國家安監(jiān)總局7日正式印發(fā)《煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，提出“十二五”煤礦安全全面升級(jí)，其中機(jī)械設(shè)備和監(jiān)測(cè)設(shè)備齊頭并進(jìn)。

　　《規(guī)劃》提出，著力推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化進(jìn)程，全面提高小型煤礦生產(chǎn)力水平，小型煤礦采煤機(jī)械化和掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度到2015年底分別達(dá)到55%和80%以上。與此同時(shí)，發(fā)展煤礦安全監(jiān)測(cè)裝備制造業(yè)，培育技術(shù)能力強(qiáng)的安全裝備制造企業(yè)。業(yè)內(nèi)分析人士指出，《規(guī)劃》的出臺(tái)將有利于優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)一步做大市場(chǎng)份額，諸如天地科技、尤洛卡、鄭煤機(jī)、山東礦機(jī)等企業(yè)會(huì)增加市場(chǎng)機(jī)遇。

　　煤炭市場(chǎng)需求旺盛加大安全壓力

　　《規(guī)劃》指出，我國煤炭市場(chǎng)需求到2015年將達(dá)到40億噸，旺盛需求加大了安全壓力，因此必須更要加強(qiáng)安全管治。

　　“目前煤炭價(jià)格高位運(yùn)行，個(gè)別地區(qū)和煤礦企業(yè)不能正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，不能始終把安全生產(chǎn)擺在第一位，盲目追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。個(gè)別煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)和違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重?！薄兑?guī)劃》坦言。

　　再者，筆者了解到，“十二五”時(shí)期煤炭資源整合和兼并重組工作將全面鋪開，兼并重組礦井跨行業(yè)、跨地區(qū)擴(kuò)張現(xiàn)象多，辦礦標(biāo)準(zhǔn)多層次、辦礦格局多元化，這使得煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理相對(duì)薄弱，事故易發(fā)。

　　據(jù)悉，目前全國已列入整合技改的煤礦有5000余處，在建項(xiàng)目7000余個(gè)。這從另一層面也呼喚著加強(qiáng)煤礦安全。

　　為此，《規(guī)劃》提出，嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入，建立有序退出機(jī)制。按要求計(jì)劃，國家將嚴(yán)格控制新（改、擴(kuò)）建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井最低產(chǎn)能和建設(shè)規(guī)模，高瓦斯礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力限定在30萬噸/年至800萬噸/年，煤與瓦斯突出礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力限定在45萬噸/年至500萬噸/年。

　　與此同時(shí)，“堅(jiān)持調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與推進(jìn)整合關(guān)閉相配套，積極推進(jìn)各產(chǎn)煤地區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組，完善相關(guān)扶持政策，建立不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦有序退出機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，提高煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，構(gòu)建安全高效的煤炭產(chǎn)業(yè)體系?！薄兑?guī)劃》說。

　　提高煤礦機(jī)械化水平

　　“十二五”煤炭安全生產(chǎn)的另一重頭戲，是著力推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化進(jìn)程，全面提高小型煤礦生產(chǎn)力水平，從而形成機(jī)械和監(jiān)測(cè)設(shè)備雙頭并進(jìn)的局面。

　　《規(guī)劃》提出，未來五年要實(shí)施煤礦機(jī)械化改造提升工程，進(jìn)一步提高大中型煤礦機(jī)械化水平，努力實(shí)現(xiàn)采掘生產(chǎn)的信息化和自動(dòng)化；逐步提高小型煤礦機(jī)械化水平。

　　“每年重點(diǎn)扶持100個(gè)煤礦進(jìn)行機(jī)械化改造，到2015年底，小型煤礦采煤、掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度分別達(dá)到55%、80%以上，實(shí)現(xiàn)全國4000個(gè)小型煤礦進(jìn)行采煤機(jī)械化改造，5000個(gè)小型煤礦進(jìn)行掘進(jìn)裝載機(jī)械化改造，小型煤礦機(jī)械化生產(chǎn)能力提高2億噸。”《規(guī)劃》說。

　　再者，《規(guī)劃》提出，推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更新煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)裝備；將煤礦安全生產(chǎn)信息化建設(shè)納入國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（“金安”）二期工程，建成覆蓋煤礦安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)信息共享平臺(tái)。另外，《規(guī)劃》還提出加大煤礦安全科技攻關(guān)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

　　值得一提的是，安全科技方面，安監(jiān)總局已經(jīng)印發(fā)有《安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃》，其明確要求完善安全生產(chǎn)科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策，即給予財(cái)稅信貸政策支持，以加快推進(jìn)安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化。