近來(lái)一些農(nóng)村小水電站出現(xiàn)無(wú)序開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，造成河流局部斷流，引起了社會(huì)各界對(duì)小水電問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注。有觀點(diǎn)甚至認(rèn)為小水電已經(jīng)“泛濫成災(zāi)”，給生態(tài)環(huán)保帶來(lái)了嚴(yán)重負(fù)面影響。那么，當(dāng)前我國(guó)小水電的開(kāi)發(fā)真是過(guò)度了？我們應(yīng)該如何做到合理有序開(kāi)發(fā)利用小水電？

　　近年來(lái)，我國(guó)的小水電在解決農(nóng)村無(wú)電缺電問(wèn)題、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障應(yīng)急供電等方面發(fā)揮了重要作用，被譽(yù)為山區(qū)的“小太陽(yáng)”。但也有一些水電站在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，造成河流局部斷流和脫水，影響河道生態(tài)，引發(fā)社會(huì)輿論關(guān)注。

　　帶著這些問(wèn)題，在10月12日于北京舉行的第二屆“中國(guó)小水電論壇”上，本報(bào)記者獨(dú)家專訪了國(guó)際小水電組織協(xié)調(diào)委員會(huì)主席、國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)專家、水利部水電局局長(zhǎng)田中興。

　　小水電點(diǎn)亮新農(nóng)村

　　記者：小水電是我國(guó)最具優(yōu)勢(shì)的可再生能源，歷史上“用水點(diǎn)燈”曾照亮了中國(guó)的廣袤山村。在改善民生方面，小水電都發(fā)揮了哪些作用？

　　田中興：我國(guó)地域遼闊，特別是山區(qū)農(nóng)村，因負(fù)荷分散、長(zhǎng)距離輸送供電成本高，長(zhǎng)時(shí)間里，這些地區(qū)的農(nóng)民只能通過(guò)砍樹(shù)燒柴照明取暖。

　　在這里我講一個(gè)故事。云南省騰沖縣是個(gè)小水電代燃料建設(shè)縣。當(dāng)?shù)赜袀€(gè)大園子村，過(guò)去農(nóng)民燒柴把樹(shù)砍光了，山坡被剃光了，地也不肥了，一下暴雨就發(fā)山洪。自從用上了低價(jià)的代燃料電，每度電才要兩毛錢。我問(wèn)村民還上山砍柴嗎？村民連連擺手說(shuō)，現(xiàn)在用電做飯比燒柴還省，誰(shuí)還會(huì)去砍柴?

　　村民所用的低價(jià)代燃料電，正是一種典型的農(nóng)村小水電開(kāi)發(fā)模式。通俗地說(shuō)，就是讓農(nóng)民使用便宜的小水電做飯取暖，取代燒柴和燒煤。小水電不僅解除了農(nóng)民砍柴的繁重勞動(dòng)，直接為農(nóng)民減負(fù)，幫助農(nóng)民增收，同時(shí)在一定程度上也避免了山區(qū)亂砍濫伐的情況。

　　記者：請(qǐng)您介紹一下我國(guó)小水電開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀？

　　田中興：多年來(lái)，在國(guó)家政策引導(dǎo)和水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)的帶動(dòng)下，以小水電為主體的農(nóng)村水電得到了快速發(fā)展，總裝機(jī)達(dá)到5900多萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量2100多億千瓦時(shí)，使占全國(guó)1/2的地域、1/3的縣和1/4的農(nóng)村人口用上了電，一顆顆璀璨的“夜明珠”照亮山鄉(xiāng)的同時(shí),也照亮了農(nóng)民脫貧致富之路。

　　目前，我國(guó)小水電的開(kāi)發(fā)率只有46%，與發(fā)達(dá)國(guó)家水能資源平均70-80%的開(kāi)發(fā)率相比，潛力還很大。我們認(rèn)為，在開(kāi)發(fā)小水電，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中，既要考慮促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾增收致富和保障移民的合法權(quán)益，不斷提高山區(qū)群眾用電水平，改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件，進(jìn)一步保障和改善民生。

　　理性看待小水電發(fā)展中存在的問(wèn)題

　　記者：近來(lái)，一些農(nóng)村小水電站出現(xiàn)無(wú)序開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，造成河流局部斷流，影響了生態(tài)環(huán)境。請(qǐng)問(wèn)，您是怎么看待這種現(xiàn)象的？

　　田中興：我們派去甘肅舟曲白龍江調(diào)研的同志也發(fā)現(xiàn)了當(dāng)?shù)匦∷姶嬖跓o(wú)序開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。媒體報(bào)道的現(xiàn)象，從一定程度上說(shuō)明了小水電開(kāi)發(fā)過(guò)程中無(wú)序開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象還沒(méi)有得到有效遏制，職責(zé)不清、監(jiān)管不力的問(wèn)題也沒(méi)有從根本上解決。

　　但我們認(rèn)為，這是發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們應(yīng)該用歷史的視角、客觀的態(tài)度來(lái)看待它，努力尋找解決的辦法。

　　記者：隨著國(guó)家投融資體制、電力體制改革的不斷推進(jìn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求越來(lái)越高，小水電在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了新的問(wèn)題。

　　田中興：確實(shí)如此。60多年的建設(shè)與發(fā)展，小水電取得了輝煌成就，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，小水電在發(fā)展過(guò)程中還存在一些亟須解決的問(wèn)題：

　　一是采用引水式開(kāi)發(fā)的水電站沒(méi)有考慮下泄生態(tài)流量，造成枯水期河流局部河段減水或脫水；一些電站在施工過(guò)程中，因沒(méi)有采取有效防護(hù)措施，對(duì)環(huán)境造成一定影響。二是一些電站業(yè)主在征地拆遷和補(bǔ)償、水資源利用等方面與農(nóng)民爭(zhēng)利，甚至侵害農(nóng)民利益。三是一些水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中違反基建程序，違規(guī)建設(shè)；上世紀(jì)建設(shè)的大量老舊電站能效低下，設(shè)備設(shè)施老化失修，存在安全隱患。

　　這就要求我們客觀看待發(fā)展中存在的問(wèn)題，要以科學(xué)的理念、有效的政策措施引導(dǎo)和保障小水電可持續(xù)發(fā)展。

　　小水電開(kāi)發(fā)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變

　　記者：連續(xù)7年的中央一號(hào)文件，都要求擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍。請(qǐng)您介紹一下這方面的情況。

　　田中興：值得一提的是，今年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確指出：“在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益的前提下，加快水能資源開(kāi)發(fā)利用?！苯鼛啄陮?shí)施的小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程，在鞏固退耕還林、天然林保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮了很大作用。但目前建設(shè)規(guī)模還不大，受益范圍有限。今后，我們將加快實(shí)施小水電代燃料工程，努力將其建設(shè)成為小水電開(kāi)發(fā)利用的示范工程，實(shí)現(xiàn)小水電開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　記者：今后我們應(yīng)該采取什么措施，來(lái)做到合理有序開(kāi)發(fā)小水電？

　　田中興：我們建議始終堅(jiān)持在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上有序開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電的方針，從源頭上加強(qiáng)中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和管理，協(xié)調(diào)好發(fā)電與防洪、供水、灌溉、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等的關(guān)系，明確重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　為此，小水電開(kāi)發(fā)要努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是要從過(guò)去強(qiáng)調(diào)水能的充分利用，轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢?、有序、有償開(kāi)發(fā)水能資源；二是要從過(guò)去強(qiáng)調(diào)發(fā)電功能，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暟l(fā)揮水電工程的生態(tài)功能和環(huán)境效應(yīng)；三是要從過(guò)去注重經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暤胤桨l(fā)展和農(nóng)民利益；四是要從過(guò)去重視新建項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貙?duì)原有電站的增效擴(kuò)容改造和持續(xù)利用。