康菲公司渤海溢油事故發(fā)生后，因未能及時(shí)封堵溢油源，未能及時(shí)處理油污，造成渤海五分之一海水遭污染，海洋生物瀕臨滅絕。溫家寶聽(tīng)取渤海溢油事故處理情況和渤海環(huán)境保護(hù)匯報(bào)，研究部署加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作。

      渤海五分之一海水遭污染 海洋生物瀕于滅絕

     接近傍晚，漁民王春洋（化名）拉起早晨放入海中的籠狀捕魚網(wǎng)。輕飄飄的感覺(jué)再次讓他失望：15米長(zhǎng)的“地籠”只捕到2斤左右的光子魚和米蝦。

　　“這片海就這些玩意兒?！彼麑⑿◆~小蝦胡亂抓進(jìn)一個(gè)破臉盆，“污染嚴(yán)重的時(shí)候，連這個(gè)也難捕到?！?/p>

　　這天是8月28日，距離蓬萊19-3油田溢油事故已近三個(gè)月。對(duì)于生活在渤海沿岸的很多漁民和水產(chǎn)養(yǎng)殖戶而言，溢油事故無(wú)疑讓他們擔(dān)心。

　　但從事渤海保護(hù)的人士知道，更嚴(yán)重的其實(shí)是來(lái)自陸地的污染。渤海是中國(guó)惟一的內(nèi)海，黃河、遼河、海河三大水系40多河流，攜帶著GDP洶涌增長(zhǎng)伴生的高污染，在過(guò)去30多年里不停注入渤海。渤海已成為一個(gè)垃圾桶，五分之一以上海水均被污染。

　　黃河是渤海最重要的入海河流，由于用水量一再增長(zhǎng)，入海徑流量銳減，導(dǎo)致渤海鹽度升高，嚴(yán)重破壞魚類產(chǎn)卵場(chǎng)和海洋生物生存環(huán)境

　　現(xiàn)有的中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式下，未來(lái)一段時(shí)期入渤污染物還將繼續(xù)增加。

　　實(shí)際上，渤海雖經(jīng)多年治理，陸源排污依然超標(biāo)嚴(yán)重。2008年，海洋部門共監(jiān)測(cè)陸源入渤海排污口96個(gè)，結(jié)果超標(biāo)排放率為82％，其中山東省超標(biāo)率高達(dá)96％。

　　在這種背景下，渤海底部的大部分低鹽區(qū)變成了高鹽區(qū)。而低鹽區(qū)面積的消失，會(huì)嚴(yán)重破壞魚類產(chǎn)卵場(chǎng)和海洋生物生存環(huán)境。

　　此外，渤海海水的氮磷比嚴(yán)重失調(diào)。2008年，渤海海水的氮磷比為67，而渤海灣底部、萊州灣底部、遼寧近岸的氮磷比甚至高達(dá)200以上。一般認(rèn)為，氮磷比超過(guò)50，會(huì)造成生態(tài)惡化。

　　然而，在國(guó)家海洋局的海洋環(huán)境公報(bào)中，渤海污染仍在加劇，生態(tài)仍在惡化。

　　環(huán)保部門當(dāng)初過(guò)多考慮陸地，忽視了海洋，而陸地上達(dá)標(biāo)排放的水實(shí)際上仍是污水。此外，即便按照陸地排放標(biāo)準(zhǔn)，2001年至今沿海排污口和入海河流的超標(biāo)排放率也始終居高不下，多在70％以上。

　　多位學(xué)者指出，行動(dòng)也好，規(guī)劃也罷，抑或立法，對(duì)渤海治污都不是最重要的。真正的關(guān)鍵在于，當(dāng)政者是否痛下決心改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，犧牲一些經(jīng)濟(jì)速度來(lái)保護(hù)環(huán)境。否則只會(huì)淪為庸醫(yī)抓藥，一服沒(méi)用再換一服。

　　“只要政府真的重視，就能治好，再過(guò)幾十年，渤海絕不是死海，而是碧海。問(wèn)題是政府是真重視還是假重視，重視程度有多大。”王詩(shī)成說(shuō)。

　　渤海生態(tài)已站在十字路口，向前走是碧海，往后退是死海。

　　拯救渤海！國(guó)務(wù)院嚴(yán)控新上石化項(xiàng)目

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶7日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取蓬萊19－3油田溢油事故處理情況和渤海環(huán)境保護(hù)匯報(bào)，研究部署加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作。

　　會(huì)議分析了渤海嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，確定今后將嚴(yán)格控制新上石化項(xiàng)目，建立公開(kāi)透明的信息發(fā)布機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　【分析渤海污染】

　　重化工業(yè)高度集聚環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻

　　會(huì)議分析了渤海環(huán)境保護(hù)形勢(shì)。渤海是半封閉內(nèi)海，由于周圍重化工業(yè)高度集聚，一些河流攜帶大量污染物入海，加上圍海填海過(guò)度，造成近岸海域水質(zhì)退化，濱海濕地消失，渤海灣和遼東灣等污染嚴(yán)重。近年來(lái)，國(guó)家專門制定并實(shí)施了《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，取得一定進(jìn)展，但形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。

　　會(huì)議確定了今后一個(gè)時(shí)期的工作目標(biāo)：確保渤海生態(tài)安全，入海污染物排放總量下降，力爭(zhēng)渤海近岸海域水質(zhì)總體改善，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人海和諧。為此，一要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，切實(shí)改變沿海地區(qū)重化工比重過(guò)大、過(guò)于集中的狀況。嚴(yán)格控制新上石化項(xiàng)目，禁止在可能造成生態(tài)嚴(yán)重失衡的地方進(jìn)行圍填?；顒?dòng)。二要加大治污力度，有效控制陸海污染源。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、河海兼顧，加強(qiáng)入海河流綜合治理，改善入海河流水質(zhì)。合理布局入海排污口，制定更加嚴(yán)格的地方水污染排放標(biāo)準(zhǔn)。三要多管齊下，努力保護(hù)和修復(fù)渤海生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)用水總量控制與調(diào)度管理，增加入海淡水量，改善河口和近岸海域生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)海陸過(guò)渡區(qū)生態(tài)建設(shè)，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能。在海洋環(huán)境敏感區(qū)、關(guān)鍵區(qū)等劃定生態(tài)紅線。四要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，有效防范海洋環(huán)境災(zāi)害。建立渤海海洋環(huán)境預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，修訂完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。五要強(qiáng)化地方政府和企業(yè)的主體意識(shí)、法制意識(shí)，落實(shí)海洋環(huán)境保護(hù)責(zé)任。六要加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾參與渤海環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。建立公開(kāi)透明的信息發(fā)布機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　【處理溢油事故】

　　要徹底查清原因，及時(shí)發(fā)布信息

　　今年6月4日以來(lái)，位于渤海中南部海域的蓬萊19－3油田連續(xù)發(fā)生溢油事故。截至9月6日，溢油累計(jì)造成5500多平方公里海水污染，給渤海海洋生態(tài)和漁業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。目前，溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)仍未徹底查清，溢油隱患仍未徹底排除，溢油造成的損失仍在調(diào)查評(píng)估中。有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓緊做好事故調(diào)查處理工作。一要督促責(zé)任單位徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，封堵溢油源，認(rèn)真清理油污，切實(shí)減輕污染損害，并重新編報(bào)海洋環(huán)境影響報(bào)告書。二要徹底查明事故原因，查清事故造成的危害及損失，依法追究責(zé)任，維護(hù)受損各方合法權(quán)益。三要吸取事故教訓(xùn)，立即部署開(kāi)展海洋石油勘探開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)檢查，全面加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，落實(shí)安全措施，及時(shí)消除各種隱患。四要全面、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布事故處置相關(guān)信息，真誠(chéng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。五要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓緊研究完善海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。

　　【加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)】

　　堅(jiān)決制止在重點(diǎn)防控區(qū)新建污染項(xiàng)目

　　7日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還討論了進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)必須把污染治理和生態(tài)保護(hù)擺在更加重要的位置，切實(shí)解決損害公眾健康、影響科學(xué)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)，當(dāng)前要做好以下重點(diǎn)工作：

　?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。凡依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)評(píng)的建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目，都要嚴(yán)格履行環(huán)評(píng)程序。環(huán)評(píng)過(guò)程要公開(kāi)透明，充分征求專家和社會(huì)公眾意見(jiàn)。對(duì)環(huán)評(píng)文件未經(jīng)審批即擅自開(kāi)工、建設(shè)過(guò)程中擅自作出重大變動(dòng)等違法行為，要依法追究管理部門、責(zé)任企業(yè)及有關(guān)人員的責(zé)任。

　?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)重金屬污染防治。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，采取綜合措施，進(jìn)行集中治理。堅(jiān)決禁止在重點(diǎn)防控區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建加重污染的項(xiàng)目。妥善處理重金屬污染歷史遺留問(wèn)題和突發(fā)污染事件，保障人民群眾生命健康安全。

　?。ㄈ﹪?yán)格化學(xué)品環(huán)境管理。對(duì)化學(xué)品項(xiàng)目布局進(jìn)行梳理評(píng)估，對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境隱患排查，對(duì)海洋、江河湖泊沿岸化工企業(yè)進(jìn)行集中綜合整治，落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任和安全保障措施。提高化學(xué)品生產(chǎn)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”政策，集中整治存在突出環(huán)境問(wèn)題的村莊和集鎮(zhèn)，重點(diǎn)治理農(nóng)村土壤和飲用水水源地污染。推動(dòng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民科學(xué)處理垃圾和污水，科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜，切實(shí)減少面源污染。嚴(yán)格農(nóng)村工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，堅(jiān)決防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

　　（五）加快建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急管理能力，切實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　（六）完善環(huán)境法律政策體系。針對(duì)近期各種環(huán)境事件暴露出的問(wèn)題，抓緊制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)，為環(huán)境保護(hù)提供更加完備、有效的法制保障。進(jìn)一步完善環(huán)境政策，健全環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，提高監(jiān)管效率。

      [動(dòng)態(tài)]

　　康菲將設(shè)立溢油事故基金

　　康菲石油公司7日宣布，將就溢油事件設(shè)立基金，旨在根據(jù)中國(guó)相關(guān)法律承擔(dān)公司應(yīng)盡的責(zé)任并有益于渤海灣的整體環(huán)境。有關(guān)該基金的設(shè)立與運(yùn)作，康菲石油中國(guó)有限公司將與中國(guó)相關(guān)政府部門及該油田合作方中國(guó)海洋石油總公司配合。

　　康菲石油公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官表示，康菲石油公司對(duì)于該事件的發(fā)生深表歉意以及因此對(duì)中國(guó)人民和環(huán)境產(chǎn)生的影響表示道歉。

　　[觀察]

　　勒令康菲停產(chǎn)，是不是歧視外企

　　拖延3個(gè)月之久而不能“徹底解決”的渤海溢油事故以“蓬萊19-3油田5日全部停產(chǎn)”而暫告一段落。

　　然而，這卻被某些西方媒體扣上“歧視在華外企”的大帽子，甚至猜忌中國(guó)嚴(yán)格監(jiān)管的動(dòng)機(jī)是出于自己“雄心勃勃”的海上油氣計(jì)劃，并試圖改變20多年來(lái)西方石油公司一直參與的格局。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》7日刊發(fā)的一篇分析性報(bào)道就充斥著這樣的指責(zé)和猜忌，其“康菲溢油事件加劇在華外企擔(dān)憂”的標(biāo)題，和“康菲在中國(guó)近海運(yùn)營(yíng)的一個(gè)油田發(fā)生的溢油事件已引發(fā)人們擔(dān)憂在華外企受到歧視”的導(dǎo)語(yǔ)，頗吸引受眾的眼球。

　　“掠奪式開(kāi)采”是外資公司慣用伎倆

　　“在合同到期前進(jìn)行‘掠奪式開(kāi)采’，這幾乎已經(jīng)成為外資石油公司在中國(guó)海域?qū)嵤╅_(kāi)發(fā)的慣用伎倆。”5日，中海油旗下的中海石油研究中心一位專家稱。

　　“掠奪式開(kāi)采的一個(gè)主要表現(xiàn)是，加大增壓注水電潛泵的功率，也就是加裝變頻器提高電潛泵電機(jī)頻率，另一個(gè)表現(xiàn)則是，不顧地質(zhì)條件，頻繁打新的注水井來(lái)增加油層壓力，提高采油量?！鼻笆鲋泻Ｊ脱芯恐行膶＜抑赋?，“這種做法，完全違背了工程技術(shù)原理，因?yàn)?，最初工程設(shè)計(jì)時(shí)并沒(méi)有考慮到這種超壓承受力，久而久之，就會(huì)使地質(zhì)狀況出現(xiàn)問(wèn)題?！?/p>

　　而這一個(gè)觀點(diǎn)，也與七部委聯(lián)合調(diào)查組此前對(duì)“渤海溢油事件”的調(diào)查結(jié)果非常接近。

　　七部委聯(lián)合調(diào)查組技術(shù)組組長(zhǎng)、國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司副司長(zhǎng)陳先達(dá)稱，根據(jù)康菲公司提供的資料以及調(diào)查組的詳細(xì)核察，在蓬萊19-3油田B平臺(tái)B23號(hào)井，本來(lái)應(yīng)該采取分層注水的作業(yè)方式，這樣可以防止地層壓力不一形成超壓乃至地層破裂。然而，康菲并沒(méi)有遵守這一操作規(guī)程，而是采取籠統(tǒng)的注水方式，同時(shí)向各個(gè)地層注水。

　　而中國(guó)石油勘探開(kāi)發(fā)研究院的一位專家則認(rèn)為，這次渤海溢油事件，可能將對(duì)中海油廣泛使用的“中外合作開(kāi)發(fā)模式”形成挑戰(zhàn)。

　　一位中海油內(nèi)部人士透露，在中外合作開(kāi)發(fā)的油田項(xiàng)目中，合作雙方都有一個(gè)共管賬戶，一旦發(fā)生賠償，很可能先從共管賬戶支出。而一旦賠償額超出或是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出共管賬戶的支付能力，那么，康菲與中海油之間的賠償責(zé)任分配，將成為一個(gè)尖銳的議題。

　　勒令拖拉、傲慢的康菲停產(chǎn)，必須的

　　在此次渤海溢油事故中，康菲公司先是“刻意瞞報(bào)”、后是“竭力淡化”，其拖拉、傲慢的處置態(tài)度不僅延誤了最佳時(shí)機(jī)，給海洋生態(tài)以及中國(guó)漁民造成重大損失，更是激起了中國(guó)民眾的憤怒。

　　中國(guó)監(jiān)管部門不得不給事故的“兩個(gè)徹底處置”設(shè)定最后期限，然而，滿口應(yīng)承的康菲公司卻未在“大限”到來(lái)前完成它應(yīng)該完成的“徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、徹底封堵溢油源”的要求，中國(guó)監(jiān)管部門除了勒令“停產(chǎn)”沒(méi)有別的更好選擇。

　　英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》誣指中國(guó)政府在這起事故表現(xiàn)出“歧視外企”和“排外”的態(tài)度，顯然是對(duì)中國(guó)監(jiān)管部門“正常執(zhí)法力度”的驚詫和不適應(yīng)，其背后則是西方一些人“高人一等”“待遇特殊”的認(rèn)識(shí)慣性。

　　此次康菲溢油事故至少造成3萬(wàn)畝蝦池成了油池，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2億元，對(duì)于那些漁民來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是一場(chǎng)“滅頂之災(zāi)”，而對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境來(lái)說(shuō)，其所造成的破壞更是“很難逆轉(zhuǎn)”的。

　　事故發(fā)生后，蓬萊19-3油田鉆井和地質(zhì)斷層的關(guān)系令專家們感到擔(dān)憂，而康菲公司受命進(jìn)行的自查結(jié)果也提供了印證。目前，溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)仍未徹底查清，溢油隱患仍未徹底排除。在如此嚴(yán)峻的情況下，勒令停產(chǎn)是不得已的、也是正確的。

　　中國(guó)環(huán)境法專家認(rèn)為，此次溢油事故已經(jīng)涉及行政處罰和民事、刑事責(zé)任等法律責(zé)任，國(guó)家海洋局有權(quán)代表國(guó)家提出生態(tài)索賠，而“停產(chǎn)”是現(xiàn)階段必須做出的正確決定。

      渤海海域的漁民們，海底的“魚兒們”正在呼吁，誰(shuí)來(lái)拯救他們呢？

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