進(jìn)入“十二五”開局之年，國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)即開始迎來諸如項(xiàng)目審批收緊、并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高和設(shè)備制造企業(yè)盈利能力普遍下滑等多重因素考驗(yàn)，業(yè)界擔(dān)心這是否意味著風(fēng)電發(fā)展開始進(jìn)入低谷期。不過，國家能源局可再生能源與新能源司副司長(zhǎng)梁志鵬對(duì)中國證券報(bào)記者表示，政策上對(duì)于未來5年風(fēng)電發(fā)展的主基調(diào)是“有序發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)趨穩(wěn)，而非減速。

　　“十二五”每年并網(wǎng)1500萬千瓦

　　問：不久前，國家能源局下發(fā)“十二五”第一批2883萬千瓦的風(fēng)電開發(fā)計(jì)劃，如何看待這一計(jì)劃與未來5年國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系？

　　梁志鵬：需要特別指出的是，提出這一計(jì)劃并不是國家要收回地方的風(fēng)電項(xiàng)目審批權(quán)，而是要“全國一盤棋”統(tǒng)籌考慮風(fēng)電開發(fā)計(jì)劃。這就要求地方在核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目時(shí)也要考慮與并網(wǎng)規(guī)劃相匹配，不能再像過去5年那樣盲目無序。

　　事實(shí)上，地方報(bào)上來的項(xiàng)目總計(jì)4000多萬千瓦，如果全部上馬，其中有很多將無法接入電網(wǎng)，最終會(huì)造成資源浪費(fèi)和低水平重復(fù)建設(shè)。

　　我們提出的“十二五”末裝機(jī)規(guī)模要達(dá)到1億千瓦是指并網(wǎng)裝機(jī)容量。只有實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)的裝機(jī)量才是有效裝機(jī)，對(duì)于投資項(xiàng)目的風(fēng)電開發(fā)商來說，這樣的數(shù)字也更具投資參考價(jià)值。以最終能發(fā)出的電量來測(cè)算整個(gè)項(xiàng)目的投資收益率，比單純從裝機(jī)容量測(cè)算更科學(xué)。

　　問：下一步的開發(fā)計(jì)劃有何基本思路？

　　梁志鵬：目前下發(fā)的第一批項(xiàng)目，原則上要求地方最晚今年年底前陸續(xù)核準(zhǔn)完。到明年初的時(shí)候還會(huì)下發(fā)第二批項(xiàng)目計(jì)劃。我們的基本考慮是每年確保2000萬千瓦的新開工裝機(jī)規(guī)模，同時(shí)確保1500萬千瓦以上裝機(jī)規(guī)模。這樣就能做到開發(fā)計(jì)劃與并網(wǎng)規(guī)劃的相銜接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)2015年末并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)1億千瓦，發(fā)電量達(dá)1900億千瓦時(shí)的目標(biāo)。

　　五年內(nèi)完成并網(wǎng)技術(shù)改造

　　問：今年11月1日起將實(shí)施的18項(xiàng)風(fēng)電并網(wǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，眾多開發(fā)商和制造企業(yè)反映標(biāo)準(zhǔn)定得過高，提標(biāo)改造會(huì)給企業(yè)增加一定的成本負(fù)擔(dān)。您如何看待此呼聲？

　　梁志鵬：實(shí)施并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)是除項(xiàng)目開發(fā)納入統(tǒng)一規(guī)劃之外，確保未來5年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的又一項(xiàng)具體政策措施。

　　目前，風(fēng)電場(chǎng)和電網(wǎng)在積極吸納可再生能源發(fā)電上網(wǎng)問題上已形成共識(shí)。電網(wǎng)企業(yè)已提出到2015年吸納1億千瓦風(fēng)電并網(wǎng)的計(jì)劃，目前需要做的就是確保這1億千瓦的并網(wǎng)運(yùn)行裝機(jī)在盡量實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷發(fā)電的基礎(chǔ)上確保電網(wǎng)的安全平穩(wěn)運(yùn)行。因此，并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定落實(shí)就顯得十分必要。

　　從目前來看，一臺(tái)風(fēng)電機(jī)組引入并網(wǎng)技術(shù)設(shè)施，總體投入為20萬到30萬元，一個(gè)5萬千瓦的風(fēng)電場(chǎng)所增加的成本也不過幾百萬，企業(yè)應(yīng)該都能承受。況且，企業(yè)的這筆成本投入最終會(huì)換來更大回報(bào)。并網(wǎng)友好型機(jī)組接入電網(wǎng)后能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)出電量，可避免因并網(wǎng)性能不佳而出現(xiàn)機(jī)組脫網(wǎng)事故，進(jìn)而減少損失。

　　問：政策上是否考慮過像德國等國那樣對(duì)風(fēng)電場(chǎng)加裝并網(wǎng)技術(shù)設(shè)施給予一定補(bǔ)貼？我們了解到，很多因此增加的成本都落到了設(shè)備制造商身上。

　　梁志鵬：之前考慮，也充分調(diào)研過，發(fā)現(xiàn)這種補(bǔ)貼政策制定和執(zhí)行都有一定難度。事實(shí)上，政策上提出的并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)象是風(fēng)電場(chǎng)業(yè)主，這筆投入原則上由他們承擔(dān)。但實(shí)際上也有風(fēng)電場(chǎng)與設(shè)備商當(dāng)初簽訂采購合同時(shí)就曾約定“機(jī)組須具備并網(wǎng)技術(shù)設(shè)施”的條款，那么這筆投入最終落到整機(jī)商身上就無可厚非。

　　地方政府也要落實(shí)發(fā)電配額制

　　問：有序發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑，是不是還應(yīng)該包括落實(shí)各利益相關(guān)方推動(dòng)風(fēng)電等可再生能源發(fā)電上網(wǎng)的責(zé)任制度？

　　梁志鵬：我們目前正在研究制定《可再生能源發(fā)電配額管理辦法》，就是為了落實(shí)這種制度。

　　此前，我們一直都提發(fā)電企業(yè)的可再生能源發(fā)電配額比重，現(xiàn)在還要提出對(duì)電網(wǎng)企業(yè)積極吸納可再生能源發(fā)電量的配額制。未來，我們還將進(jìn)一步提出針對(duì)地方政府落實(shí)可再生能源發(fā)電的目標(biāo)責(zé)任制。

　　經(jīng)過初步研究，我們的設(shè)想是對(duì)地方政府提出一定的可再生能源發(fā)電配額指標(biāo)，例如要求各自轄區(qū)可再生電力發(fā)電量占比不低于10%。