中國(guó)啟動(dòng)“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”已歷時(shí)兩年之久。這一節(jié)能補(bǔ)貼政策在拉動(dòng)內(nèi)需、推廣節(jié)能產(chǎn)品方面取得了一定成效，但是，實(shí)際操作過(guò)程中也暴露出很多問(wèn)題。

　　這一工程由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部于2009年6月組織實(shí)施，補(bǔ)貼產(chǎn)品涉及節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車、節(jié)能燈、電機(jī)四大類。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，截至2010年年底，在節(jié)能補(bǔ)貼政策推動(dòng)下，達(dá)到中國(guó)能效標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)和一級(jí)的空調(diào)推廣3400多萬(wàn)臺(tái)，市場(chǎng)占有率由推廣前的5%上升至70%以上；節(jié)能汽車推廣100多萬(wàn)輛，市場(chǎng)份額由推廣前的7%上升至30%以上；節(jié)能燈推廣3.6億多只。

　　國(guó)家發(fā)改委初步測(cè)算，在一年半時(shí)間內(nèi)，中央已安排財(cái)政補(bǔ)貼160多億元，直接拉動(dòng)消費(fèi)需求1200多億元，實(shí)現(xiàn)年節(jié)電225億千瓦時(shí)（相當(dāng)于2010年全社會(huì)用電量的0.5%），年節(jié)油30萬(wàn)噸，二氧化碳減排量超過(guò)1400多萬(wàn)噸。

　　不過(guò)，在這些成效的背后，部分企業(yè)虛報(bào)銷量、虛標(biāo)能效、等級(jí)造假，車商混淆價(jià)格優(yōu)惠與國(guó)家補(bǔ)貼，以私吞補(bǔ)貼。更有甚者，部分廠家與經(jīng)銷商合謀造假以騙取國(guó)家補(bǔ)貼?！盎菝瘛惫こ趟坪跹葑兂闪恕盎輳S”工程，補(bǔ)貼政策落實(shí)的真實(shí)效果還需進(jìn)一步考證。

　　“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”漏洞

　　節(jié)能產(chǎn)品由于其前期投入成本較高，社會(huì)認(rèn)知度較低，在產(chǎn)品推廣初期往往需要政府采用政策對(duì)其加以扶持、引導(dǎo)和推廣。中國(guó)啟動(dòng)“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，出發(fā)點(diǎn)之一就是希望通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，擴(kuò)大高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額，并逐步形成推廣高效節(jié)能產(chǎn)品的長(zhǎng)效機(jī)制。但是，透過(guò)目前曝光的各種補(bǔ)貼亂象，可以看出中國(guó)節(jié)能補(bǔ)貼政策在設(shè)計(jì)、制定和實(shí)施過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。

　　首先，在政策制定層面上，節(jié)能補(bǔ)貼額度制定得合理與否，關(guān)鍵在于它是否能夠影響到消費(fèi)者的決策，將沒(méi)有補(bǔ)貼時(shí)不購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)者引入購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品的行列中。因此，在補(bǔ)貼設(shè)計(jì)時(shí)，決策者首先應(yīng)該調(diào)研整個(gè)市場(chǎng)，并分析其對(duì)各個(gè)消費(fèi)階層的影響，公開征集意見，開展試點(diǎn)，最后合理決策。

　　中國(guó)節(jié)能補(bǔ)貼政策的制定是否經(jīng)過(guò)了這一復(fù)雜和透明的過(guò)程，由于相關(guān)部門沒(méi)有對(duì)外公開這部分信息，外界不得而知。在實(shí)際出臺(tái)的政策中，節(jié)能冰箱根據(jù)能效等級(jí)跟額定制冷量的不同而給予不同額度的補(bǔ)貼，而節(jié)能汽車卻采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，每臺(tái)車補(bǔ)貼3000元。不論這3000元從何而來(lái)，對(duì)于不同檔次的車型，采用統(tǒng)一的補(bǔ)貼額度，是否會(huì)意味著對(duì)部分高檔車型給予補(bǔ)貼的實(shí)際意義不大？如節(jié)能汽車第二批推廣目錄中的梅賽德斯-奔馳國(guó)產(chǎn)C180，市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)為30.8萬(wàn)元，對(duì)于其動(dòng)輒上萬(wàn)元的優(yōu)惠政策來(lái)說(shuō)，3000元補(bǔ)貼其實(shí)對(duì)購(gòu)買者的決策幾乎沒(méi)有任何影響，對(duì)這部分車型的補(bǔ)貼可以說(shuō)是無(wú)效的。美國(guó)對(duì)不同品牌不同類型的節(jié)能汽車采取了不同的稅收優(yōu)惠政策，而且隨著其市場(chǎng)份額的增加，優(yōu)惠的幅度也在逐步減低。

　　其次，從節(jié)能產(chǎn)品的能效水平評(píng)估來(lái)看，美國(guó)無(wú)論是對(duì)購(gòu)買“能源之星”的產(chǎn)品實(shí)行減稅政策，還是對(duì)“家電以舊換新”項(xiàng)目實(shí)行退款政策，其前提都是必須要達(dá)到美國(guó)能源部公布的能效標(biāo)準(zhǔn)，并獲得“能源之星”標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品。美國(guó)的能效標(biāo)準(zhǔn)由能源部經(jīng)過(guò)嚴(yán)格、系統(tǒng)的研究和論證后提出，并根據(jù)技術(shù)改進(jìn)適時(shí)調(diào)整。

　　而且，從2011年起，企業(yè)申報(bào)產(chǎn)品的能效水平，必須經(jīng)過(guò)由美國(guó)環(huán)保署認(rèn)可的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證。

　　相比之下，中國(guó)在審查申報(bào)產(chǎn)品的能效水平時(shí)，多是依據(jù)企業(yè)主動(dòng)提供，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的二次認(rèn)證。正因?yàn)槿绱?，才?huì)出現(xiàn)企業(yè)虛標(biāo)能效、等級(jí)造假的事件。

　　再次，從補(bǔ)貼方式來(lái)看，“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”由中央財(cái)政對(duì)高效節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)給予補(bǔ)助，再由生產(chǎn)企業(yè)按補(bǔ)助后的價(jià)格來(lái)銷售。實(shí)際上，由于價(jià)格制定權(quán)掌握在企業(yè)手中，中央財(cái)政間接補(bǔ)貼帶來(lái)的價(jià)格優(yōu)惠，往往不能真正到達(dá)消費(fèi)者手中。補(bǔ)貼不直接發(fā)放給消費(fèi)者，使得補(bǔ)貼政策的實(shí)現(xiàn)難以做到公開透明，從而為廠商和經(jīng)銷商留下操作空間。例如，汽車經(jīng)銷商借此提高汽車價(jià)格，或者通過(guò)混淆優(yōu)惠政策與政府補(bǔ)貼，減低優(yōu)惠幅度，變相地將政府補(bǔ)貼納入自己囊中。

　　目前，美國(guó)政府對(duì)于消費(fèi)者購(gòu)買“能源之星”產(chǎn)品主要采取減稅政策，也就是以減少稅收的方式直接補(bǔ)貼節(jié)能產(chǎn)品的購(gòu)買者。在2011年新購(gòu)買使用“能源之星”產(chǎn)品的消費(fèi)者，只需填寫一張相關(guān)表格，連同自己的納稅證明、產(chǎn)品購(gòu)買憑證、產(chǎn)品制造商的認(rèn)證上交給相關(guān)負(fù)責(zé)部門，就可以獲得補(bǔ)貼。居民所享受的減稅最高額度不能超過(guò)500美元（2010年是1500美元）。而且，這一額度是指產(chǎn)品生命周期內(nèi)的最高額度，也就是說(shuō)如果居民在2006至2010年享受的稅收減免額度達(dá)到500美元，2011年將不再有資格享受這一優(yōu)惠政策。

　　最后，從監(jiān)管層面上來(lái)看，無(wú)論對(duì)產(chǎn)品能效水平還是補(bǔ)貼政策落實(shí)的情況，中國(guó)都缺乏完善的、行之有效的監(jiān)管。拿節(jié)能空調(diào)來(lái)說(shuō)，節(jié)能產(chǎn)品的銷售、安裝及用戶信息均由企業(yè)自行錄入“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”信息管理系統(tǒng)，國(guó)家并沒(méi)有切實(shí)可行的核實(shí)辦法，從而也就為企業(yè)虛報(bào)銷量留下了空子。國(guó)家雖然會(huì)對(duì)違規(guī)違法的推廣企業(yè)，視情節(jié)給予懲罰，但最嚴(yán)厲的懲罰也不過(guò)是取消其推廣資格，無(wú)法對(duì)企業(yè)形成實(shí)質(zhì)性約束。在政策有漏洞、監(jiān)管薄弱、懲罰無(wú)約束力的“大好時(shí)機(jī)”下，企業(yè)虛報(bào)騙補(bǔ)肯定不可避免。

　　美國(guó)“能源之星”經(jīng)驗(yàn)

　　美國(guó)是世界上推廣節(jié)能產(chǎn)品比較成功的國(guó)家，在提高能效、發(fā)展可再生能源方面已經(jīng)形成了比較成熟完善的機(jī)制。因此，研究美國(guó)在推廣節(jié)能產(chǎn)品時(shí)采取的主要政策，對(duì)中國(guó)如何建立推廣節(jié)能、鼓勵(lì)可再生能源利用的長(zhǎng)效機(jī)制有很好的借鑒意義。

　　美國(guó)的節(jié)能手段很多，推廣節(jié)能產(chǎn)品最成功的項(xiàng)目當(dāng)屬“能源之星”項(xiàng)目。“能源之星”是美國(guó)的一種自愿性能效標(biāo)識(shí)，由美國(guó)環(huán)保署于1992年創(chuàng)立，以幫助消費(fèi)者識(shí)別能效產(chǎn)品從而減少排放。

　　圍繞“能源之星”，美國(guó)采取了許多卓有成效的節(jié)能措施。時(shí)任總統(tǒng)克林頓1993年簽署了一項(xiàng)總統(tǒng)行政命令，要求所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)必須采購(gòu)帶有“能源之星”標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品。這項(xiàng)措施成為“能源之星”標(biāo)識(shí)制度走向成功的主要?jiǎng)恿χ?。目前，“能源之星”已?jīng)形成了由美國(guó)能源部、美國(guó)環(huán)保署、制造商、銷售商、建筑承包商、能源管理公司、公用事業(yè)部門、第三方中介機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者和其他組織共同參與的項(xiàng)目，合作伙伴超過(guò)2萬(wàn)個(gè)，設(shè)計(jì)的產(chǎn)品也由最初的計(jì)算機(jī)和顯示器擴(kuò)展到包括住宅采暖和空調(diào)系統(tǒng)、辦公設(shè)備、家用電器、建筑物等在內(nèi)的60多種產(chǎn)品，超過(guò)80%的美國(guó)公眾能夠區(qū)分出“能源之星”標(biāo)志，超過(guò)75％的家庭將“能源之星”標(biāo)識(shí)作為其決策的重要因素。

　　根據(jù)“能源之星”項(xiàng)目2010年成果報(bào)告，2010年美國(guó)“能源之星”產(chǎn)品減少的排放相當(dāng)于3300萬(wàn)輛汽車排放的二氧化碳，節(jié)約資金近180億美元。

　　“能源之星”產(chǎn)品之所以獲得如此多美國(guó)人認(rèn)可，與其產(chǎn)品具有可靠的能效水平有著很大關(guān)系。申報(bào)“能源之星”標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，必須是能源部公布的高能效產(chǎn)品，且必須通過(guò)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。美國(guó)能源部和環(huán)保署每年都會(huì)檢測(cè)“能源之星”產(chǎn)品，以確保標(biāo)識(shí)的真實(shí)性。能源部制定能效標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試產(chǎn)品能效都有完整的程序，檢測(cè)結(jié)果也會(huì)反饋給制造商、環(huán)保署、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)，能源部還負(fù)責(zé)監(jiān)督第三方檢測(cè)。

　　“能源之星”項(xiàng)目對(duì)于購(gòu)買新的“能源之星”產(chǎn)品的消費(fèi)者采取通過(guò)減稅、直接補(bǔ)貼給消費(fèi)者的方式。具體減稅的額度：2010年為產(chǎn)品成本的30%，最高上限為1500美元；2011年下調(diào)為產(chǎn)品成本的10%，最高上限為500美元。至于消費(fèi)者如何獲得減稅，筆者在前文中已經(jīng)介紹過(guò)。

　　“能源之星”項(xiàng)目除了提供高能效產(chǎn)品，還負(fù)責(zé)幫助居民實(shí)施家庭節(jié)能改造，提供節(jié)能知識(shí)，開展建筑節(jié)能，等等。目前，“能源之星”不僅在美國(guó)本土發(fā)揮重要作用，而且已成為一個(gè)國(guó)際性節(jié)能標(biāo)志，相繼被加拿大、日本、歐盟、澳大利亞等諸多國(guó)家引進(jìn)。

　　2009年，美國(guó)能源部還發(fā)布了“高能效家電消費(fèi)退款計(jì)劃”，為購(gòu)買新的“能源之星”家電來(lái)替代舊家電的消費(fèi)者提供部分退款。聯(lián)邦政府提供的資金總量為3億美元，各州按照人口在全國(guó)總?cè)丝诘谋壤@得相應(yīng)資金。采取的方式也是直接將退款返還給消費(fèi)者。

　　另外，美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)聯(lián)邦房屋委員會(huì)或退伍軍人事務(wù)部為居民提高能效的各種措施和提供抵押貸款的服務(wù)；一些貸款機(jī)構(gòu)也為購(gòu)買“能源之星”產(chǎn)品提供抵押貸款服務(wù)，居民在購(gòu)買經(jīng)過(guò)“能源之星”認(rèn)證的建筑時(shí)均可向這些銀行申請(qǐng)抵押貸款。

　　從上述美國(guó)主要的節(jié)能補(bǔ)貼政策中可以看出，無(wú)論采取減稅還是現(xiàn)金返還，以及抵押貸款政策，針對(duì)的都是具有“能源之星”標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，也就是為社會(huì)公眾所認(rèn)可的高能效產(chǎn)品。這背后實(shí)際上體現(xiàn)的是美國(guó)嚴(yán)格、規(guī)范的能效測(cè)量和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

　　中國(guó)能效標(biāo)識(shí)弊端

　　相比之下，中國(guó)雖然從2005年開始實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度，但其尚未完全被消費(fèi)者認(rèn)可。一方面，目前市場(chǎng)上存在著很多虛假宣傳，部分廠商只有一個(gè)或者幾個(gè)產(chǎn)品獲得認(rèn)證，卻宣傳自己所有產(chǎn)品都取得了能效標(biāo)識(shí)認(rèn)證，消費(fèi)者無(wú)法辨別；另一方面，中國(guó)能效標(biāo)識(shí)的認(rèn)證采取的是自我檢測(cè)或者委托國(guó)家機(jī)構(gòu)認(rèn)可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，認(rèn)證缺乏可比性，再加上缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管，消費(fèi)者往往對(duì)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)生質(zhì)疑。

　　因此，中國(guó)政府需要盡快對(duì)于能效標(biāo)識(shí)的認(rèn)證加以規(guī)范，定期或不定期抽查產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)對(duì)獲得標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管，使得能效標(biāo)識(shí)盡快為消費(fèi)者認(rèn)可，打造出中國(guó)的“能源之星”，從而為今后的節(jié)能補(bǔ)貼政策奠定基礎(chǔ)。

　　要想使能效標(biāo)識(shí)為消費(fèi)者認(rèn)可，除了要規(guī)范能效測(cè)量和認(rèn)證程序，還需加大宣傳力度，提高消費(fèi)者的節(jié)能意識(shí)，建立起決策者與消費(fèi)者的聯(lián)系，增強(qiáng)消費(fèi)者輿論監(jiān)管的能力?？梢苑滦绹?guó)“能源之星”網(wǎng)站，及時(shí)公布獲得標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，并開展節(jié)能宣傳和教育，公布國(guó)家相關(guān)政策。

　　目前，中國(guó)能效標(biāo)識(shí)網(wǎng)雖然也有部分這方面的內(nèi)容，但相比美國(guó)“能源之星”的網(wǎng)站，還顯得簡(jiǎn)單粗糙。而且，由于絕大部分消費(fèi)者并不知道其存在，大有形同虛設(shè)的感覺(jué)。

　　美國(guó)推廣節(jié)能產(chǎn)品時(shí)，之所以可以直接補(bǔ)貼消費(fèi)者，與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及整個(gè)稅收體系有很大關(guān)系。在中國(guó)，現(xiàn)階段可以變通地、漸進(jìn)地采用直接補(bǔ)貼，如設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，或者利用稅務(wù)機(jī)構(gòu)或者金融機(jī)構(gòu)。這雖然會(huì)增加成本，卻可以在一定程度上遏制一些違規(guī)違法行為，保證政策實(shí)施效果。

　　建立節(jié)能補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制

　　針對(duì)“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”和中國(guó)能效標(biāo)識(shí)制度存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為中國(guó)政府的當(dāng)務(wù)之急，是盡快確立能效水平的權(quán)威第三方認(rèn)證，并改變補(bǔ)貼方式。

　　引入第三方認(rèn)證，除了可以摸清企業(yè)產(chǎn)品真實(shí)的能效水平，還有利于政府對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管，政府可以選擇定期或不定期抽查相關(guān)產(chǎn)品，并對(duì)處罰違規(guī)操作的企業(yè)實(shí)行嚴(yán)厲的懲罰，如在取消推廣資格的同時(shí)處以罰款。

　　至于補(bǔ)貼方式，節(jié)能家電可以仿照“家電下鄉(xiāng)”，采用直接補(bǔ)貼消費(fèi)者的方式，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，消費(fèi)者可以選擇去專門機(jī)構(gòu)兌付，也可以選擇去金融機(jī)構(gòu)兌付。節(jié)能汽車的補(bǔ)貼，可以通過(guò)將現(xiàn)金補(bǔ)貼折算成購(gòu)置稅，出臺(tái)購(gòu)置稅減免政策，也可以采取優(yōu)惠貸款，政府以貼息的方式直接補(bǔ)貼消費(fèi)者。

　　2011年5月31日，節(jié)能空調(diào)補(bǔ)貼已經(jīng)到期，節(jié)能汽車的補(bǔ)貼據(jù)說(shuō)也將提高門檻。無(wú)論如何，實(shí)現(xiàn)節(jié)能補(bǔ)貼政策都將是未來(lái)鼓勵(lì)提高能效、發(fā)展清潔能源的主要政策工具。如何建立推廣節(jié)能產(chǎn)品、鼓勵(lì)使用可再生能源的長(zhǎng)效機(jī)制，是中國(guó)政府現(xiàn)在就必須考慮和著手實(shí)施的。中國(guó)迫切需要全力打造自己的“能源之星”，以公眾所接受的節(jié)能品牌為基礎(chǔ)，通過(guò)稅收、現(xiàn)金返還、貸款等措施，采用直接補(bǔ)貼消費(fèi)者的方式，來(lái)降低節(jié)能產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，提高節(jié)能產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。