無論是農業(yè)還是工業(yè)社會，水資源是支撐一個國家發(fā)展的基脈。當?shù)厣系饾u枯竭時，城市生活和工業(yè)延續(xù)的水依賴伸向了地下。

　　地下水過度開采、污染嚴峻，已成為各路環(huán)境專家的呼聲。或許技術資金、部門職能交叉原因，地下水狀況究竟如何，全國的摸底圖譜無法形成。也或許形成了，因為敏感，我們從未看到官方表述。

　　可幸，醞釀5年的污染防治規(guī)劃即將揭開面紗。但我們擔心：以財政投入為主體的大型整治工程，仍舊是慣常的防治思路。這僅僅能帶來各方利益群體的市場歡宴，最后，整治效果無人問責。

　　中國的地下水污染到底有多嚴重？隨著近日《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011～2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)的通過，這個問題再次引起公眾關注。

　　據(jù)記者采訪獲悉，事實上，關于地下水污染防治規(guī)劃的醞釀制定，早在2005年就開始啟動。于2008年形成了初步草稿。即《全國地下水污染防治規(guī)劃(2008～2020年)》(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)。

　　“這份厚達百頁的草稿(《征求意見稿》)，對地下水資源開發(fā)與利用現(xiàn)狀，規(guī)劃任務、重點項目等，有了詳盡的描述?！币晃辉鴧⑴c該規(guī)劃的專家對記者表示。

　　也就是說，一份全國地下水污染圖譜輪廓已經(jīng)清晰。

　　記者多方調查發(fā)現(xiàn)，雖然目前官方并沒用公布全國“摸底”狀況，但最近一次的全國范圍內的地下水污染調查，是在2000-2002年。當時受技術和資金的限制，其污染物調查對象主要為無機物。

　　這次調查中，除了污染狀況，還包括地下水資源分布，地下水開采狀況、地下水環(huán)境質量狀況等方面，分別畫出了全國圖譜。

　　“十年之后，地下水的污染早已由無機向有機發(fā)展，家底不清已是地下水污染防治的首要障礙?！杯h(huán)保部的一位官員對本記者表示，“因此《規(guī)劃》提出到2015年要基本掌握地下水污染狀況?！?/p>

　　除家底不清之外，地下水資源管理體制也是影響其污染防治的一個重要因素。本報記者從相關知情人士處獲悉，水利部從2005年起草的《地下水資源管理條例》雖已成文，但仍停留在水利部內部討論的階段。

　　地下水污染圖譜成型？

　　118個大中城市地下水監(jiān)測統(tǒng)計結果表明，較重污染的城市占64%

　　顯然，對于一份污染防治規(guī)劃，前提也是最重要的一環(huán)是“摸底”地下水狀況，包括地下水環(huán)境、地下水開采與利用狀況、地下水污染狀況。

　　8月24日，國務院常務會議的信息顯示，目前我國地下水開采總量已占總供水量的18%，北方地區(qū)65%的生活用水、50%的工業(yè)用水和33%的農業(yè)灌溉用水來自地下水。全國657個城市中，有400多個以地下水為飲用水源。隨著我國城市化、工業(yè)化進程加快，部分地區(qū)地下水超采嚴重，水位持續(xù)下降；一些地區(qū)城市污水、生活垃圾和工業(yè)廢棄物污液以及化肥農藥等滲漏滲透，造成地下水環(huán)境質量惡化、污染問題日益突出。

　　據(jù)上述知情專家透露，《征求意見稿》中，對地下水狀況給出了“摸底”圖，包括污染狀況。

　　如整體來看，中國的地下水不同程度遭受有機和無機有毒有害污染物的污染，已呈現(xiàn)由點向面、由淺到深、由城市到農村不斷擴展和污染程度日益嚴重的趨勢，北方污染程度要大于南方。

　　118個大中城市地下水監(jiān)測統(tǒng)計結果表明，較重污染的城市占64%，也就是說，大致有75個大中城市地下水屬于較重污染區(qū)。

　　輕污染的城市占33%。在區(qū)域上，我國地下水“三氮”污染突出，主要分布在華北、東北、西北和西南地區(qū)；農村約有3.6億人喝不上符合標準的飲用水。

　　上述知情專家表示，《征求意見稿》中顯示，不同區(qū)域的污染情況也各不相同。在京津地區(qū)、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)，“三致”(致癌、致畸、致突變)有機污染物在地下水中有一定程度的檢出。其中，農藥類六六六、滴滴涕，鹵代烴類三氯甲烷、四氯化碳、三氯乙烯和四氯乙烯、單環(huán)芳烴類等有機污染指標檢出率一般為10%～20%，部分地區(qū)為30%～40%，甚至80%以上。

　　而在我國中東部城市和老工業(yè)基地，地下水主要污染組分為“五毒”(揮發(fā)酚、氰化物、砷、汞、六價鉻)和其它重金屬元素等。石油烴污染問題突出。

　　除了整體狀況，對于特別區(qū)域，相關“摸底”情況也有所清晰。

　　比如淮河流域地下水污染問題。據(jù)上述專家稱，《意見征求稿》顯示，淮河以北10多個省份約有上千萬人飲用高硝酸鹽水。而淮河流域埋深小于20米的地下水已普遍遭受不同程度的污染。其中重度污染區(qū)分布面積為16，215平方公里，占調查面積的27.3%；中度污染區(qū)分布面積32，221平方公里，占調查面積的54.4%；輕度污染區(qū)分布面積10，829平方公里，占調查面積的18.3%。

　　“上述數(shù)據(jù)還未獲得官方最后確認，還需要進一步核查、調整。”上述專家表示，地下水監(jiān)測、摸底是一項復雜的工程，獲得完全“清晰”的狀況圖不是簡單的事。但是基本情況是，部分地區(qū)地下水污染狀況嚴峻。

　　9年來未作全國“摸底”

　　14個平原盆地地下水污染調查即將完成

　　記者獲悉，《征求意見稿》對中國地下水污染狀況的描述，主要參考了國土資源部中國地質調查局曾做的一次“摸底”。

　　中國地質環(huán)境監(jiān)測院地下水室主任高存榮對記者介紹，在2000-2002年間，中國地質調查局啟動了全國地下水資源評價，詳細地對中國地下水資源進行了一次摸底，涉及地下水資源的水層類型、補給資源、開采潛力、咸淡水分布、環(huán)境背景、污染狀況、環(huán)境質量和環(huán)境問題等，并繪制了《中國地下水污染狀況圖》。

　　記者從中國地質環(huán)境監(jiān)測院的子網(wǎng)站中國地下水信息網(wǎng)了解到，該污染狀況圖，以國家地下水質量標準為依據(jù)，將地下水程度分為污染嚴重、污染中等和污染較輕三級。

　　調查結果表明，東北地區(qū)重工業(yè)和油田開發(fā)區(qū)地下水污染嚴重，其中哈爾濱、長春、佳木斯、大連等城市污染較重；華北地區(qū)地下水污染普遍呈加重趨勢，其中北京、太原、呼和浩特等城市污染較重；西北地區(qū)地下污染較輕，蘭州、西安等城市污染較重；南方地區(qū)地下水局部污染嚴重，武漢、襄樊、昆明、桂林等污染較重。

　　在中國地下水網(wǎng)上，記者發(fā)現(xiàn)了一張《中國地下水污染狀況圖》的視頻截圖，該圖詳細描述了全國各地地下水的污染程度和污染物組合，但該圖模糊不清，無法放大。記者聯(lián)系中國地下水網(wǎng)，被告知無法提供清晰電子圖。

　　對此，高存榮解釋說，包括這張圖在內的調查詳細結果都已匯編成冊，并上報給了國家發(fā)改委，但考慮到很多數(shù)據(jù)比較敏感，所以沒有完全對外公布。

　　盡管此次摸底了全國地下水狀況，但對地下水污染調查存在一些缺陷，“受勘測條件和技術的限制，當時我們主要關注的是無機污染，而現(xiàn)在地下水污染中的有機污染越來越嚴重?！敝袊刭|科學院水文地質環(huán)境地質研究所科技發(fā)展中心主任程彥培說。

　　記者采訪獲悉，自2002年之后，中國地質調查局再也沒有做過類似的全國范圍內地下水資源評價的調查，因此目前尚無最新的全國范圍內的地下水污染狀況的詳細數(shù)據(jù)。對此，高存榮認為，“這不是我們不想做，而是沒有資金去做?！?/p>

　　程彥培分析，地下水污染調查所需資金量很大，單就珠三角地區(qū)進行一次為期三年的調查，就需要1000-1500萬，所以要對全國再調查一次，大概需要上百億的資金。

　　雖然十年間沒有開展全國性地下水調查，但中國地質調查局已在2004年啟動14個平原盆地的地下水污染調查，這些地區(qū)主要是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或者地下水污染比較嚴重地區(qū)，包括黃淮海平原、三江平原、松遼平原、江漢平原、塔里木盆地、準葛爾盆地、四川盆地、以及河西走廊、河套平原、關中盆地、長江三角洲、珠江三角洲、雷州半島等地區(qū)。

　　資料顯示，上述平原盆地地下水分布面積273.89平方千米，占全國評價區(qū)總面積的28.86%；地下水可開采資源量1686.09億立方米/年，占全國地下水可開采資源總量的47.79%。

　　“調查是分兩批進行的，第一批是在2004-2007年，第二批是在2008-2011年，現(xiàn)在還剩下松遼平原和河套平原、關中盆地這些地區(qū)沒有完成?！背虖┡啾硎?。

　　五大工程“挽救”地下水？

　　600億投入筑起防治長城

　　盡管目前《規(guī)劃》還未公布，但從2008年草擬的《征求意見稿》中看出，政策建議者們試圖從五大層面，給出“挽救”地下水的政策措施。

　　首先，提及的任務就是建設地下水污染防治工程，包括涉區(qū)域地下水保護工程、地下水源地保護工程、地下水污染控制工程。

　　其中，水源地的保護尤為令人矚目?！墩髑笠庖姼濉诽岢?，國家應該以全國2150個集中式地下水水源地保護現(xiàn)狀為基礎，不斷完善地下水水源地保護措施，補充地下水水源地保護區(qū)劃分、保護區(qū)防護、生態(tài)修復等工作。

　　第二大工程是“完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡”。

　　也就是說，國家將針對目前地下水污染防治監(jiān)測點不足，監(jiān)測網(wǎng)不完整的突出問題，以完整的水文地質單元為基本單位，規(guī)劃建立區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)國家對大型平原、盆地和巖溶連片分布區(qū)地下水的區(qū)域性有效監(jiān)控，對重要城市、人口密集區(qū)、生態(tài)建設與環(huán)境保護區(qū)、大型能源礦業(yè)基地、重大工程建設區(qū)地下水骨干點的實時監(jiān)控，使之成為支撐國家可持續(xù)發(fā)展的基礎性公益網(wǎng)，及時向全社會發(fā)布監(jiān)測信息。

　　同時，還提出了“建立地下水污染預警預報信息管理系統(tǒng)”。即構建地下水突發(fā)污染應急監(jiān)測體系，包括監(jiān)測體系、監(jiān)測能力和安全信息管理系統(tǒng)。是為第三大工程。

　　在工程、監(jiān)測和信息管理系統(tǒng)之外，地下水污染防治的技術體系也是未來的重要任務。根據(jù)《征求意見稿》，關鍵技術將是重中之重。如研發(fā)具有核心競爭力的地下水污染防治技術體系。

　　第五大工程則是，完善地下水污染防治的法律體系和管理體系。對此，《意見征求稿》中提到兩項立法任務，一是制定“地下水污染損失補償規(guī)定”，建立污染責任認定、損失核算、補償?shù)鹊叵滤廴狙a償機制；

　　二是制定《地下水污染防治條例》，以解決地下水資源管理體制混亂、法律之間不協(xié)調等問題，全面提升地下水保護的管理水平。

　　“五大工程涉及資金投入量，大約是600億元左右?！鄙鲜鲋閷＜冶硎荆坏兑?guī)劃》出臺，圍繞這些工程的相關政府投入或將在“十二五”和“十三五”實施。

　　部門“打架”管理權限

　　“礦泉水歸誰管”的爭議，凸顯職能交叉的管理體制掣肘

　　摸清污染家底只是防治地下水污染的第一步。

　　“地下水污染具有滲透性、擴散性和難以恢復性等特點，所以其治理難題遠遠超過地上水?！敝袊茖W院科技與管理研究所副所長王毅對本報記者表示，“要想實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的保護優(yōu)先、預防為主、防治結合的原則，最重要的一點是理順目前的地下水管理機制?！?/p>

　　記者了解到，地下水的管理主要涉及到國土資源部門、環(huán)保部門和水利部門。根據(jù)2008年國務院確定的國家部委三定方案，環(huán)保部污染防治司組織擬訂地下水的污染防治規(guī)劃并監(jiān)督實施；國土部地質環(huán)境司負責指導地下水的動態(tài)監(jiān)測和評價，而水利部則負責指導地下水開發(fā)利用和城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理保護工作。

　　水利部的一個官員對本報記者指出，地下水的管理各個部門之間多有交叉，且其職能劃分非常模糊，“根據(jù)三定方案本應水利部門負責地下水的開發(fā)利用，可是國土部則提出由于礦泉水屬于一種特殊的礦產(chǎn)，所以礦泉水的開發(fā)利用歸國土部管，盡管礦泉水只占到地下水的很小部分?！?/p>

　　“單從地下水的污染防治而論，其職責歸環(huán)保部門，但地下水的勘探和開發(fā)利用又牽涉到住建部和水利部，而環(huán)保部門經(jīng)常與水利部門打架，因此這些部門之間如何建立起一個有效的協(xié)調機制，將成為一個重大挑戰(zhàn)。”一位不愿透露姓名的環(huán)保專家指出。

　　對此，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍則認為，促使這種協(xié)調機制建立起來的一個重要手段就是，地下水污染信息的充分公開，由公眾和NGO參與到地下水的污染防治和監(jiān)督管理中去，并以此倒逼部委之間合作機制的成熟。

　　同時，環(huán)保部門除需與其他部委之間的協(xié)調外，還必須與地方政府之間厘定責任范圍。前述不愿透露姓名的環(huán)保專家分析，在許多地區(qū)地下水管理條例與規(guī)定中，地方水行政主管部門負責本地區(qū)地下水的開發(fā)、利用與保護，但大多沒有明確具體的監(jiān)管責任和防治措施，在地方環(huán)保部門的財權受制于地方政府的情況下，使得地下水的保護很難落實。

　　本報記者了解到，早在2005年水利部就開始組織起草《地下水資源管理條例》，現(xiàn)已成文。今年8月從水利部水資源管理司司長剛調任甘肅隴南市委副書記的孫雪濤對記者表示，該條例目前還在水利部內部討論，有望盡快在水利部部務會議上通過，“希望再上升為國務院的行政法規(guī)，以更好地促進部門合作?！?/p>