一面是水利部門(mén)對(duì)于小水電站的“推崇”，一面卻是環(huán)保部門(mén)對(duì)其的大力“設(shè)限”。早在2003年，水利部牽頭在全國(guó)5個(gè)省26個(gè)縣啟動(dòng)了“小水電代燃料”的試點(diǎn)工程，旨在解決農(nóng)村能源短缺以及過(guò)度的亂砍濫伐。2009年，水利部批復(fù)了《2009～2015年全國(guó)小水電代燃料工程規(guī)劃》，提出到2015年新增代燃料裝機(jī)170萬(wàn)千瓦，解決170萬(wàn)戶(hù)、677萬(wàn)農(nóng)民的生活燃料問(wèn)題，保護(hù)2390萬(wàn)畝森林面積。

　　如今該工程業(yè)已實(shí)施八年，但隨著生態(tài)環(huán)保政策的持續(xù)加碼，此項(xiàng)政策面臨尷尬。從2006年開(kāi)始，我國(guó)對(duì)于上馬的小水電站，要求必須通過(guò)環(huán)評(píng)，嚴(yán)格小水電站的建設(shè)程序和準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。至此，“小水電代燃料”的政策，在環(huán)保政策的高壓面前，一度“停滯”。

　　水利部小水電是清潔可再生能源

　　河北平山是水利部確定的“小水電代燃料”的試點(diǎn)縣之一。平山縣水務(wù)局小水電管理處處長(zhǎng)韓國(guó)慶說(shuō)，平山縣實(shí)施代燃料工程已有多年，給當(dāng)?shù)卮迕竦挠秒妿?lái)了實(shí)質(zhì)性的好處。

　　據(jù)了解，平山縣卸甲河流域是河北省早前擇選的四個(gè)代燃料試點(diǎn)地區(qū)，該項(xiàng)目也已入選全國(guó)小水電代燃料工程規(guī)劃之中。根據(jù)規(guī)劃，卸甲河要新建、改造農(nóng)村水電站6座，總裝機(jī)容量6460千瓦，其中代燃料裝機(jī)容量3960千瓦，項(xiàng)目建成后，可為3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)行政自然村2760戶(hù)提供清潔能源，保護(hù)森林3.3萬(wàn)畝，減少有害氣體排放1356噸。

　　平山縣蛟潭莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)高成虎向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱(chēng)，小水電站開(kāi)始發(fā)電，并網(wǎng)到大電網(wǎng)后，當(dāng)?shù)卮迕竦碾娰M(fèi)要比平常便宜一半左右。

　　位于太行山深處的這些村子，經(jīng)歷了從過(guò)去的怕用電到如今的敢用電，此前的砍樹(shù)以及上山尋找柴禾的場(chǎng)景，現(xiàn)在早已不大存在。

　　高成虎說(shuō)，早前特別是在冬天的時(shí)候，山區(qū)農(nóng)戶(hù)普遍都要燒煤、燒柴禾取暖，對(duì)環(huán)境造成了很大的破壞，也浪費(fèi)了資源。

　　根據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)，小水電代燃料試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)建設(shè)新增小水電代燃料裝機(jī)20多萬(wàn)千瓦，解決了80多萬(wàn)農(nóng)民的生活燃料問(wèn)題，每年減少薪柴消耗90多萬(wàn)噸，保護(hù)森林面積350多萬(wàn)畝。水利部水電局局長(zhǎng)田中興指出，“小水電是國(guó)際公認(rèn)的清潔可再生能源，小水電代燃料工程建設(shè)增加了可再生能源比重，改善了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，減少了溫室氣體排放。”

　　環(huán)保部遏制狂飆突進(jìn)的小水電開(kāi)發(fā)

　　但是，在進(jìn)一步發(fā)展小水電站的過(guò)程中，本來(lái)初衷是促進(jìn)生態(tài)環(huán)保的代燃料項(xiàng)目，卻陷入了窘境。在其快速發(fā)展的過(guò)程中，不少地區(qū)出現(xiàn)了規(guī)劃和管理滯后、濫占資源、破壞生態(tài)等問(wèn)題。其中一些項(xiàng)目未履行建設(shè)程序及環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)即擅自開(kāi)工，施工期間造成水土流失和生態(tài)破壞。

　　據(jù)悉，包括現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的龍窩水電站等，相關(guān)的建設(shè)手續(xù)并不齊全。水電站周遭數(shù)個(gè)村子強(qiáng)烈反對(duì)，因?yàn)榇迕駬?dān)心電站建成之后，會(huì)對(duì)沿岸及下游村莊的灌溉和生活用水造成影響。

　　當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V說(shuō)，以前早就有過(guò)這方面的先例，“蛟潭莊鎮(zhèn)的太堡嶺水庫(kù)蓄水后，河水少而不能正常流過(guò)河床，直接影響了15個(gè)村村民的灌溉用水?！?/p>

　　這絕非個(gè)例，事實(shí)上，在大力發(fā)展“小水電代燃料”項(xiàng)目過(guò)程中，小水電站的快速上馬，導(dǎo)致的問(wèn)題由來(lái)已久。

　　針對(duì)這種情況，環(huán)保部早前就發(fā)布了《關(guān)于有序開(kāi)發(fā)小水電切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的通知》，強(qiáng)調(diào)在生態(tài)脆弱區(qū)，對(duì)小水電資源限制開(kāi)發(fā)，小水電站要進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，單機(jī)裝機(jī)容量在1000千瓦以上的小水電項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)書(shū)，1000千瓦以下的，編制環(huán)評(píng)表。

　　平山縣1000千瓦以上的小水電站共有5座，以下的有20多座。韓國(guó)慶表示環(huán)評(píng)書(shū)和環(huán)評(píng)表都上報(bào)給了河北省環(huán)保廳，一直沒(méi)有得到批復(fù)。

　　據(jù)悉，環(huán)保部門(mén)的考量是，首先要對(duì)整個(gè)全流域進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，之后才能對(duì)處在該流域上的小水電站進(jìn)行審批。環(huán)保部希望通過(guò)“區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)”這張牌，遏制狂飆突進(jìn)的水電開(kāi)發(fā)。

　　小水電重新定位

　　今年4月，由國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、水利部、國(guó)土資源部四部委組成的小水電調(diào)研組，對(duì)于全國(guó)的小水電站展開(kāi)調(diào)研，首站選在四川。

　　統(tǒng)計(jì)表明，四川省已建成的4126座小水電站中，民營(yíng)小水電站達(dá)2335座。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些小水電大都缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員，電站運(yùn)行管理渙散、設(shè)備陳舊老化、得不到及時(shí)檢修，經(jīng)常帶病運(yùn)行，存在較大安全隱患。

　　據(jù)了解，我國(guó)農(nóng)村水電站有2萬(wàn)多座是1995年以前建成的，設(shè)備老化，能效逐年降低；其中9700多座需要進(jìn)行改造。

　　根據(jù)水利部水電局局長(zhǎng)田中興的介紹，我國(guó)目前還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村水能資源的開(kāi)發(fā)利用和農(nóng)村水電管理進(jìn)行全面規(guī)范。

　　同時(shí)，“農(nóng)村水電還無(wú)法享受與其他可再生能源同等的上網(wǎng)、電價(jià)和稅收等扶持政策，而且上網(wǎng)難、電價(jià)低、稅負(fù)重。”

　　而在投資方面存在嚴(yán)重不足，根據(jù)2009～2015年小水電代燃料規(guī)劃，“每年約需中央補(bǔ)助資金8億元，但目前中央投入小水電代燃料的資金每年只有3億元?！?/p>

　　田中興指出，要盡快出臺(tái)水電適用《可再生能源法》的相關(guān)規(guī)定，使農(nóng)村水電發(fā)展能享受到與其他可再生能源同等的上網(wǎng)、電價(jià)和稅收等扶持政策。

　　在“十二五”期間，田中興說(shuō)“要大力發(fā)展農(nóng)村小水電站，使得小水電代燃料廣泛實(shí)施。到2015年，基本解決生態(tài)環(huán)境特別脆弱、以燒柴為主的200多萬(wàn)農(nóng)戶(hù)的燃料問(wèn)題。”

　　可以想見(jiàn)，在環(huán)保部門(mén)基于小水電站良性有序、確保生態(tài)保護(hù)的考量之下，水利部要求大力發(fā)展小水電站的思路，還將遭遇制度的約束。