外，市場(chǎng)在外，其實(shí)不光兩頭在外，是三頭在外，關(guān)鍵設(shè)備、原輔材料也都在外?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)基本掌握了改良西門(mén)子法的多晶硅生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)研發(fā)新生產(chǎn)工藝。多晶硅材料是影響成本的一個(gè)主要原材料，它的大幅度國(guó)產(chǎn)化、規(guī)?；?，也使得太陽(yáng)能電池的成本下降成為可能。此外，一部分國(guó)產(chǎn)化的設(shè)備和配套材料也在陸續(xù)實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。

　　在投資機(jī)制方面，中國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一個(gè)資本投入的市場(chǎng)。

　　但新能源并網(wǎng)發(fā)電產(chǎn)業(yè)也存在一些問(wèn)題，首先是在政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略以及對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)上。雖然政府已經(jīng)提出到2015年非化石能源綜合減碳的目標(biāo)要提高到15%，但這其中還包含核能。在發(fā)展目標(biāo)上，我們跟國(guó)外先進(jìn)國(guó)家還有很大差距，很多國(guó)家已經(jīng)把發(fā)展可再生能源并逐步替代傳統(tǒng)化石能源，作為一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略任務(wù)，而且都在加快這個(gè)進(jìn)程。中國(guó)的能源需求還在大幅度增長(zhǎng)，現(xiàn)在是年32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到“十二五”規(guī)劃末期預(yù)計(jì)到40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2020年可能要到45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果還繼續(xù)以煤炭作為主要能源，對(duì)國(guó)家的綠色可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化會(huì)帶來(lái)巨大壓力。如果還是認(rèn)為以煤為主的能源局面不可能改變，這就會(huì)成為定勢(shì)。能源不應(yīng)該再沿著老路、沿著不合理的結(jié)構(gòu)去發(fā)展。只有通過(guò)清潔能源的發(fā)展，煤的清潔利用，以及限制總量。

　　真正把發(fā)展可再生能源放在一個(gè)重要的戰(zhàn)略位置，需要拿出具體措施。

　　盡管有《可再生能源法》，但中國(guó)的配套政策和國(guó)外比起來(lái)還有很大差距。例如光伏上網(wǎng)電價(jià)，此前遲遲沒(méi)有落實(shí)，2009年國(guó)家能源局就已準(zhǔn)備提出1.15元/千瓦時(shí)的電價(jià)，一直到2011年8月，才公布了這個(gè)定價(jià)政策，遺憾的是，截止期限是到12月31日。政策不能只用半年，這個(gè)政策批準(zhǔn)后要去建電站，做前期工作，總歸需要一定的時(shí)間，半年能干什么呢？現(xiàn)在造成的結(jié)果是一哄而上，不管適合不適合都要建，違背很多建設(shè)程序。

　　除了電價(jià)政策以外，還有上網(wǎng)和金融信貸等方面的配套政策，國(guó)內(nèi)亟待完善。德國(guó)對(duì)于不同地區(qū)、不同條件的電價(jià)政策，分得很細(xì)。中國(guó)的資源情況差別也很大，要對(duì)不同的資源情況、不同地區(qū)給予不同的電價(jià)補(bǔ)貼。德國(guó)在初始這幾年給的補(bǔ)貼很高，過(guò)幾年逐漸減少，風(fēng)電會(huì)考慮陸上回收周期短，海上回收周期長(zhǎng)，這是很符合客觀規(guī)律的。我們做規(guī)劃也不能靠拍腦袋想當(dāng)然，或者靠現(xiàn)在有多少錢(qián)來(lái)決定。

　　現(xiàn)有的一些政策只會(huì)有利于“國(guó)進(jìn)民退”，國(guó)有大企業(yè)依靠其地位圈地，把價(jià)格壓得很低、因?yàn)樗鼈儞碛泻艽蟮难b機(jī)容量，可再生能源部分就算虧錢(qián)也沒(méi)關(guān)系。

　　在管理體制上，我們還沒(méi)有適應(yīng)新能源發(fā)展本身的規(guī)律和特點(diǎn)，還在用傳統(tǒng)的東西去套它，而不是通過(guò)創(chuàng)新找到新的發(fā)展模式。大規(guī)模電網(wǎng)、大容量機(jī)組，其實(shí)跟可再生能源本身的客觀規(guī)律是不一樣的，我們不可能都去建“陸上三峽”。風(fēng)電的規(guī)律是不穩(wěn)定的、分散的，國(guó)內(nèi)也應(yīng)該更多地走分布式、就地式的道路。在西部資源非常豐富的地區(qū)，集中發(fā)電把它送出也是可以的，但不能只用這種形式，或者就近建一些高耗能的企業(yè)，太陽(yáng)能更應(yīng)該是以分布式為重點(diǎn)。

　　將來(lái)的新能源利用是多能互補(bǔ)的形式，不能只靠某一類來(lái)源，對(duì)每個(gè)地區(qū)的問(wèn)題應(yīng)該因地制宜。20年前國(guó)務(wù)院組織制定能源政策的時(shí)候，已經(jīng)明確提出了“因地制宜，多能互補(bǔ)，綜合利用，講求效益”的十六字方針，這是中國(guó)發(fā)展新能源的一個(gè)基本指導(dǎo)方針，也是非常正確的。多能互補(bǔ)面臨的一個(gè)瓶頸是電網(wǎng)，現(xiàn)有的這種壟斷體制，并不利于新能源的發(fā)展，應(yīng)該改革，當(dāng)然現(xiàn)在改革的難度也很大。

　　并不是說(shuō)就不要發(fā)展高電壓，不要發(fā)展遠(yuǎn)距離輸電，而是不能每個(gè)地方都用這種辦法。應(yīng)該更多提倡就地消化利用，而且有的地方風(fēng)多，有的地方太陽(yáng)能多，有些地方是多種搭配的，應(yīng)適應(yīng)具體情況。

　　技術(shù)創(chuàng)新方面，現(xiàn)在沒(méi)有形成真正的國(guó)家隊(duì)，都在企業(yè)。創(chuàng)新以企業(yè)為主體，但企業(yè)的研發(fā)無(wú)法代替國(guó)家層面的戰(zhàn)略性研究、基礎(chǔ)性和共性技術(shù)的研發(fā)。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)在一些核心的技術(shù)和裝備、前瞻性的技術(shù)上，與國(guó)外先進(jìn)水平還有比較大的差距。實(shí)際上民間有大量中小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，但不知往哪申報(bào)，如何得到政府支持。對(duì)于民間很積極的創(chuàng)新活動(dòng)，我們需把它們集成起來(lái)。

　　發(fā)展可再生能源，需要以前期資源評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)規(guī)劃。氣象局多次提出建議進(jìn)行太陽(yáng)能全國(guó)普查，但至今沒(méi)得到落實(shí)；風(fēng)能的資源情況做了一些調(diào)查，但也比較粗略；到底哪里放風(fēng)廠比較合適，相關(guān)土地資源利用也沒(méi)有具體的規(guī)劃；太陽(yáng)能在城市如何應(yīng)用，屋頂怎么用起來(lái)，也都缺少規(guī)劃。只是單純?yōu)榱藫岉?xiàng)目、搶電價(jià)，拼命快上。

　　現(xiàn)在光伏行業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沒(méi)有打開(kāi)，在美國(guó)遭遇“雙反”，這也反映出了政策的失誤。國(guó)內(nèi)產(chǎn)量這么大，又幾乎全部出口，給人造成的印象就是傾銷。

　　啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，要盡快解決分布式發(fā)電的瓶頸，而且要圍繞它加快各種示范工程的建設(shè)，比如屋頂光伏電站，或者社區(qū)和農(nóng)村的小型光伏系統(tǒng)。目前發(fā)改委計(jì)劃建設(shè)100個(gè)新能源城市，還有兩三百個(gè)綠色能源縣。這個(gè)不能空談，要先做出示范來(lái)，按照不同地區(qū)、不同資源條件、不同經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，在示范的基礎(chǔ)上逐步規(guī)范，形成工程和管理規(guī)范，然后進(jìn)行大面積推廣。這些工作對(duì)于啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是很重要的。

　　電監(jiān)會(huì)新上任的主席吳新雄2011年10月份在無(wú)錫曾經(jīng)表態(tài)，電監(jiān)會(huì)要從國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)管工作。大家都知道難度很大，阻力很大，但這還是很有力的一個(gè)聲音，至少傳達(dá)了決心。第三方監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)可再生能源行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、檢查，是很有必要的。同時(shí)，并網(wǎng)等問(wèn)題不應(yīng)由電網(wǎng)方面單獨(dú)制定標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該是可再生能源行業(yè)和傳統(tǒng)能源行業(yè)相互協(xié)調(diào)，形成一個(gè)互補(bǔ)共存的局面。

　　解決國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的問(wèn)題，只能更堅(jiān)定地推進(jìn)落實(shí)《可再生能源法》中的相關(guān)政策規(guī)定，而且要保證一定的時(shí)間區(qū)段；要根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)，有一個(gè)更加明確具體的政策，到底補(bǔ)貼多少錢(qián)，怎么補(bǔ)貼最合適？要聽(tīng)取業(yè)內(nèi)的各方意見(jiàn)。比如選擇十家光伏企業(yè)，兼顧不同水平的公司，去進(jìn)行成本分析，這完全都可以做到。

　　現(xiàn)在的做法更多的是想用招標(biāo)逼出低價(jià)，我認(rèn)為這樣中國(guó)是無(wú)法真正培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的。當(dāng)然不是說(shuō)要用高價(jià)去培育，而是需要反映實(shí)際情況。合理成本、合理利潤(rùn)、合理價(jià)格，那合理成本先要調(diào)查清楚，然后再給企業(yè)一個(gè)緩沖空間，也就是合理利潤(rùn)，讓企業(yè)能夠擁有自我發(fā)展和提高能力的機(jī)會(huì)。