2010年初國務(wù)院頒布《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》(國發(fā)20105號(hào))、把三網(wǎng)融合上升為國家信息化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署;年中試點(diǎn)方案和試點(diǎn)城市名單相繼出臺(tái)和公布，標(biāo)志著三網(wǎng)融合實(shí)實(shí)在在踏上了征程。一年多來，一直處在相關(guān)業(yè)界輿論焦點(diǎn)的三網(wǎng)融合，任何“風(fēng)吹草動(dòng)”都會(huì)引起各種議論和猜測(cè)，縱使三網(wǎng)融合的“夭折論”甚囂塵上，無不折射出人們對(duì)三網(wǎng)融合所寄予的厚望。

　　三網(wǎng)融合是廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)逐步完成技術(shù)會(huì)聚、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務(wù)交叉滲透、終端融合的過程，過程是需要時(shí)間的，而不是一蹴而就的。融合過程對(duì)于兩大參與主體——廣電運(yùn)營商和電信運(yùn)營商都既是挑戰(zhàn)、又是機(jī)遇。試點(diǎn)一年來，雖說廣電運(yùn)營商和電信運(yùn)營商在業(yè)務(wù)層面的“雙向進(jìn)入”尚未著陸，但試點(diǎn)城市開展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)必不可少的基礎(chǔ)工作已經(jīng)就緒，三網(wǎng)融合推進(jìn)可謂“動(dòng)中有靜”。

　　三網(wǎng)融合之“動(dòng)”

　　自去年6月底選定12個(gè)城市率先進(jìn)行三網(wǎng)融合試驗(yàn)，試點(diǎn)城市紛紛行動(dòng)起來，在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒拢e極探索三網(wǎng)融合的思路和業(yè)務(wù)模式，制定具體實(shí)施方案。在三網(wǎng)融合的思路和業(yè)務(wù)模式上，試點(diǎn)城市各有千秋，值得一提的是武漢、廈門兩地，前者為廣電和電信部門等量出資成立股份公司并輪流“坐莊”，通過“光城計(jì)劃”的實(shí)施來推進(jìn)三網(wǎng)融合，武漢廣電并與武漢移動(dòng)簽署“三網(wǎng)融合——共建G3數(shù)字家庭”戰(zhàn)略合作，形成“武漢模式”;后者以應(yīng)用為導(dǎo)向，依托雄厚的電子商務(wù)基礎(chǔ)，把網(wǎng)絡(luò)購物、電視購物和移動(dòng)電子商務(wù)等整合在一起，使之成為三網(wǎng)融合的主要抓手，形成“廈門模式”，為進(jìn)一步推進(jìn)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作、建設(shè)“廈門寬帶城市”，廈門市通信管理局等六部門更于7月初出臺(tái)了針對(duì)三網(wǎng)融合的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范。

　　IPTV作為三網(wǎng)融合的一個(gè)成熟的業(yè)務(wù)模式，被試點(diǎn)城市不約而同地確定為三網(wǎng)融合的“標(biāo)配”業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)平臺(tái)的核心——集成播控平臺(tái)的建設(shè)和管理最終歸屬廣電。這意味著廣電在IPTV方面取得主導(dǎo)權(quán)。按照廣電主管部門——國家廣電總局的要求，IPTV集成播控平臺(tái)采取兩級(jí)架構(gòu)，總平臺(tái)、分平臺(tái)分別由中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)(CNTV)、試點(diǎn)城市電視播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)，按照“全國統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理”原則建設(shè)的12個(gè)試點(diǎn)城市的IPTV集成播控在半年多的時(shí)間內(nèi)全部通過了驗(yàn)收并與中央平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。目前IPTV方面是萬事皆備、只待其集成播控平臺(tái)與電信傳輸分發(fā)系統(tǒng)對(duì)接之東風(fēng)，這東風(fēng)將源自廣電、電信“雙向進(jìn)入”業(yè)務(wù)的定案?！半p向進(jìn)入”意味著廣電、電信從過往各自為政轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)交叉發(fā)展，三網(wǎng)融合將因之而取得突破。據(jù)悉，12個(gè)試點(diǎn)城市廣電和電信運(yùn)營商的“雙向進(jìn)入”交叉申報(bào)已進(jìn)入最后審批程序，其中北京的“雙向進(jìn)入”業(yè)務(wù)方案已經(jīng)獲批，按計(jì)劃將于今年10月1日正式開展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)。按照“雙向進(jìn)入”準(zhǔn)則，試點(diǎn)城市的有線運(yùn)營商可以申請(qǐng)部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)和比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，電信運(yùn)營商則“交叉”得到IPTV、手機(jī)電視的傳輸和分發(fā)業(yè)務(wù)。

    在三網(wǎng)融合的大背景下，為適應(yīng)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)承載的需求，廣電一方面加大力度推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)的整合及數(shù)字化、雙向化改造，目前，全國一省一網(wǎng)的格局基本形成。據(jù)格蘭研究數(shù)據(jù)，截至2011年3月底，我國有線雙向網(wǎng)絡(luò)覆蓋用戶達(dá)到5350萬戶；截至2011年5月底，我國有線電視用戶為18730萬戶，有線數(shù)字電視用戶達(dá)到9702.7萬戶，有線數(shù)字化程度達(dá)到51.80%。

　　另一方面，廣電在加速全國有線網(wǎng)絡(luò)的整合，傳聞中注冊(cè)資金1000億元的中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司，據(jù)悉將在年內(nèi)掛牌，屆時(shí)將作為廣電參與三網(wǎng)融合的主體，主導(dǎo)整合起“全國一張網(wǎng)”，該網(wǎng)帶來的規(guī)模效應(yīng)勢(shì)必為廣電開展增值電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葮I(yè)務(wù)奠定基礎(chǔ)。為順應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)的寬帶化、IP化、服務(wù)云端化之發(fā)展趨勢(shì)，提升廣播電視網(wǎng)的整體質(zhì)量水平，廣電在2年前提出以自主創(chuàng)新的“高性能寬帶信息網(wǎng)”核心技術(shù)為支撐，打造有線無線相結(jié)合的、全程全網(wǎng)的下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)(NGB)，計(jì)劃投資3000億元、用10年的時(shí)間建成，覆蓋全國3億用戶、連接2億家庭，在三網(wǎng)融合的進(jìn)程中，廣電在加緊NGB的建設(shè)。

　　面對(duì)廣電網(wǎng)電信化的趨勢(shì)，為確保核心競爭優(yōu)勢(shì)，以中國移動(dòng)為代表的無線城市建設(shè)、以中國電信為代表的光網(wǎng)城市建設(shè)，都不約而同把有線寬帶和無線寬帶作為發(fā)展的著力點(diǎn)，目標(biāo)直指“智慧城市”。不容置疑，三網(wǎng)融合只是手段，“智慧城市”才是目的，電信運(yùn)營商建好融合、泛在的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，本身就是對(duì)三網(wǎng)融合的最大貢獻(xiàn)。在電信網(wǎng)寬帶提速戰(zhàn)略下，寬帶接入網(wǎng)絡(luò)采取光進(jìn)銅退的發(fā)展思路，逐步向FTTB/FTTH接入方式演進(jìn)。在試點(diǎn)城市加快了FTTH、PON+LAN的升級(jí)改造，以保障寬帶業(yè)務(wù)競爭和開展IPTV等視頻業(yè)務(wù)的需要;在非試點(diǎn)城市采取FTTH、PON+LAN的方式進(jìn)行適度接入網(wǎng)改造，為全面推進(jìn)三網(wǎng)融合做準(zhǔn)備。與此同時(shí)，搭建分級(jí)業(yè)務(wù)平臺(tái)，全面支撐家庭互動(dòng)多媒體業(yè)務(wù)發(fā)展;合理擴(kuò)容移動(dòng)網(wǎng)，支撐手機(jī)電視業(yè)務(wù)發(fā)展。可以看出，電信運(yùn)營商欲意抓住三網(wǎng)融合背景下產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的機(jī)遇，立足對(duì)通信管道控制以及對(duì)客戶資源掌握的優(yōu)勢(shì)，著眼自有業(yè)務(wù)與其他行業(yè)業(yè)務(wù)的融合，廣泛開展合作，構(gòu)建更加開放、更能發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的生態(tài)系統(tǒng)，提升信息服務(wù)能力。

　　據(jù)了解，12個(gè)試點(diǎn)城市的有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化改造已基本完成，電信網(wǎng)絡(luò)寬帶升級(jí)改造也已基本完成，目前大部分地區(qū)電信、廣電運(yùn)營商都已經(jīng)具備向用戶提供三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力。雖然三網(wǎng)融合還有很多問題，但是三網(wǎng)融合的推進(jìn)無疑會(huì)帶動(dòng)設(shè)備制造和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，據(jù)專家預(yù)測(cè)，未來3年可帶動(dòng)大概7000億元的投資和消費(fèi)規(guī)模。而隨著三網(wǎng)融合的推進(jìn)，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)帶寬無法滿足IPTV等應(yīng)用的需求，建設(shè)10M以上帶寬的FTTx(光纖接入)是必然選擇。

三網(wǎng)融合之“靜”

　　2010年5月，溫家寶總理在主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)談到三網(wǎng)融合預(yù)計(jì)用5年的時(shí)間完成，2010~2012年重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制;2013~2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系。為此，工信部提出2012年前試點(diǎn)城市要實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合。三網(wǎng)融合試點(diǎn)一年來，盡管廣電和電信在融合業(yè)務(wù)方面取得了一些進(jìn)展，但“雙向進(jìn)入”的業(yè)務(wù)范圍尚未涉及雙方的核心業(yè)務(wù)，如IPTV和手機(jī)電視播控平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、國際寬帶出口等，試點(diǎn)城市在IPTV集成播控平臺(tái)與傳輸分發(fā)系統(tǒng)對(duì)接、雙向進(jìn)入經(jīng)營許可證發(fā)放等方面工作根本沒有突破。這也是三網(wǎng)融合“夭折論”的核心論據(jù)。

　　客觀地看，三網(wǎng)融合的根本驅(qū)動(dòng)力是技術(shù)的發(fā)展——廣播電視從模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)換、電信網(wǎng)向下一代網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)換、互聯(lián)網(wǎng)向下一代寬帶網(wǎng)的轉(zhuǎn)換、移動(dòng)通信網(wǎng)向3G、4G的轉(zhuǎn)換，因而無論如何，廣電、電信的網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造都是必經(jīng)之路。

　　三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)是電信和廣電的雙方市場(chǎng)準(zhǔn)入，然而，試點(diǎn)讓廣電、電信不同的監(jiān)管體制這一核心問題得以充分暴露：監(jiān)管體制的不同，導(dǎo)致部門利益割劇，成為影響融合推進(jìn)的首要因素;各自為政的監(jiān)管體制導(dǎo)致資源的壟斷，行業(yè)資源的壟斷性又導(dǎo)致了利益的專屬性。在三網(wǎng)融合試點(diǎn)中，電信方握有互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、國際互聯(lián)網(wǎng)出口、ISP牌照，而廣電方牢牢把握著互聯(lián)網(wǎng)電視牌照、IPTV牌照、IPTV播控平臺(tái)的控制權(quán)?；谧陨砝婵紤]，各方在以互聯(lián)網(wǎng)為目標(biāo)的爭奪中，均以各自掌控的許可資源加大力度阻擊對(duì)方的滲透和進(jìn)入，主要的表象特征為監(jiān)管政策、體制、合作模式等方面的諸多障礙。而根本問題在體制。正如溫家寶總理在第14期《求是》雜志發(fā)表的《關(guān)于科技工作的幾個(gè)問題》的重要文章中所指出，推進(jìn)三網(wǎng)融合，“這是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，體制問題是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙”。

　　三網(wǎng)融合是大勢(shì)所趨，要實(shí)質(zhì)性推進(jìn)三網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)真正的雙向?qū)Φ乳_放，就必須進(jìn)行進(jìn)一步體制改革，打破部門壁壘，推進(jìn)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)融合監(jiān)管。這方面發(fā)達(dá)國家的三網(wǎng)融合之路可資借鑒，比如歐美等國家，大都通過融合立法取消原來的政策性產(chǎn)業(yè)壁壘，成立融合監(jiān)管部門，提高監(jiān)管效率。正如前面所言，目前我國電信(互聯(lián)網(wǎng))與廣電的分開管理體制，是三網(wǎng)融合進(jìn)展緩慢的癥結(jié)所在，解決辦法是建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制，當(dāng)務(wù)之急是建立一個(gè)高于廣電和電信管理部門之上的協(xié)調(diào)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即采取監(jiān)管融合的方式實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與內(nèi)容監(jiān)管的分離。在建立融合、有效監(jiān)管體制的同時(shí)，應(yīng)盡快制定各項(xiàng)配套改革的政策和規(guī)章制度，以此來保障市場(chǎng)競爭有序開放。對(duì)于廣電來說，在三網(wǎng)融合中，面臨著來自電信運(yùn)營商的強(qiáng)勢(shì)競爭，除了資金和技術(shù)的差距外，還必須在公益性服務(wù)和市場(chǎng)化經(jīng)營之間尋找到平衡點(diǎn)。三網(wǎng)融合不是簡單地全面開放電信和廣電市場(chǎng)，競爭規(guī)則不能缺失。三網(wǎng)融合也不只是要打破壟斷，更需要參與主體的相互合作，要讓各方有利可圖，方能打破三網(wǎng)融合的僵局。

　　顯然，三網(wǎng)融合面臨體制、市場(chǎng)和技術(shù)等方面的挑戰(zhàn)，不可能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，因而推進(jìn)三網(wǎng)融合需要耐心和恒心，更需要智慧、勇氣和信心。