盡管早在2010年10月，由中國國務院副總理李克強擔任主席的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（下稱“國合會”）就已向中央政府建議，遏制目前有些地區(qū)水電開發(fā)的無序局面，但是這仍不能阻止目前一些地方以近乎瘋狂的速度進行水電開發(fā)。

　　2日晚，央視《經(jīng)濟半小時》播出《甘肅舟曲不顧地震臺等反對 上馬大批無證小水電》新聞后，截至《第一財經(jīng)日報》記者發(fā)稿，僅在新浪網(wǎng)上就有約3000網(wǎng)民表達看法。有網(wǎng)民表示，這是一種“瘋狂的自殺行為”，“一為政績，二為收錢”，“追求利益最大化，自求毀滅！”

　　另據(jù)本報記者從各渠道得到的信息，近年來，盡管反對盲目建設水電站的聲音不斷，甚至反對之聲來自更加高層和更加權(quán)威的人士，但絲毫沒能阻止水電開發(fā)的步伐。

　　被中國地震局地質(zhì)研究所研究員徐道一稱作“不要命”的水電建設“大躍進”正在各地上演。這其中，舟曲僅僅是這場大戲中的一段插曲。

　　利弊相抵 得不償失

　　“極其脆弱的地質(zhì)環(huán)境使得外界的任何"風吹草動"都可能引發(fā)意想不到的地質(zhì)災難?！弊蛉障挛?，徐道一對本報記者說。

　　徐道一給本報記者發(fā)來了6份文件，都反映了水電開發(fā)問題。在一份題為《“三江”水電建設需要區(qū)域地質(zhì)環(huán)境安全評估》的文件中，兩位專家表示，“造成"三江"(金沙江、瀾滄江、怒江)地區(qū)水力資源特別豐富、建設條件特別優(yōu)越的原因，也是其水電開發(fā)風險特大的總根源。”

　　他們分析說，怒江(含瀾滄江、金沙江)云南段是在怒江斷裂破碎帶基礎上發(fā)育而成的走向斷裂河。自第四紀以來，受深大斷裂強烈活動的影響，使得怒江兩岸地層、地形、地貌處于極不穩(wěn)定的狀況，四周環(huán)境十分脆弱，地震、地質(zhì)災害頻發(fā)。把大壩建筑在這樣地質(zhì)結(jié)構(gòu)上，在怒江斷裂帶的相對位移條件下，大壩安全無法保證。

　　兩位專家認為，在“三江”地區(qū)搞水電開發(fā)的可能結(jié)果是“利弊相抵，得不償失”，而這一切都與其特殊的地質(zhì)背景有關。

　　央視記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“水電開發(fā)給舟曲地方財政帶來了一年2000萬元左右的稅收，但是，因為一次特大泥石流造成的災害，中央和省級財政需要投入的援建資金就高達50.2億元?！?/p>

　　在反對盲目建設水電站的聲浪中，也首次出現(xiàn)了來自“中國政府最高級別智囊”層面的聲音。在去年10月召開的國合會2010年會上，與會中外高層領導和專家以國合會的名義向中國政府建議：遏制目前有些地區(qū)水電開發(fā)的無序局面，在生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先的原則下適度有序地開發(fā)水能資源。

　　值得一提的是，擔任國合會主席的是中國國務院副總理李克強。這份建議由中國工程院院士、中國水利水電科學研究院水資源所所長王浩牽頭調(diào)研、起草。

　　建議指出，大壩與水庫建設極大地改變了原有河流的水流流態(tài)、水溫、水質(zhì)、底質(zhì)和地形等水文、水動力條件，破壞了水生生物生長、產(chǎn)卵、繁殖所必需的生境，降低了水生生物多樣性；國家有關部門應根據(jù)流域的整體生態(tài)環(huán)境特征和生物多樣性的分布，明確劃出禁止建壩的受保護河流或者河段，以遏制目前有些地區(qū)水電開發(fā)的無序局面。

　　水電與干旱“噩夢”

　　在中國的西南，水電開發(fā)最甚。地質(zhì)專家楊勇曾經(jīng)給本報記者提供了這樣一幅《西南水電百團大戰(zhàn)圖》：

　　岷江干流，18級，總裝機量262.48萬千瓦；

　　大渡河干流，21級，總裝機量2211萬千瓦；

　　雅礱江干流，22級，總裝機量2628萬千瓦；

　　金沙江干流，20級，總裝機量7472萬千瓦；

　　嘉陵江上游白龍江，8級，總裝機量80.2萬千瓦；涪江上游，31級，總裝機量120萬千瓦；沱江上游，23級，均已基本建成；

　　瀾滄江干流(云南境內(nèi))，15級，總裝機量2560萬千瓦；

　　怒江干流，13級，總裝機量2132萬千瓦；

　　此外，岷江上游干流規(guī)劃了7級開發(fā)；烏江干流規(guī)劃了11級開發(fā)；

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　　這是一個長達10頁的西南地區(qū)“部分”水電站資料。

　　“跑馬圈水”、“遍地開花”、干支流“齊頭并進”。楊勇對本報記者表示：“正在進行著的西南水電開發(fā)的"大躍進"，其對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞，已經(jīng)不亞于上世紀六七十年代對森林的毀滅性砍伐?！?/p>

　　連日來，湖南、貴州、云南的干旱“噩夢”再次到來。據(jù)新華社的報道稱，7月以來的高溫、少雨天氣致使湖南南部、貴州西部、廣西西北部、重慶南部和云南東部等地部分地區(qū)出現(xiàn)中到重度氣象干旱。洞庭湖、鄱陽湖已經(jīng)明顯“瘦身”。

　　對于這種持續(xù)性的連年干旱，楊勇認為，從近幾年的情況分析，頻繁發(fā)生的長江中下游枯水甚至湖泊干涸現(xiàn)象，一是長江中游湖北、湖南主要支流上建設了一系列電站水庫，枯水期蓄水導致下游流量銳減，使入湖流量、沿河提水流量減少甚至斷流；二是與三峽大壩蓄水發(fā)電確實有很大關聯(lián)；三是水資源調(diào)配出現(xiàn)問題，水庫水利設施在關鍵時候沒有發(fā)揮應有作用。

　　楊勇分析說，隨著西南地區(qū)和長江上游干支流一系列水電站以及南水北調(diào)工程的建成運行，加上西南地區(qū)和長江流域旱澇災情與江河洪枯往往是同期重疊出現(xiàn)，今后江河水文水量調(diào)配矛盾將更加嚴峻，結(jié)構(gòu)性缺水將演化成結(jié)構(gòu)性爭水，而工程性缺水矛盾也會顯現(xiàn)。

　　四川省地礦局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊總工程師范曉也對本報記者表示，許多觀測數(shù)據(jù)和研究結(jié)果表明，雖然降水減少是造成長江中下游旱災的重要原因之一，但三峽水庫等大型水電工程的蓄水，的確也對干旱產(chǎn)生了不可忽視的重要影響。

　　以洞庭湖為例，范曉分析認為，以洞庭湖、鄱陽湖為代表的這些通江湖泊，下連長江干流，上接長江支流，或納洪蓄流、或出水補枯，與長江互為調(diào)節(jié)。正因為江湖相通，當三峽水庫蓄水時，一方面入湖流量減少，另一方面，長江水位降低后，也使湖泊水位被下拉，加快了湖水外泄。

　　在湖南的湘江流域，湘江干流永州東安至長沙是首尾相接的10座梯級電力樞紐，湘江支流洣水、耒水、舂陵水、瀟水、漣水等幾乎都實現(xiàn)了水電梯級開發(fā)。范曉告訴記者，這些水庫在汛期后的集中蓄水，正是近年來湘江下游水位屢破歷史最低的重要原因。

　　“低成本”讓開發(fā)商瘋狂

　　主張大力發(fā)展水電的人認為，根據(jù)2001~2004年中國水力資源普查結(jié)果，中國水能資源理論蘊藏量為6.89億千瓦，其中可開發(fā)水電裝機容量為4.02億千瓦。西南是中國水能資源最富集的地方，四川、云南、貴州、重慶、西藏水力資源理論蘊藏量為4.9億千瓦，占全國71%，但目前開發(fā)程度還不足8%。

　　而中國目前的水電資源開發(fā)程度也不足25%，與世界水電開發(fā)先進水平相比，存在較大差距。加快水電資源開發(fā)，是提高中國水能資源利用效率的迫切需要。

　　“金沙江、瀾滄江、怒江流域的水能理論蘊藏量為8549萬千瓦，占云南省的82.5%，適宜建設若干高水頭的大型梯級電站，是云南水電資源開發(fā)的主力軍?！敝袊髂厦褡逖芯繉W會副會長馮建昆說。

　　不過，在中國社科院環(huán)境與發(fā)展研究中心研究員鄭易生看來，中國水電建設已經(jīng)由技術(shù)制約、投資制約、市場制約階段，發(fā)展到目前的生態(tài)制約階段。在這個階段，僅僅使用“技術(shù)可開發(fā)量”或“經(jīng)濟可開發(fā)量”來判斷一個國家或地區(qū)的水能開發(fā)現(xiàn)狀顯然不夠。

　　“因為那些在經(jīng)濟上可開發(fā)的水能資源，如果突破了生態(tài)環(huán)境許可的界限，是不應當放在合理開發(fā)的范圍內(nèi)的。”鄭易生說。

　　西南地區(qū)是一個極為復雜多樣的地區(qū)，它的區(qū)情是什么？鄭易生說，“是其自然條件有好幾個"最"，而不是一個"最"?！?/p>

　　研究表明，西南地區(qū)是我國水力資源最富集的地區(qū)，但同時也是大型工程開發(fā)地質(zhì)風險最高的地區(qū)，是世界公認的地球在生物方面最豐富和最脆弱的陸地生態(tài)區(qū)之一，它還是中國少數(shù)民族最聚集、文化多樣性最豐富的地區(qū)。

　　那么，水電開發(fā)商們又為什么要爭先恐后地“跑馬圈水”？

　　中國社會科學院環(huán)境與發(fā)展研究中心沈可挺博士的一項研究發(fā)現(xiàn)，“急劇膨脹的水電投資，不完全是為了緩解短期用電的需求壓力，也不完全是為滿足長期用電需求增長。”他認為，在一些地方提升能源需求量預期的諸因素中，已現(xiàn)出了非理性的、超經(jīng)濟的、投機性的，甚至是“訛詐”的成分。

　　顯然，這里有一些特別的利益。

　　其中之一便是水電的“低成本”優(yōu)勢。據(jù)沈可挺介紹，從電站（電廠）建設的固定成本來看，水電每千瓦造價在7000～10000元之間，30萬～60萬千瓦國產(chǎn)機組的火電單位造價為5400～6300元，進口66萬千瓦機組火電為7200～8200元，水電比火電高出約40%。

　　但考慮到國家對環(huán)保控制要求的提高，火電用于脫硫、脫硝、除塵等方面的資金支出可能會占到造價的三分之一，水電、火電的造價將逐漸接近。而從運行成本角度看，火電的燃料成本占發(fā)電成本的60%以上，2004年，火電運行成本平均約0.19元/度，水電僅0.04～0.09元/度，水電成本優(yōu)勢顯著。

　　問題是，為什么水電成本那么低呢？沈可挺指出，水資源對水電開發(fā)商來說，是一個無需付費的資產(chǎn)。從理論角度看，典型的工程水利的思維是：在大江大河上建壩截水即自動擁有水資源使用權(quán)。

　　“在我國當前淡水資源日益緊缺、能源需求不斷提高，水利水電項目大批建設的時期，如何可持續(xù)開發(fā)和利用河流是我們必須考慮和應對的問題?！蓖鹾普f。