當(dāng)前全球光伏市場的主要需求來自德國和意大利，在2010年全球17吉瓦的裝機(jī)量中，上述兩國占據(jù)70%。今年上半年德國和意大利對于光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼政策稍有變動(dòng)就引起了全球光伏產(chǎn)品價(jià)格的“上躥下跳”，直接造成今年第二季度全球光伏市場需求萎縮，全線產(chǎn)品大幅跌價(jià)，其中多晶硅跌價(jià)超過20%，硅片跌價(jià)超過30%，電池片跌價(jià)在30%左右。

　　中國光伏產(chǎn)業(yè)一直呈現(xiàn)“兩頭在外”的局面，產(chǎn)品供給量超過全球50%，但需求量僅占全球5%不到。國內(nèi)光伏市場“雷聲大雨點(diǎn)小”，歸根究底，其原因仍然是低價(jià)惡性競爭、補(bǔ)貼不夠造成投資收益不足，投資主體沒有積極性。

　　按照現(xiàn)在光伏產(chǎn)品價(jià)格下跌后的15-18元/瓦的總投資成本來計(jì)算，國內(nèi)政策補(bǔ)貼額度基本在7-8元/瓦，國內(nèi)光伏項(xiàng)目的資本回收期大約為10-15年左右。從投入產(chǎn)出比來看，投資具有一定的經(jīng)濟(jì)性，但在短期內(nèi)中國市場很難有超常規(guī)發(fā)展。實(shí)際上，比光伏裝機(jī)量更為重要的是在裝機(jī)量增加的同時(shí)，企業(yè)是否有利可圖，而不僅僅是總量上數(shù)字的增加。

　　以目前全球市場來看，光伏產(chǎn)業(yè)的盈利模式主要是靠政府制定上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。從長遠(yuǎn)來看，“平價(jià)上網(wǎng)”是一個(gè)可期的未來，但在“十二五”末能夠?qū)崿F(xiàn)“平價(jià)上網(wǎng)”的概率很小?！笆濉逼陂g，中國光伏產(chǎn)業(yè)仍然需要政府的財(cái)政補(bǔ)貼，標(biāo)桿電價(jià)實(shí)際上是階段性相對合理的舉措，我國可以效仿德國、意大利的方式，隨著成本下降逐漸減少補(bǔ)貼，直到迎來“平價(jià)上網(wǎng)”的時(shí)代。

　　“十二五”是掌握標(biāo)桿電價(jià)政策的“命門”

　　對于全國統(tǒng)一的1元標(biāo)桿電價(jià)，國家有關(guān)部門可否針對不同地區(qū)、不同建設(shè)方式（地面和屋頂），實(shí)施與風(fēng)電類似的分類電價(jià)。從國內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施情況看，以1兆瓦電站為例，西北地區(qū)晶硅電站年發(fā)電量140萬度左右，薄膜電站可達(dá)150萬度，以后逐年有一定衰減。而東部、中部地區(qū)，有效光照低于西部地區(qū)，薄膜電站年發(fā)電量在100萬度左右，晶硅電站應(yīng)在90-92萬度左右，比西北地區(qū)少了1/3的發(fā)電量。按1元/度上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算，年發(fā)電收入少了50萬元，如以25年使用壽命計(jì)算，即要少收入1250萬元。但在西北地區(qū)大規(guī)模建設(shè)光伏電站又面臨一個(gè)電力輸送能力和電網(wǎng)建設(shè)速度的瓶頸。因此，我們認(rèn)為，“十二五”期間，我國光伏發(fā)電要采取西北地區(qū)建設(shè)地面電站和東、中部地區(qū)建設(shè)地面和屋頂項(xiàng)目并舉的策略。

　　“十二五”過渡期間，在國家光伏補(bǔ)貼政策暫沒有分區(qū)、分類的情況下，地方政府能否根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，給予不同的補(bǔ)貼政策。如江蘇省2011年地面光伏電站上網(wǎng)補(bǔ)貼政策為1.40元/度，明年能否定為1.20元，其中0.20元由地方政府補(bǔ)貼。這對在東部地區(qū)大規(guī)模啟動(dòng)光伏項(xiàng)目、緩解一些地區(qū)用電緊張狀況將大有裨益。

　　配套政策很關(guān)鍵

　　在實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)過程中，政策配套非常重要。其中，解決投入資金和利息是核心問題。建設(shè)光伏項(xiàng)目投入大，銀行利息所占比例也很大。

　　以在沿海地區(qū)建設(shè)1兆瓦薄膜電池光伏電站為例，若投入1100萬元，其中20%為資本金、另需向銀行貸款880萬，而這880萬貸款利息，是能否實(shí)現(xiàn)1元上網(wǎng)電價(jià)的關(guān)鍵。

　　沿海地區(qū)每兆瓦光伏電站年發(fā)電量100萬度，發(fā)電收入為100萬元，貸款按6.5%年息計(jì)算，即要支出57.2萬。如利率上浮到8%，則每年需支付利息70.4萬元，再加上土地占用費(fèi)、電站維護(hù)費(fèi)、線路維護(hù)費(fèi)等約10萬元，支出則達(dá)到67-80萬元，而收入只有20-30萬元，據(jù)此測算，回收期將在25年以上。

　　另外，國家對光伏發(fā)電的銀行利息要有專門政策，希望對光伏貸款能實(shí)行與建設(shè)火力發(fā)電廠、高速公路、鐵路等基本建設(shè)項(xiàng)目同等的優(yōu)惠貸款利息；另一方面，建設(shè)光伏發(fā)電工程投入較大，希望政策明確具體由哪些國有銀行支持。

　　根據(jù)歐洲太陽能貸款模式，項(xiàng)目公司在取得建設(shè)批文后，銀行給予30%的啟動(dòng)貸款，在建成上網(wǎng)發(fā)電后再給予50%（合計(jì)80%）的專項(xiàng)貸款，業(yè)主以上網(wǎng)電費(fèi)還本付息。

　　同時(shí)各地電網(wǎng)公司，尤其是基層電力公司，對建設(shè)光伏項(xiàng)目的認(rèn)識，要統(tǒng)一到發(fā)展新能源、緩解用電緊張這一大局上來，不僅要在上網(wǎng)審批手續(xù)上更加簡便、快捷，在電網(wǎng)接入線路等費(fèi)用上也要綜合考慮，以減少光伏項(xiàng)目的總投資。

　　另外，希望地方政府對建設(shè)地面電站的灘涂、丘陵、荒地、閑置用地等項(xiàng)目使用土地的租金能給予最大優(yōu)惠，對建設(shè)自發(fā)自用的屋頂項(xiàng)目，發(fā)揮有效的宏觀調(diào)控作用；各類設(shè)計(jì)、評估、監(jiān)理、檢測等中介部門更要給項(xiàng)目開辟綠色通道、減少收費(fèi)。

　　企業(yè)理性前行

　　仔細(xì)算一筆帳，在西北地區(qū)建設(shè)非晶硅薄膜組件光伏電站，每瓦投入可控制在13元，使用晶硅組件約需15-15.5元。原因是西北地區(qū)電網(wǎng)接入費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、施工費(fèi)用等高于沿海地區(qū)。按每兆瓦薄膜電站25年可發(fā)電3450萬度計(jì)算，回收期在12年左右；而在沿海地區(qū)建設(shè)同樣規(guī)模的地面電站，非晶薄膜電站建設(shè)成本約需11-12元/瓦，按照25年可發(fā)電2400萬度計(jì)算，回收期18年左右，如地方政府有0.20元/度補(bǔ)貼，則回收期可縮短至14年。

　　由于光伏組件種類不同，企業(yè)成本控制不同，因而銷售價(jià)也不同。

　　在系統(tǒng)集成方面更是各顯其能，成本相差很大。以今年企業(yè)平均成本價(jià)格來估算，非晶薄膜電池生產(chǎn)成本今年可控制在5.50元，銷售價(jià)可在6.30元以內(nèi)，明年計(jì)劃將組件成本降至4.80元以下，2013年要降至3.80元（含稅）。

　　系統(tǒng)建設(shè)上，不少企業(yè)在國內(nèi)有單獨(dú)建設(shè)和與電力公司合作建設(shè)光伏電站項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在國外也參與了多個(gè)電站建設(shè)項(xiàng)目，另外使用水泥立柱制作的支架，不僅牢固、耐侵蝕，而且最關(guān)鍵的是成本低，每瓦支架成本可在1.50元以內(nèi)，與晶硅組件支架成本相近，這彌補(bǔ)了薄膜組件轉(zhuǎn)換率較低導(dǎo)致支架成本增加的缺陷。組件和支架成本的有效控制，為系統(tǒng)成本降到1000萬元/兆瓦創(chuàng)造了條件。2013年薄膜組件銷售價(jià)將控制在4.50元以內(nèi)，整個(gè)地面電站系統(tǒng)可降至9元/瓦以下，回收期也可從目前的12年降到8年。

　　不過，現(xiàn)在仍有很多公司對非晶薄膜電池的性能有懷疑。其實(shí)，非晶薄膜電池已有50年歷史，安裝近30年的發(fā)電經(jīng)驗(yàn)。電池效果好不好，關(guān)鍵在于企業(yè)生產(chǎn)組件的品質(zhì)好不好。打個(gè)比方說，一家企業(yè)在歐洲和東南亞已成功建設(shè)了20多個(gè)兆瓦級項(xiàng)目，同時(shí)，組件前五年由公司提供質(zhì)保，后20年由全球最大的保險(xiǎn)公司慕尼黑再保險(xiǎn)公司給予質(zhì)量承保，組件如有問題由保險(xiǎn)公司賠償。

　　因此，應(yīng)對1元電價(jià)的挑戰(zhàn)，更需要企業(yè)自身努力，在降低成本上狠下功夫。風(fēng)電裝備發(fā)展之路很值得光伏企業(yè)借鑒。10年前，1兆瓦進(jìn)口風(fēng)機(jī)需3000多萬，而現(xiàn)在國產(chǎn)的只有500萬，降低了80%。風(fēng)電投入逐年降低的例子，生動(dòng)說明光伏發(fā)電成本仍有降本空間。另外，如何降低光伏發(fā)電成本，專家也表示，要加大薄膜電池技術(shù)水平研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)集成與創(chuàng)新，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)建設(shè)。

　　“朝陽行業(yè)”光伏產(chǎn)業(yè)的低谷期

　　在2008年的全球金融危機(jī)中，由于對國外市場的嚴(yán)重依賴以及海外市場的不確定性，中國光伏企業(yè)的發(fā)展受到了巨大的影響：從價(jià)格飆升、游資瘋涌、項(xiàng)目“遍地開花”，到訂單銳減、資金鏈斷裂、企業(yè)大量倒閉，短短半年的時(shí)間，中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)就經(jīng)歷了“過山車”式的心驚肉跳。全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，光伏產(chǎn)業(yè)這一孕育夢想、財(cái)富與希望的“朝陽行業(yè)”被殘酷地甩入深淵。光伏產(chǎn)業(yè)的暴利時(shí)代無情地拂袖而去，折戟沉沙后留下的是痛苦的反思和冷靜的審視。

　　曾幾何時(shí)，中國光伏產(chǎn)業(yè)過度依賴國外市場，猶如遠(yuǎn)離土地隨波逐流的帆船，而其風(fēng)險(xiǎn)已在全球金融危機(jī)中暴露無遺。為此，2009年以來，中國政府不斷加大了對光伏產(chǎn)業(yè)的扶植力度，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為迅速。在這種背景下，“中國太陽能產(chǎn)能過剩說”開始出現(xiàn)。

　　過度依賴國外市場現(xiàn)象嚴(yán)重

　　從2009年3月財(cái)政部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推出國家光伏補(bǔ)貼計(jì)劃開始，幾年之間，國家不斷通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、組織招標(biāo)以及相關(guān)的政策刺激等方式，力求促進(jìn)中國光伏市場的快速增長。2010年，中國光伏電池產(chǎn)量達(dá)到8000兆瓦，約占全球總產(chǎn)量的一半，居世界首位。

　　但是，目前國內(nèi)的太陽能市場尚未真正打開，國內(nèi)廠商主要還是依靠海外訂單生存發(fā)展。如今，歐洲調(diào)整補(bǔ)貼政策，光伏需求增速不如以前，整體市場顯現(xiàn)出了供大于求的現(xiàn)象。這引發(fā)了不少國內(nèi)組件廠商的擔(dān)憂。

　　多重優(yōu)勢助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展“棄暗投明”

　　整體來看，隨著組件價(jià)格的下降和技術(shù)的突破，太陽能行業(yè)正沖著平價(jià)上網(wǎng)走去，未來一片光明。需要解決的只是鼓勵(lì)政策如何調(diào)整、發(fā)電量的激增如何與電網(wǎng)建設(shè)相匹配等問題。

　　良好基礎(chǔ)占盡發(fā)展優(yōu)勢

　　中國已經(jīng)具備較好的基礎(chǔ)。

　　一方面表現(xiàn)在天然的地理環(huán)境上。中國蘊(yùn)藏著大量的石英硅礦，主要分布在福建、江西、浙江、云南、貴州、內(nèi)蒙古、新疆等地，在結(jié)晶硅光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。在光伏發(fā)電領(lǐng)域，晶體硅是太陽能電池的主要原材料，因此，硅材料的應(yīng)用和開發(fā)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條之中占據(jù)重要位置，開發(fā)內(nèi)容包括高純多晶硅原材料生產(chǎn)、太陽能電池以及相關(guān)設(shè)備和組件的生產(chǎn)等。

　　另一方面，太陽能電池是中國少有的與歐美國家處于同一起跑線上的行業(yè)。2007年是中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一年。受益于太陽能產(chǎn)業(yè)的長期利好，整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了前所未有的投資熱潮。2008年，中國光伏產(chǎn)能超過德國，躍居世界第一。

　　2010年，國內(nèi)光伏組件產(chǎn)量達(dá)到13GW（1GW=10億瓦特），占全球產(chǎn)能的47.8%。目前，中國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立起完善的產(chǎn)業(yè)鏈，掌握了包括太陽能電池制造、多晶硅生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)，設(shè)備和原材料的國產(chǎn)化程度不斷提高。并在此過程中涌現(xiàn)出了一批具備競爭力和知名度的企業(yè)。

　　2011中國光伏產(chǎn)業(yè)正面臨整合期

　　2011年，在多方面因素的影響下，整個(gè)行業(yè)陷入低迷，中國光伏產(chǎn)業(yè)正面臨整合期。具體表現(xiàn)為：

　　一是多晶硅價(jià)格下跌。多種不利因素導(dǎo)致光伏市場承壓，無論是國際市場還是國內(nèi)市場，多晶硅價(jià)格都持續(xù)快速下跌。在經(jīng)過年初的一波上漲以后，多晶硅價(jià)格在近兩月連續(xù)大跌，7月持續(xù)下跌14.5%，50美元/公斤（40萬元/噸）的價(jià)格已經(jīng)是6年來的最低價(jià)。

　　二是光伏組件價(jià)格下跌。今年以來，光伏組件價(jià)格累計(jì)跌幅超過30%，且有繼續(xù)下跌趨勢。

　　三是庫存增加。截至今年二季度末，全球光伏組件庫存已經(jīng)達(dá)到8.6GW，創(chuàng)歷史新高。國內(nèi)光伏廠商的庫存也在不斷增加。四是出口減少。作為中國光伏企業(yè)最大市場的歐洲市場需求萎縮，直接導(dǎo)致國內(nèi)光伏組件出口量下滑。在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中處于不利位置，是中國高新技術(shù)制造業(yè)遇到的傳統(tǒng)難題，而光伏產(chǎn)業(yè)再陷同樣的困境，是非常值得我們反思的。

　　當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的三大問題

　　一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。高端原料、裝備測試儀器設(shè)備制造企業(yè)規(guī)模、數(shù)量小，多晶硅有50%左右、銀漿100%、裝備20%等需要進(jìn)口，絕大多數(shù)測試設(shè)備儀器依賴進(jìn)口；低端太陽能電池片和組件產(chǎn)能占全世界的60%，95%的產(chǎn)品需要出口。

　　二是市場結(jié)構(gòu)不合理。中國是世界光伏產(chǎn)業(yè)大國，但國內(nèi)消費(fèi)不到10%，國內(nèi)光伏發(fā)電的裝機(jī)總量僅占全球裝機(jī)總量的1%，產(chǎn)品嚴(yán)重依賴出口。

　　三是技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理。中國最具優(yōu)勢的是電池片和組件技術(shù)以及其他新興電池的開發(fā)，但裝備技術(shù)和原材料技術(shù)并沒有真正掌握，基本上都還控制在發(fā)達(dá)國家手中。中國是光伏制造大國，而不是制造強(qiáng)國，目前賺的只是加工費(fèi)。“兩頭在外”是中國光伏產(chǎn)業(yè)最致命的弱點(diǎn)之一。

　　光伏產(chǎn)業(yè)突破瓶頸的必經(jīng)之路

　　如何利用自身優(yōu)勢，走出結(jié)構(gòu)困境，是中國光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展必須正視的問題。除了加快自主核心技術(shù)的研發(fā)外，另一個(gè)重要舉措就是改變光伏產(chǎn)業(yè)依賴國外市場的被動(dòng)局面。

　　中國政府以及企業(yè)應(yīng)該在主觀上爭取加快中國光伏應(yīng)用市場的啟動(dòng)，降低對歐洲市場的依賴，將市場重心轉(zhuǎn)移到中國來。中國市場前景非常廣大，關(guān)鍵在于國家在市場啟動(dòng)初期的扶持政策力度以及政策要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　由此可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化合理升級，需要宏觀調(diào)控在市場自發(fā)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用，而除了關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)效益之外，將遠(yuǎn)期的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為發(fā)展目標(biāo)，也是矯正光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展航向的“羅盤針”。

　　結(jié)語：

　　1．本次固定上網(wǎng)電價(jià)的推出，是一個(gè)非常積極的信號，顯示國家對國內(nèi)光伏終端市場發(fā)展的支持；

　　2．固定上網(wǎng)電價(jià)的細(xì)則有待出臺(tái)，否則1594號文件將難以有所作為；

　　3．單憑1594號文件提及的解決歷史遺留的"路條"項(xiàng)目盈利這一點(diǎn)，國內(nèi)光伏業(yè)者信心將得到很大程度上的提振，國內(nèi)的"光伏熱"將被進(jìn)一步點(diǎn)燃，中國2011年的光伏裝機(jī)容量可能會(huì)突破1.5GW（注：不等同于并網(wǎng)容量）；

　　4．特許權(quán)項(xiàng)目在未來仍將開展，相對較高的固定上網(wǎng)電價(jià)（與風(fēng)電，生物質(zhì)能相比），處于虧損狀態(tài)的"可再生能源電價(jià)附加"賬戶以及光伏電站建設(shè)成本的不斷下降，使得1元/度電的固定上網(wǎng)電價(jià)在短期內(nèi)被調(diào)整成為必然。

　　5．政策更多的利好西部地區(qū)的大型地面光伏電站，而東部，中部地區(qū)因受日照輻射資源的限制，在1元/度電的情況下，盈利條件仍然不甚理想。屋頂項(xiàng)目，光電建筑一體化項(xiàng)目因建設(shè)成本原因，也將難以充分收益于補(bǔ)貼政策。當(dāng)然具體項(xiàng)目的盈利狀況需要具體分析，相信有許多潛在屋頂項(xiàng)目在1元/度電的情況下，是有能力實(shí)現(xiàn)一定利潤的。

　　6．從過去的經(jīng)驗(yàn)來看，大型地面電站的投資始終為國有電力集團(tuán)所主導(dǎo)。從5中可以看到，本次上網(wǎng)電價(jià)將更多利好西部地區(qū)的大型地面光伏電站，進(jìn)一步而言，將更多利好身為開發(fā)商的電力集團(tuán)。而民營企業(yè)當(dāng)然也可以收益，不過相信更多的收益將是在于與電力集團(tuán)的合作上。自行開發(fā)電站的民營企業(yè)，如果有一定的資金實(shí)力并拿到項(xiàng)目，當(dāng)然也會(huì)受益。對于志在自行開發(fā)光伏項(xiàng)目的光伏企業(yè)，至少電價(jià)的推出是企業(yè)可以消耗一部分產(chǎn)能，從這個(gè)角度來講電站項(xiàng)目即使無利可圖，對光伏企業(yè)也是有意義的。

　　電價(jià)政策的成功執(zhí)行需要跨部門的協(xié)作，不單發(fā)改委，能源局，財(cái)政部與電網(wǎng)公司也是政策能否被落實(shí)，使得光伏電站相關(guān)企業(yè)收益的關(guān)鍵。相信發(fā)改委價(jià)格司在推出1594號文件前，已經(jīng)會(huì)同發(fā)改委其他司局，能源局廣泛征求過相關(guān)部委與企業(yè)，如：財(cái)政部，電網(wǎng)公司的意見并得到了各相關(guān)方的支持。

　　希望標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)的實(shí)施能真正成為國內(nèi)光伏終端市場的一針強(qiáng)心劑，讓我們國家的光伏市場得到快速啟動(dòng)，讓光伏“瘋狂”一把，同時(shí)，也稍稍改變我們國內(nèi)光伏企業(yè)長期以來面臨的市場受制于人的局面，實(shí)現(xiàn)兩條腿走路，而不是單單依靠產(chǎn)品出口這一條路解決的企業(yè)生存問題。據(jù)行業(yè)內(nèi)預(yù)測，光伏發(fā)電在5至10年內(nèi)能實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，而我們更堅(jiān)信，只要各方共同努力，1元上網(wǎng)電價(jià)不僅是完全可行的，而且與火電同價(jià)的時(shí)代將提前到來。