環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)正修訂，擬增臭氧8小時監(jiān)測值；可吸入顆粒物不強(qiáng)制實(shí)施更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)

　　8月底的環(huán)保部常務(wù)會議，對《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂情況進(jìn)行匯報。

　　2008年5月19日，工作人員在北川縣擂鼓鎮(zhèn)檢測空氣質(zhì)量。加強(qiáng)水、大氣監(jiān)測運(yùn)行保障工作，是切實(shí)保障人民群眾健康和環(huán)境安全的重要環(huán)節(jié)。

　　根據(jù)今年年初征求公開意見的該標(biāo)準(zhǔn)修訂版，將增加臭氧8小時監(jiān)測值；PM2.5可吸入顆粒物尚未列入新標(biāo)準(zhǔn)，但開始作為各地指標(biāo)的參考值。這是目前國內(nèi)空氣質(zhì)量指標(biāo)最具爭議的兩個指標(biāo)。

　　據(jù)了解，修訂仍處于征求意見階段，新標(biāo)準(zhǔn)最終有可能在年底出臺。

　　標(biāo)準(zhǔn)雖寬仍能保護(hù)公眾健康

　　我國在1982年制定了《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，污染物項(xiàng)目只有6項(xiàng)。1996年進(jìn)行了第一次修訂，改名為《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，污染物項(xiàng)目擴(kuò)大到了10項(xiàng)，此后，環(huán)保部又在2000年進(jìn)行了局部修改，取消了氮氧化物指標(biāo)，并放寬了二氧化氮和臭氧的標(biāo)準(zhǔn)。

　　此次修訂最令人關(guān)注的問題之一，是增設(shè)了臭氧8小時平均濃度限值。

　　環(huán)保部《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）編制說明》（以下簡稱《說明》）中寫道，以連續(xù)8小時最高濃度限值為主的臭氧的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已成為世界各國臭氧環(huán)境空氣質(zhì)量發(fā)展的趨勢，一小時的濃度限制已不能適應(yīng)環(huán)境管理的需求。

　　此次修訂將臭氧8小時的平均濃度限制二級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為160微克/m3，該濃度限值在國際上雖然相對較寬，但基本上能夠起到保護(hù)公共健康的作用。

　　根據(jù)《說明》，6到8小時暴露在臭氧濃度在120微克/m3以下存在健康危害。北京市2001年至2002年臭氧小時濃度在14.4-232微克/m3之間，平均為88.9微克/m3。

　　此前臭氧標(biāo)準(zhǔn)為1小時監(jiān)測值

　　我國此前環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，并非沒有臭氧監(jiān)測，但依據(jù)的是一小時的監(jiān)測值，即一天中監(jiān)測到的每小時最大臭氧濃度作為指標(biāo)，但是，這個時間值無法反映長時間累積臭氧濃度給人體造成的慢性傷害。

　　“應(yīng)該說，這是一個科學(xué)上的進(jìn)步，更全面地考慮臭氧污染造成的效應(yīng)?！北贝蟓h(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授邵敏指出。他還表示，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立和信息公開是兩回事。臭氧一小時監(jiān)測值此前也列入了國家標(biāo)準(zhǔn)，但一直沒有公開。

　　背景資料

　　可吸入顆粒物

　　PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，它的直徑還不到人的頭發(fā)絲粗細(xì)的1/20。目前，在城市空氣質(zhì)量日報或周報中的可吸入顆粒物標(biāo)準(zhǔn)為PM10，指直徑等于或小于10微米，可以進(jìn)入人的呼吸系統(tǒng)的顆粒物。

　　臭氧

　　是地球大氣中一種微量氣體，含有3個氧原子。雖然臭氧在平流層起到了保護(hù)人類與環(huán)境的重要作用，但若其在對流層濃度增加，則會對人體健康產(chǎn)生有害影響。臭氧對眼睛和呼吸道有刺激作用，對肺功能也有影響，較高濃度的臭氧對植物也是有害的。

　　■焦點(diǎn)

　　可吸入顆粒物暫不實(shí)施更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)

　　在此次修訂標(biāo)準(zhǔn)中，首次列出了PM2.5，但是并非列入強(qiáng)制的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而是作為參考值供各地參考。

　　在我國當(dāng)前很多城市，可吸入顆粒物是主要污染物，粒徑小于等于10微米可吸入顆粒物叫PM10，粒徑小于等于2.5微米的叫PM2.5。

　　“PM2.5更小，進(jìn)入人體肺部的也就更多，”北大醫(yī)學(xué)部公共衛(wèi)生學(xué)院教授潘小川說，因?yàn)轭w粒物上會附帶有毒物質(zhì)，當(dāng)進(jìn)入人體的顆粒物更多時，對人體各方面造成的傷害也更多。

　　研究顯示，2004年至2006年期間，當(dāng)北大觀測點(diǎn)的PM2.5日均濃度增加時，約4公里以外的北大第三醫(yī)院的心血管病急癥患者數(shù)量也有所增加。

　　是否有PM2.5監(jiān)測值，是我國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與WHO準(zhǔn)則和其他很多國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的首要差別，也是目前我國環(huán)境空氣指標(biāo)中最具爭議的一塊。我國目前的監(jiān)測，只有PM10的顆粒物。雖然有多個城市和科研機(jī)構(gòu)在做PM2.5的監(jiān)測，但因?yàn)闆]有國家標(biāo)準(zhǔn)，就無法進(jìn)行考核和公開。

　　而國際上主要發(fā)達(dá)國家均已制定了PM2.5的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，亞洲的日本、泰國和印度也制定了該標(biāo)準(zhǔn)。

　　北京市環(huán)保局：地方任務(wù)將重得多

　　北京市環(huán)保局副局長杜少中說，一旦發(fā)布了PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)，對各地政府環(huán)境考核和環(huán)保部門來說，將承擔(dān)重得多的任務(wù)。

　　“北京環(huán)保局肯定會遵照國家標(biāo)準(zhǔn)來做，指標(biāo)越多，壓力肯定也越大?！倍派僦姓f，“就像血壓等人的健康指標(biāo)一樣，三項(xiàng)指標(biāo)增加到四項(xiàng)了，合格的人也更少了，但要想健康，就應(yīng)該鍛煉身體，大氣治理也是一樣，改善空氣質(zhì)量，減排才是硬道理?！?/p>

　　據(jù)了解，北京市在空氣治理上分了16個階段，實(shí)施了200多項(xiàng)政策，是所有城市中政策實(shí)施最多的。北京市又從今年開始實(shí)施為期五年的“清潔空氣行動計劃”。但是，因?yàn)楸本┦歇?dú)特的地理位置，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，機(jī)動車保有量不斷增長等原因，大氣治理的任務(wù)依然非常艱巨，去年的“達(dá)標(biāo)天”也僅占了78%，一級天數(shù)僅為14.5%。

　　■爭議

　　“勿因不能達(dá)標(biāo)就不實(shí)施”

　　對于PM2.5未列入強(qiáng)制的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說，“這挺令人失望的?！?/p>

　　根據(jù)環(huán)保部的《說明》，雖然PM2.5污染較重，全國113個重點(diǎn)城市2008年的年均濃度遠(yuǎn)高于世衛(wèi)組織的準(zhǔn)則值，但如果制定實(shí)施PM2.5環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將大范圍超標(biāo)，此外，我國還缺少對PM2.5監(jiān)測的基礎(chǔ)，因此，從全國角度制定PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)依然較早。

　　馬軍認(rèn)為，“不能因?yàn)闀蠓秶瑯?biāo)就不制定這個標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置應(yīng)該以是否會對人體健康造成損害而定。不能因?yàn)檫_(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)就不公開這個標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

　　馬軍說，PM2.5的監(jiān)測就中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是可承受的，標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立涉及公眾重要的環(huán)境知情權(quán)?！八赡軙?shù)以億計的人口造成潛在的很大的影響，這么嚴(yán)重的公眾健康的影響，不能永遠(yuǎn)瞞著，應(yīng)該告訴公眾，我們存在這個問題，解釋現(xiàn)在為什么達(dá)不到這個指標(biāo)，五年解決不了的話，十年，二十年是否能解決。這是激發(fā)公眾參與到環(huán)境保護(hù)的最大的動力?！?/p>

　　不過，北大醫(yī)學(xué)部公共衛(wèi)生學(xué)院教授潘小川則認(rèn)為，“如果一個標(biāo)準(zhǔn)80%都會超標(biāo)，那標(biāo)準(zhǔn)就沒有意義了，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的可行性。當(dāng)然從健康角度而言，指標(biāo)越低越好?！?/p>