11月1日起將上調(diào)油氣資源稅稅率最高至10%，并將資源稅改革范圍擴(kuò)大至全國(guó)。新版資源稅條例的實(shí)施早于預(yù)期，一定程度上加重了油企的稅負(fù)。而隨著資源稅改革的步步推進(jìn)，石油特別收益金起征點(diǎn)調(diào)整的預(yù)期則漸行漸近。如果可以綜合考慮資源稅和收益金的因素，調(diào)整后合并征收可以為大型油企留下更為充裕的資金支持，去實(shí)行海外資源戰(zhàn)略。

　　根據(jù)9月21日國(guó)務(wù)院第173次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例〉的決定》，自11月1日開始，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施原油天然氣資源稅改革，原油、天然氣資源稅實(shí)施從價(jià)計(jì)征，稅率為5%-10%。新版資源稅條例的實(shí)施早于預(yù)期，一定程度上加重了油企的稅負(fù)。而隨著資源稅改革的步步推進(jìn)，石油特別收益金起征點(diǎn)調(diào)整的預(yù)期則漸行漸近。

　　資源稅的改革即將在全國(guó)推廣和16個(gè)月來(lái)首次下調(diào)油價(jià)，標(biāo)志著中國(guó)新一輪石油天然氣市場(chǎng)化改革的大幕即將拉開。在國(guó)務(wù)院發(fā)布的文件中，礦產(chǎn)使用費(fèi)也同步取消，但業(yè)界預(yù)期的特別收益金同步改革卻未兌現(xiàn)。

　　目前，我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源征收的稅費(fèi)主要包括資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)和石油特別收益金等。國(guó)務(wù)院宣布自今年11月1日起，中外合作開采陸上和海洋石油資源的中國(guó)企業(yè)和外國(guó)企業(yè)將依法繳納資源稅，而無(wú)需再繳納礦區(qū)使用費(fèi)。

　　資料顯示，礦區(qū)使用費(fèi)是根據(jù)財(cái)政部1989年、1990年發(fā)布的《開采海洋石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)的規(guī)定》和《中外合作開采陸上石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)暫行規(guī)定》，對(duì)開采海洋石油的中外企業(yè)和中外合作開采陸上石油企業(yè)征收的費(fèi)用。石油特別收益金是油企稅負(fù)的另一重要組成部分，2006年起征，俗稱“暴利稅”，目前起征點(diǎn)為40美元/桶。2010年，中國(guó)三大石油巨頭共上繳石油特別收益金884.26億元。中石油、中石化2011年中報(bào)顯示，受原油價(jià)格上升影響，今年上半年，兩大石油公司的特別收益金分別同比增加了252.25億元和88億元。

　　兩大石油公司2011年中報(bào)顯示，今年上半年，中石油、中石化的資源稅比去年同期分別增加了50.12億元和7億元。據(jù)測(cè)算，目前中石油、中石化在西部的實(shí)際綜合資源稅率約為4.8%和3.5%。此次資源稅稅率由5%提升至最高10%，且推廣至全國(guó)范圍，無(wú)疑將加重油企的稅收負(fù)擔(dān)。預(yù)計(jì)資源稅改為“從價(jià)計(jì)征”的改革進(jìn)一步向全國(guó)鋪開后，中石油和中石化在2011-12年度盈利將減少2%-11%。

　　在這種背景下，兩大石油巨頭都提出了希望取消或減征石油特別收益金的想法。中石化董事長(zhǎng)傅成玉稱，此次資源稅改革不會(huì)對(duì)公司利潤(rùn)構(gòu)成太大影響；公司支付的石油特別收益金將降低，但降低細(xì)節(jié)還有待政府決定。中石油有關(guān)人士表示，特別收益金目前對(duì)石油企業(yè)影響較大，對(duì)石油特別收益金起征點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整已在預(yù)期之中。40美元/桶的征收標(biāo)準(zhǔn)是2006年制定的，目前客觀環(huán)境已發(fā)生很大變化，再按這個(gè)水平征收有些不合理。

　　對(duì)油企來(lái)說(shuō)，如果僅改革資源稅、不調(diào)整特別收益金的話，對(duì)企業(yè)發(fā)展也會(huì)非常不利。大型國(guó)有石油企業(yè)是保障中國(guó)油氣生產(chǎn)、供應(yīng)的主力軍。要保證油氣資源的安全，要實(shí)施海外收購(gòu)，都需要國(guó)有油企有足夠的實(shí)力和再發(fā)展的能力。繼續(xù)征收收益金無(wú)疑將減少公司的現(xiàn)金流來(lái)完成這些海外收購(gòu)。

　　資源稅從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，其主要目的在于有效保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，這與石油特別收益金的目的一致。因此，在資源稅從價(jià)計(jì)征改革完成后，石油特別收益金的起征點(diǎn)也應(yīng)該有所上調(diào)。據(jù)測(cè)算，如果起征點(diǎn)能從40美元/桶提升至50美元/桶，則能夠基本抵消資源稅改革對(duì)油氣生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)的不利影響。并且以后資源稅可以和特別收益金進(jìn)行對(duì)沖，合并征收更為合理。

　　盡管特別收益金的減征還沒(méi)有落實(shí)，考慮到我國(guó)大量原油來(lái)自海外進(jìn)口，對(duì)于石油類上市公司本身就影響有限，而且又通過(guò)成品油價(jià)格的上調(diào)，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁出去，因此資源稅改革帶來(lái)的總體沖擊不會(huì)太大。