盡管“十二五”能源專項規(guī)劃還未公布，但能源領(lǐng)域的主要任務(wù)和一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)等卻已浮出了水面。

　　在近日開幕的“中國國際清潔能源博覽會”中國清潔電力論壇上，業(yè)內(nèi)專家明確表示，“十二五”期間，我國將努力控制能源消費總量，逐步實現(xiàn)能源發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

　　體制改革主攻兩大方向

　　“‘十二五’期間，我國能源發(fā)展的兩大主要任務(wù)，是在保障供應(yīng)的同時，逐步實現(xiàn)能源發(fā)展的轉(zhuǎn)型?！眹野l(fā)展與改革委員會能源研究所所長韓文科表示。

　　具體來說，是要統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場，以保障能源供應(yīng)和安全為基本出發(fā)點，加快發(fā)展非化石能源和清潔能源技術(shù)，大力調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，進一步推進節(jié)能和提高能效，同時強化生態(tài)環(huán)境保護，提升能源科技創(chuàng)新能力，建設(shè)清潔、安全、高效的能源體系，以滿足和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　他進一步分析說，期間我國的能源發(fā)展將圍繞四條主線，即抑制能源需求過快增長；大力發(fā)展非化石能源，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；積極推進改革，實現(xiàn)和諧和可持續(xù)發(fā)展；全面加強國際合作，保障能源安全。

　　“‘十二五’末，我國水電年發(fā)電量將達到9000億千瓦時，折合標準煤3億噸，風電年發(fā)電量將達到1900億千瓦時，折標準煤6000萬噸。此外，太陽能（包括發(fā)電和熱水器等）總利用量也將折合5000萬噸標準煤。”韓文科透露。

　　“屆時，非化石能源年利用量折合標煤將為4.6億噸，占一次能源比例為11%~12%，”他表示，但最終相關(guān)數(shù)據(jù)還應(yīng)以國家正式公布的為準。

　　“國家能源局正在組織行業(yè)和社會各界力量編制能源以及電力的‘十二五’發(fā)展規(guī)劃。”國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司司長李冶透露，能源消費總量控制目標仍在討論中，還尚未確定，“要將合理控制能源消費總量的戰(zhàn)略性舉措落到實處、落到地方、落到企業(yè)、落實到市場主體上，還是很大、很復(fù)雜的一個問題”。

　　盡管任務(wù)非常艱巨，但并非不可解決。韓文科透露，要控制能源消費總量，我國將主要依靠市場經(jīng)濟手段，輔助以行政和一些其它政策。“如通過宏觀經(jīng)濟政策使經(jīng)濟保持在合理的增長范圍內(nèi)，控制高耗能行業(yè)的增長節(jié)奏，進一步實行更加嚴密的節(jié)能減排的措施等。”

　　此外，他還表示，“十二五”期間能源領(lǐng)域體制機制改革將主攻兩個方向，一是進一步推動壟斷行業(yè)的改革，這是個漸進過程，要盡可能引進市場競爭，進一步加大對壟斷性質(zhì)行業(yè)的監(jiān)管，增加透明度，大力發(fā)展民營經(jīng)濟、中小企業(yè)；另一個方向則是積極推進資源產(chǎn)品價格機制改革，進一步理順能源價格。

　　“節(jié)約下來的能源最清潔”

　　近年來，我國的清潔能源發(fā)展迅速。據(jù)國家電力監(jiān)管委員會市場監(jiān)管部主任劉寶華介紹，2010年，全國新增發(fā)電裝機超過9100萬千瓦，其中水電、核電、風電、光伏發(fā)電等非化石能源裝機容量新增超過3600萬千瓦，占總裝機的26.5%。

　　在韓文科看來，我國的可再生能源發(fā)展已經(jīng)進入到了能夠產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、商業(yè)化發(fā)展的階段。

　　他舉例說，去年風電的電價為0.5~0.65元，跟火電價格比較接近，太陽能的發(fā)電價格是1.5元，生物質(zhì)發(fā)電是0.4~1元，“我們再努一把力，可再生能源的成本就能接近化石能源。”

　　但不容否認，目前清潔能源所占的比例總體上還十分有限。據(jù)悉，截至2010年底，我國水電裝機達到2.16億千瓦，核電裝機容量為1082.4萬千瓦，風電并網(wǎng)運行容量達到2957.55萬千瓦，分別占總裝機容量的22.36%、1.12%、3.06%。

　　“在相當長的時期內(nèi)，我國還必須充分重視依靠火電的主體和基礎(chǔ)地位，尤其要重視煤電的基礎(chǔ)地位?！眲毴A表示，其它電源包括風和光伏甚至水電，都要建立在火電可靠有效運行的基礎(chǔ)之上，才能更好地發(fā)揮作用，二者不可偏廢。

　　他強調(diào)，在討論推動新能源、清潔能源發(fā)展的同時，必須要立足國情，高度重視火電的可持續(xù)發(fā)展的政策問題。喜新還不能厭舊，“對傳統(tǒng)能源的清潔利用、循環(huán)利用可以事半功倍”。比如火電，國家不僅要制定節(jié)能減排政策，還應(yīng)發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟，加強資源產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)綜合利用。通過規(guī)劃、政策、監(jiān)管等手段，實現(xiàn)火電更為清潔的健康發(fā)展。

　　李冶也表示，要轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，應(yīng)將節(jié)能減排和綜合利用放在重要的突出位置?！爸挥泄?jié)約下來的能源才是最清潔的能源。”

　　李冶強調(diào)，“在重視到2020年確保非化石能源比例達到一次能源消費比例15%的同時，應(yīng)把我們85%的化石能源的清潔高效利用放到非常重要的一個位置上，通過技術(shù)進步來化解有限的資源約束?！?/p>