國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男，6月10日在全國電力迎峰度夏電視電話會議上說，當全國人民一齊打開空調的時候，中國的用電形勢將達到嚴峻的頂峰。 

      于是，上上下下都在追討造成電荒的罪魁禍首。而相關責任方，也不約而同地發(fā)出了自己的聲音： 

      發(fā)電企業(yè)對國家說，“國家，你是了解我的，我一向都是被動?！?nbsp;

      煤炭企業(yè)對國家說，“國家，你是了解我的，如果是我的話，那么局面就更糟糕了?！?nbsp;

      電網企業(yè)對國家說，“國家，你是了解我的，我做事從來都先考慮社會責任。” 

      高耗能企業(yè)對國家說，“國家，你是了解我的，我到現在時常被限制?！?nbsp;

      國家感嘆到：看來各位都是深有苦衷啊！ 

      黃金時代 

      這片神州自始至終都有兩塊區(qū)域： 

      一塊是缺電的地方， 

      一塊是窩電的地方。 

      這是一個缺電的年代 

      缺電！缺電！還是缺電！ 

      盛夏用電高峰還沒有到來，中國許多地區(qū)就已飽受缺電之苦。華東告急！華中告急！珠三角告急！ 

      浙江，遭遇七年來最嚴重“電荒”； 

      江蘇，今夏用電預計最大缺口在1100萬千瓦以上； 

      山東，統(tǒng)調最高負荷將達到空前的5200萬千瓦； 

      廣東，每天電力缺口大約為100萬至200萬千瓦； 

      湖南，用電缺口高達400萬千瓦； 

      湖北，省內電煤入不敷出，電煤庫存下滑至140萬噸； 

      安徽，預計夏季最大缺口將達250萬千瓦； 

      江西，一季度用電同比增長23.98%； 

      重慶，要求各地景觀照明和亮化工程一律關停。 

      暴雨！暴雨！又見暴雨！ 

      6月3日以來，一場場暴雨席卷長江中下游地區(qū)，旱澇急轉，華東、華中各省的電荒，瞬間得到緩解。于是，人們在抗擊洪災的同時，多少也有些慶幸，這場暴雨還算來得及時。 

      不過，今年的電荒，不同以往。用國家能源局的表述是，結構性電荒，即電力緊缺已從總量缺電向結構性缺電轉變，而且火電的規(guī)模投資積極性已呈現消極狀態(tài)，火電裝機銳減。一旦雨水減少，水電發(fā)電量降低，缺電又將來臨。 

      中電聯對此表示出了極大擔憂，稱如果這種態(tài)勢不加以遏制和改善，明年仍然會重復今年的電荒，而在“十二五”中期，也就是2013年左右，真正意義的全國大范圍電荒將不可避免。

      這是一個窩電的年代 

      一邊餓死牛，一邊捆著草；一邊鬧電荒，一邊電富余。 

      就在華東和華中地區(qū)被電荒折騰得夠嗆的時候，內蒙古等西北、東北地區(qū)正為“窩電”而發(fā)愁。 

      蒙西電網，截至今年4月底，蒙西電網電源裝機4005.68萬千瓦，電網最高供電負荷只有約1600萬千瓦，外送電最高負荷只有390萬千瓦，除了不參與電力平衡的708.26萬千瓦風電，蒙西電網富余電源裝機約640萬千瓦。 

      西北電網，富余電力1400萬千瓦。以青海為例，根據預測，從2008至2020年，僅青海省的電力將富余291至907萬千瓦，電量富余85億至315億千瓦時之間。 

      東北電網，富余電力1300萬千瓦。對此，東北電網相關負責人分析，由于東北電網有很大部分的電力來源是風電，而風電受季節(jié)和天氣影響較大，因此電網的富余電量更難預計。 

      而數據顯示，2010年，黑龍江全省發(fā)電能力達到1880萬千瓦，剩余電力為320萬千瓦。 

      一面是華東、華中超過3000萬千瓦的電力缺口，一面是西北、東北超出3000萬千瓦的電力盈余。 

      我們并不能用一條簡單的數學公式，將兩者清零。 

      煤荒只是一個假象 

      有專家指出，電荒只是表象，實質是煤荒，缺電的背后就是缺煤。 

      事實真是如此嗎？ 

      據煤炭運銷協會快報統(tǒng)計，1至4月份，全國煤炭產量累計完成11.20億噸，同比增加1.12億噸，增長11.1%； 

      全國煤炭銷量累計完成10.85億噸，同比增加0.92億噸，增長9.2%； 

      全國鐵路煤炭發(fā)送量累計完成7.31億噸，同比增加0.85億噸，增長13.1%，其中電煤發(fā)送量累計完成5.22億噸，同比增加0.75億噸，增長16.7%； 

      全國主要港口煤炭發(fā)運量累計完成2.10億噸，同比增長21.4%； 

      初步測算，1至5月份，全國原煤產量約為14.3億噸，同比增長11.3%；全國煤炭銷量約為14.0億噸，同比增長10.2%。 

      用國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠的話說，“今年1至5月份我國煤炭供需處于基本平衡狀態(tài)，呈現淡季不淡的態(tài)勢。預計下半年全國煤炭需求將逐步趨穩(wěn)，并有可能小幅回落。而煤炭產能將增加約1億噸，煤炭供給能力進一步增強?！?nbsp;

      記者在秦皇島港的采訪，也印證了煤荒只是一個假象。 

     “我港目前存煤616萬噸，比以往偏低，但還屬于正常范疇?！鼻鼗蕧u港務局煤炭科的劉科長，不緊不慢地說。 

     “什么原因，造成這種情況？” 

     “主要是今年進口煤減少引起的，因為澳洲地震和日本海嘯，國際煤價一直看漲，形成了進口煤倒掛；再有就是大秦鐵路[7.64 -0.52% 股吧]檢修，秦皇島港、曹妃甸港和京唐港(東港區(qū))煤炭庫存水平分別由檢修前3月30日的744萬噸、193萬噸和353萬噸，降至5月4日的501萬噸、145萬噸和142萬噸，三港合計減少了400萬噸，下降了35.9%?！彼麖碾娔X里，調出了上述數據。 

    “可以理解成煤荒么？” 

    “根本就沒有煤荒。目前，山西、內蒙80%以上的煤都是從我們港運出去的，我們現在每日進出港的煤都是70萬噸，達到平衡?！彼忉?。 

    “沒有出現電廠買不到煤的情況？” 

    “沒有。運往南方的合同電煤，大部分都是從我們這里運走的，五大發(fā)電集團在我港都有辦事處，還沒出現船到了沒有煤運的現象。電廠的難處不是買不到煤，而是煤價太高?！?nbsp;

    “怎么講？” 

    “從3月份以來，5500大卡的煤平均每周漲5元，同比去年，高出了100塊錢。而上網電價一直沒怎么漲，你說哪個電廠愿意買煤發(fā)電?！彼徽Z中的。

      青銅時代 

      觸碰電荒的真相，就如站在一個迷宮面前，有很多線索，很多岔路，別人東看看，西望望，就都走過去了。但是我們就一定要探個究竟。 

      價格的矛盾 

      如果你發(fā)電，橫豎都是虧；如果你不發(fā)，橫豎都是錯。 

      這是中國發(fā)電企業(yè)的普遍現狀。 

      國家統(tǒng)計局3月底發(fā)布了一份令人震驚的數據，電力正進入前所未有的全行業(yè)虧損。前兩個月電力行業(yè)利潤下降61%，其中規(guī)模以上的電力企業(yè)虧損面高達41%，累計的虧損達到138億元，其中發(fā)電企業(yè)虧損占行業(yè)虧損總額的69.55%。 

      《2010年度電力監(jiān)管報告》也透露，從2008年開始，全國五大發(fā)電集團(華能、大唐、華電、國電、中電投)火電連續(xù)3年累計虧損分別都在85億元以上，合計虧損達600多億元。因為火電業(yè)務的虧損，部分省區(qū)出現一半以上的火電產能因為虧損“停機檢修”。 

      中電聯合最新數據顯示，1—5月，五大發(fā)電集團火電業(yè)務虧損121.6億元，同比增虧78.6億元；其中5月份五大集團火電仍然虧損16.9億元。 

      基于國家使命和社會責任，飽受虧損困擾的火電廠，不敢不發(fā)電，不得不發(fā)電，而一但資金鏈出現危機，“停檢”就成了它們應對難關的最后一招。 

     了解到癥結所在，國家在最短時間內出臺了一系列緩解電荒的措施，當然，這些舉動也實屬被逼無奈。 

      4月上旬，國家發(fā)改委決定自4月10日起，上調山西、青海、甘肅、海南、陜西、山東、重慶、河南、湖北、四川、河北、貴州等10余個省份上網電價，每千瓦時平均上調2分錢左右。 

      5月底，國家發(fā)改委決定自6月1日起，上調15省市非居民電價平均1.67分錢，本次電價調整范圍在原有基礎上增加了安徽、湖南、江西三省。其中，最高為山西，漲2.4分錢；最低是四川，漲0.4分錢。 

      6月8日，上海市發(fā)改委發(fā)布通知決定提高上海統(tǒng)調燃煤發(fā)電企業(yè)標桿上網電價以及燃機電廠上網電價。分別為每千瓦時提高0.05分錢和每千瓦時提高3.6分錢。

      國家漲的這幾分錢上網電價，能否解決今年的問題？ 

      我們先來看看煤價。 

      國家能源局公布的數據顯示，5月下旬，華東地區(qū)沿江電廠5500大卡煤炭接收均價878.3元/噸，比4月下旬上漲30元/噸，比年初上漲73元/噸。 

      截至6月8日，環(huán)渤海地區(qū)港口平倉的發(fā)熱量5500大卡市場動力煤的綜合平均價格839元/噸，環(huán)比上周上漲2元/噸，比5月4日上漲21元/噸；秦皇島港5500大卡山西優(yōu)混煤平倉報價835元/噸，比年初上漲55元/噸；與去年同期相比，上漲90元/噸。 

      一位熟悉煤炭行業(yè)的能源顧問告訴記者，目前煤炭的價格還在漲，秦皇島5500卡煙煤現在是845元/噸，8月份將漲到880元，這意味著上漲的2分錢電價被抵消掉了。 

      由此可見，上網電價表面漲了，但幅度還是太小，相比于節(jié)節(jié)攀升的煤價，實在是杯水車薪，難動大局。 

      說到底，這是個計劃和市場的矛盾。發(fā)電企業(yè)作為中間環(huán)節(jié)，上游煤炭價格是市場定的，下游發(fā)電和供用電的價格是國家定的。電煤價格倒掛，是造成電荒的一個主要原因。 

      政策的矛盾 

      高增長的地方不一定是好地方。 

      工信部認為，高能耗行業(yè)的大幅反彈，是造成電荒的一個關鍵原因。 

      國家能源局公布的最新統(tǒng)計數據顯示，今年一季度，全國用電量達到1.09萬億千瓦時，同比增長12.7%。其中，2月份用電量創(chuàng)下歷年春節(jié)所在月份的最高值，而3月份的用電量已接近去年7月和8月用電高峰時的水平。 

      由此可見，這次缺電之所以發(fā)生在用電淡季，是因為各地去年為完成節(jié)能減排指標而拉閘限電的諸如鋼鐵、水泥等高耗能產業(yè)紛紛復工，形成了用電高峰。 

      國家統(tǒng)計局的數據也顯示，今年1至3月，火電、粗鋼、焦炭、水泥、精煉銅以及原鋁產量分別同比增長12.7%、9%、13.3%、29.8%、23.7%和7.4%。 

      中電聯發(fā)布的數據顯示，1—5月，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量18162 億千瓦時，同比增長12.8%。不難看出，高耗能產業(yè)產量增速大多超過電力增速。 

      在當下，一些地方借“十二五”開局之年的發(fā)展沖勁，開始對“兩高”企業(yè)網開一面。原因在于，它們找不到新的經濟增長點，發(fā)展新興產業(yè)又沒有區(qū)位、科技、人才等優(yōu)勢，要想快速拉動經濟增長，只能沿用過去的粗放型發(fā)展路子，使一些不符合國家政策的高耗能高污染項目合法化。另外，由于國家加大了對房地產業(yè)的調控力度，地方的“賣地財政”受到了制約，也驅使一些地方不分良莠地招商引資。 

      有道是，有了煤就有了電。 

      可如今，煤炭行業(yè)正經歷著壯士斷腕。這一切，都緣于2009年山西大刀闊斧的煤炭整合工作。 

      目前山西煤炭行業(yè)辦礦主體已由2200多家減少到130家，礦井數量由2600座減少到1053座，年產30萬噸以下煤礦已全部淘汰，平均單井規(guī)模提升至年產100萬噸以上。記者從山西省煤炭廳獲悉，到5月25日，山西省各地整合礦井已經全部關閉。此舉標志著歷時近3年，引起社會廣泛關注的山西煤炭資源整合工作取得階段性成果。山西進入大礦時代。 

      而國家安監(jiān)局副局長趙鐵錘曾指出，我國全部礦井的平均單井規(guī)模僅為12.4萬噸，目前在建和改擴建礦井中，30萬噸以下的小煤礦占82.9%，其中3萬噸及以下的有562處。 

      中國煤炭工業(yè)協會會長王顯政也稱，2010年我國大中小煤礦產量比重為56:17:27。現在全國有2萬多個小煤礦?？梢钥闯觯壳靶∶旱V在全國煤炭產量中仍占據著舉足輕重的地位，而近年來的煤礦企業(yè)兼并重組整合，不可能不對短期煤炭產量產生影響。 

      “被整合的小煤礦的產量通常不會納入官方煤炭數據統(tǒng)計。整合后起碼大半年的時間在技改階段，不會生產。”一位煤炭行業(yè)研究人員告訴記者，“截至目前，被整合的近3000多座礦井平均有一年時間是沒有投入生產的。也就是說，整合后煤炭產量與整合前相比短期內是下降的。” 

      而在全國火電裝機進一步提升，火電機組恢復滿發(fā)的情況下，短期內，我國的煤炭供應能否跟得上，還是要打一個大大的問號。

      白銀時代 

      我們在治理電荒的路上，需要這樣的經歷：做對了一件事，又做對了一件事，逐漸地對自己要做的事有了把握。 

      急救藥：上調電價 

      電價上調，起到的作用就是止疼片。 

      可是，國家發(fā)改委上調的這幾分錢上網電價，確實可以解決當下眾多發(fā)電企業(yè)的燃“煤”之急。 

      眾所周知，自2006年下半年發(fā)改委取消了事實上已名存實亡的“煤電聯動”以來，市場煤與計劃電的價格沖突，就以電力供給缺口的電荒形式出現。 

      可發(fā)電企業(yè)不會也不可能長時間忍受虧損，往往會通過減少市場高價煤采購“制造”電煤庫存緊張，為其降低發(fā)電量提供理據，從而導致市場電荒，同時又把電荒壓力“轉嫁”給煤炭行業(yè)，并爭取政府對其發(fā)電虧損的最大化補貼。 

      正如能源專家林伯強所說，國家發(fā)改委自6月1日上調上網電價和工商業(yè)電價是繼此前4月10日上調后的聯動做法，實屬萬不得已，但達到的效果卻是，遏制了發(fā)電企業(yè)繼續(xù)“轉嫁”電荒壓力的可能，短期內能緩解電荒度過難關；同時，由于不上調居民用電電價，對通貨膨脹的間接影響僅為0.05%，影響很小。 

      輔助藥：恢復產能 

      首先，要恢復煤炭企業(yè)的產能。也就是說，把前文提到的由于煤炭整合，降低的煤炭產量盡快補齊。 

      國家能源局給出如下三種辦法： 

      一是加快推進煤礦企業(yè)兼并重組，抓緊兼并重組后各類煤礦的技術改造和驗收工作，盡快投入生產。 

      二是對由于安全隱患而停產整頓的煤礦，督促企業(yè)加快整頓步伐，及時組織檢查驗收，對驗收合格的煤礦，及時恢復生產。 

      三是根據市場需求，合理調整勞動組織和生產布局，在確保安全的前提下，科學組織生產，增加煤炭供應。 

      其次，要恢復發(fā)電企業(yè)的產能。即把之前由于消極怠工，而停檢的火電機組，盡快恢復生產，努力多發(fā)多供。 

      目前，全國發(fā)電裝機容量已達10億千瓦，從火電設備利用小時數看，仍有相當的提升空間。通過進一步做好優(yōu)化調度和余缺調劑，發(fā)揮好現有生產能力，可基本滿足正常需要，即便是少數存在供應缺口的地區(qū)，也能在一定程度上減輕供需矛盾。 

      此外，是對依法核準、已經投入聯合試運行的新建、改擴建的火電廠，在驗收條件具備的基礎上，盡快組織項目竣工驗收，促進項目投產運營。 

      常用藥：遏制高耗能 

      作為中國能源主管部門，國家能源局6月13日召開媒體通氣會，首次針對電荒和電煤供應形勢作出回應。其中，國家能源局電力司司長許永盛也首度表態(tài)，前5個月我國局部地區(qū)出現電力供需偏緊，有水電出力下降、煤炭進口減少等供給因素方面的影響，但更主要的是由于高耗能行業(yè)的快速反彈，導致的用電需求過快增長。 

      而就在此前一周，國家發(fā)改委也明確提出，嚴格控制違規(guī)項目和過度擴張的高耗能企業(yè)用電，壓減不合理需求，促進結構調整和發(fā)展方式轉變。這是繼上調部分省市電價之后，發(fā)改委為遏制高耗能企業(yè)揮出的又一利劍。 

      可真要做到立竿見影，必須將限制高耗能用電，納入到國家節(jié)能減排考核制度中來。有學者指出，為了避免地方出現“趕末班車”的現象，不妨將節(jié)能減排總指標分解到每年，甚至更短的時間，而且明確規(guī)定，分解下來的子指標必須在規(guī)定時段內不折不扣完成。否則，即便完成總指標也不算合格，也還要問責?？傊?，指標越細化、越具體，責任就越明確，任務就越容易落實。

      特效藥：開啟特高壓 

      盡管存在不同聲音，特高壓電網在今日之中國，仍不失為救治電荒的最好良藥之一。 

      在電荒即將成為一種常態(tài)的趨勢下，特高壓有理由發(fā)揮它的功效，并獲得提速。因為，從優(yōu)化資源配置來看，以目前已經投運的晉東南——南陽——荊門1000千伏特高壓試驗示范工程為例，每天可送電200萬千瓦，改造后能達到500萬千瓦，這相當于每天從山西往湖北輸送原煤2.5萬噸至6萬噸，無疑是為湖北“送”來了一座葛洲壩[10.69 0.00% 股吧]電站。 

      從經濟效益看，目前西部、北部地區(qū)電煤價格為200元/噸標準煤。將煤炭從當地裝車，經過公路、鐵路運輸到秦皇島港，再通過海運、公路運輸到華東地區(qū)，電煤價格則增至1000多元/噸標準煤。折算后每千瓦時電僅燃料成本就達到0.3元左右。而在煤炭產區(qū)建坑口電站，燃料成本僅0.09元/千瓦時?？涌陔娬镜碾娏νㄟ^特高壓輸送到中東部負荷中心，除去輸電環(huán)節(jié)的費用后，到網電價仍低于當地煤電平均上網電價0.06至0.13元/千瓦時。 

      此外，特高壓更是解決清潔能源發(fā)電大范圍消納的必要支撐。事實上，我國風電主要集中在“三北”地區(qū)，當地消納空間非常有限。據測算，如果風電僅在省內消納，2020年全國可開發(fā)的風電規(guī)模約5000萬千瓦。而通過特高壓跨區(qū)聯網輸送擴大清潔能源的消納能力，全國風電開發(fā)規(guī)模則可達1億千瓦以上。 

      盡管如此，國務院高層對特高壓的態(tài)度仍然謹慎，對特高壓項目的審批依然沒有放開閘門。 

      雖然，國家能源局也于近日明確指出，電網企業(yè)要科學制定和靈活調整電網運行方式，強化統(tǒng)一調度，組織好跨區(qū)、跨省輸電，提高常態(tài)下資源合理配置和緊急狀態(tài)下相互支援能力。 

      雖然，國家電網公司早已做好規(guī)劃，計劃“十二五”期間在華北、華中、華東建設特高壓同步電網，形成“三縱三橫一環(huán)網”，以實現資源和效率的最佳配置。 

      無論是送端山西、內蒙，還是受端湖北、江西等省份，特高壓已成為一種期待。 

      上述四副藥，就是為醫(yī)治中國式電荒，開出的處方。在這里，刻意地避開了轉變經濟發(fā)展方式、理順能源價格機制、深化電力體制改革等一些高而飄的絕對正解，只求國家給發(fā)電企業(yè)、煤炭企業(yè)、高耗能企業(yè)、電網企業(yè)服下這四劑藥后，今年的電荒也許能有所緩解，明年、后年、以及之后若干年，不再有今年式的缺電焦慮和慌亂……