從美國(guó)石油政策變化看中東和北非動(dòng)亂根源

時(shí)間:2011-08-17

來源:網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載

導(dǎo)語(yǔ):放任甚至推動(dòng)中東和北非地區(qū)的動(dòng)亂,油價(jià)飆升,就可以對(duì)中國(guó)造成沉重壓力。所以,中東和北非的動(dòng)亂,不能簡(jiǎn)單視為由通貨膨脹和失業(yè)率過高所致,這同時(shí)也是美國(guó)和中國(guó)之間進(jìn)行大國(guó)博弈的一個(gè)抓手。

      去年至今,全球政治經(jīng)濟(jì)亂象進(jìn)一步深化,金融危機(jī)向政治危機(jī)和社會(huì)危機(jī)延伸。中東和北非的動(dòng)蕩被置于聚光燈之下,突尼斯、埃及、利比亞和海灣國(guó)家,失業(yè)率居高不下,糧食價(jià)格飛漲,社會(huì)動(dòng)亂接踵而至。

  然而,這就引出了一個(gè)巨大的悖論,人們至少會(huì)追問如下問題:中東和北非向來是世界的油庫(kù),更是美國(guó)的油庫(kù),美國(guó)以往曾經(jīng)花費(fèi)巨大的軍事成本去維護(hù)這些區(qū)域的穩(wěn)定,以確保石油供應(yīng)的安全問題?,F(xiàn)在美國(guó)怎么會(huì)突然放棄這些目標(biāo),任由這些國(guó)家陷入混亂、石油供應(yīng)出現(xiàn)緊張局面?社會(huì)動(dòng)亂導(dǎo)致石油顯著減產(chǎn),布倫特原油一度飆升至127美元的高位,美國(guó)作為全球石油消費(fèi)第一大國(guó),對(duì)此為何如此“淡定”?

  這一系列事件在過去都將被視為觸動(dòng)了美國(guó)的能源安全而受到美國(guó)的干預(yù),而此次美國(guó)“淡定”之中透露了其更為深刻的原因。在過去,國(guó)際原油價(jià)格高漲,將使得美國(guó)國(guó)內(nèi)能源成本增加,極大的增加其通脹壓力,但如今美國(guó)卻可以通過衍生產(chǎn)品對(duì)沖、以及石油公司的大量海外投資方式降低進(jìn)口原油成本。在2007年,美國(guó)平均原油進(jìn)口價(jià)格在發(fā)達(dá)國(guó)家中為最低,也大大低于全球原油平均價(jià)格。

  更為重要的是,美國(guó)還致力于收縮自身原油的對(duì)外依存度以保障能源安全。美國(guó)能源部發(fā)布的報(bào)告中指出,2010年美國(guó)進(jìn)口的原油和汽油占美國(guó)石油總需求量的49.3%,其石油對(duì)外依存度 13 年來首次降到50%的安全警戒線以下。不僅如此,美國(guó)的石油產(chǎn)品還在2010年的最后一周實(shí)現(xiàn)了近十年來的首次凈出口。能源對(duì)外依存度的降低,使得美國(guó)將完全有動(dòng)機(jī)減少對(duì)能源安全保障的軍事投入。

  在美國(guó)減少能源對(duì)外依存度的同時(shí),美國(guó)更是收縮了對(duì)中東和北非地區(qū)的能源進(jìn)口。在2001年,美國(guó)從中東進(jìn)口的原油達(dá)到歷史最高水平的266萬(wàn)桶每天,占其原油總進(jìn)口規(guī)模的28.6%。但隨后美國(guó)從中東進(jìn)口原油的比重持續(xù)下降,到2010年中東進(jìn)口原油僅占總進(jìn)口規(guī)模的18.5%,已較1977年最高時(shí)期從中東進(jìn)口占比36.6%下降近半。在收縮中東石油進(jìn)口的同時(shí),美國(guó)從美洲進(jìn)口原油從1977年的10.7%大幅增加至2010年的52.5%,成為了美國(guó)進(jìn)口原油的主要來源地。

  既然美國(guó)已經(jīng)完成了戰(zhàn)略性收縮,中東和北非在國(guó)際格局中的含義就徹底改變了,美國(guó)既然不再那么依賴它,其社會(huì)秩序的穩(wěn)定也就不再是美國(guó)國(guó)際行動(dòng)的目標(biāo)。然而,問題還遠(yuǎn)不止于此,如果對(duì)中東石油去向進(jìn)行考察,就會(huì)發(fā)現(xiàn)中東實(shí)際上已經(jīng)成為亞洲、尤其是中國(guó)的油庫(kù)。2010年,在中國(guó)十大石油進(jìn)口的來源國(guó)中,有五個(gè)是中東國(guó)家,合計(jì)進(jìn)口量1.03億噸,占中國(guó)進(jìn)口總量的43%,中東對(duì)中國(guó)石油(601857,股吧)供應(yīng)的重要性可想而知。

  最近十年,即是中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的十年,也是中國(guó)石油進(jìn)口對(duì)中東的依賴逐步加深的十年。以中國(guó)對(duì)沙特的石油依賴度為例:2000年,中國(guó)從沙特進(jìn)口石油只有573萬(wàn)噸,占中國(guó)進(jìn)口總量的8.2%;到了2009年,中國(guó)從沙特進(jìn)口石油高達(dá)4195萬(wàn)噸,占中國(guó)進(jìn)口總量的比例高達(dá)20.6%。分析到此,就不難得出一個(gè)結(jié)論:中東和北非不再是美國(guó)的主要油庫(kù),而是成了亞洲和中國(guó)的主要油庫(kù);這些區(qū)域的混亂不再是對(duì)美國(guó)構(gòu)成能源安全威脅,而是對(duì)中國(guó)構(gòu)成能源安全威脅。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó),在國(guó)際社會(huì)上被視為挑戰(zhàn)美國(guó)地位的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,美國(guó)試圖制約中國(guó)的崛起也是不爭(zhēng)的事實(shí),制約的手段有哪些呢?基于以上分析不難想到,放任甚至推動(dòng)中東和北非地區(qū)的動(dòng)亂,使得石油的生產(chǎn)受到?jīng)_擊,由此導(dǎo)致油價(jià)飆升,就可以對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)能源依賴大國(guó)造成沉重壓力。

  所以,中東和北非的動(dòng)亂,不能簡(jiǎn)單視為由通貨膨脹和失業(yè)率過高所致,這同時(shí)也是美國(guó)和中國(guó)之間進(jìn)行大國(guó)博弈的一個(gè)抓手。當(dāng)這些區(qū)域局勢(shì)保持穩(wěn)定對(duì)美國(guó)有利的時(shí)候,美國(guó)就會(huì)不惜代價(jià)在軍事和政治上進(jìn)行干預(yù),把動(dòng)蕩變?yōu)榉€(wěn)定;反過來,當(dāng)區(qū)域局勢(shì)動(dòng)蕩對(duì)美國(guó)有利的時(shí)候,比如說可以威脅中國(guó)的能源安全并推高成本,美國(guó)的軍事力量就會(huì)抽身退出并袖手旁觀,讓穩(wěn)定變?yōu)閯?dòng)蕩。

  總的來說,自從美國(guó)完成能源依賴圈的戰(zhàn)略收縮之后,中東和北非的亂局已經(jīng)成為利好美國(guó)、壓制中國(guó)和歐洲的一個(gè)因素。具體而言,美國(guó)可以從四個(gè)維度獲得戰(zhàn)略收益:

  一是美國(guó)抓住中國(guó)石油對(duì)外依存度越來越高的軟肋,以石油價(jià)格為工具來遏制中國(guó)的快速崛起之勢(shì)。工信部數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)原油對(duì)外依存度已經(jīng)升至55.2%,超過美國(guó)的53.5%,在美國(guó)著力擺脫“石油魔咒”之際,中國(guó)卻陷入“魔咒”之中,有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),2020年中國(guó)石油對(duì)外依存度將超過60%。中國(guó)存在這樣一個(gè)突出的增長(zhǎng)模式軟肋,美國(guó)這個(gè)戰(zhàn)略對(duì)手不可能不加以利用。筆者曾經(jīng)做過一個(gè)測(cè)算,目前中國(guó)每天進(jìn)口石油量超過500萬(wàn)桶,國(guó)際局勢(shì)的動(dòng)蕩每推升油價(jià)20美元,中國(guó)為此多支付的成本約為3650億元,這將分?jǐn)傇谥袊?guó)的企業(yè)和居民身上,構(gòu)成巨大的財(cái)富流失。由此可見,中國(guó)的國(guó)家利益對(duì)中東和北非局勢(shì)是多么的直接、敏感和突出。

  二是中東和北非動(dòng)蕩對(duì)中國(guó)企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略造成直接沖擊,使得中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程在局部區(qū)域暫時(shí)中斷。利比亞最為突出,戰(zhàn)亂迫使中國(guó)的工作人員全部撤回,而無(wú)法回收的固定資產(chǎn)損失約為200億美元。很明顯,動(dòng)亂之后中國(guó)的外部發(fā)展空間更加狹小。

  三是中東和北非的動(dòng)亂從兩個(gè)方面壓制了歐洲,打擊了歐元競(jìng)爭(zhēng)力,從而提振了美元資產(chǎn)的吸引力。歐洲作為三極世界中的一極,以歐元為武器對(duì)美國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng),如今美元深度貶值,世界對(duì)美元資產(chǎn)的質(zhì)疑日益濃重,向歐元資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移呼聲漸高。這對(duì)美元無(wú)疑是致命的威脅,如何維系世界對(duì)美元的信心不會(huì)破滅?那就必須對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)基本面進(jìn)行打擊,確保比美國(guó)更差,北非的戰(zhàn)爭(zhēng)很好的實(shí)現(xiàn)了這一戰(zhàn)略目標(biāo):其一,直接導(dǎo)致布倫特石油飆升至127美元,歐洲的石油成本壓力驟然升高(美國(guó)的石油成本提高幅度小得多,目前反映美國(guó)石油成本的WTI原油價(jià)格比布倫特價(jià)格低20美元),原本疲軟的歐洲經(jīng)濟(jì)雪上加霜;其二,關(guān)于利比亞的戰(zhàn)爭(zhēng),美國(guó)一開始積極參與,但隨即抽身離開,留下法國(guó)和英國(guó)等繼續(xù)參與戰(zhàn)爭(zhēng),繼續(xù)累積其政府債務(wù),加速歐洲陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)的泥淖。眼下歐債危機(jī)此起彼伏,歐元震蕩下跌,資金回流美國(guó)避險(xiǎn),正合美國(guó)之意。

  四是中東和北非動(dòng)亂導(dǎo)致油價(jià)高企,石油美元的數(shù)量快速積累,美國(guó)國(guó)債就有了新的買家。受益于高油價(jià),目前石油美元每月增加700億美元,照此速度,每年能積累8000億美元以上,可以消化相當(dāng)一大筆美國(guó)國(guó)債。值得強(qiáng)調(diào)的是,現(xiàn)在全球貿(mào)易順差國(guó)家由于積累了太多美國(guó)國(guó)債,都在尋求外匯儲(chǔ)備的多元化,不再增持甚至減持美國(guó)國(guó)債,這對(duì)美國(guó)來說是一個(gè)很大的威脅。但是石油價(jià)格的猛漲幫助美國(guó)解除了這一威脅,因?yàn)樵诟哂蛢r(jià)條件下,“順差美元”減少或者消失了,轉(zhuǎn)化為石油生產(chǎn)國(guó)的“石油美元”,這些資金成為美國(guó)政府新的融資對(duì)象。

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