“按照規(guī)劃，‘十二五’期間，我國將有2.5億千瓦的火電項目要上，帶來5.7億噸煤炭的新增量，對環(huán)境形成巨大壓力?！?月23日，環(huán)境保護部總量司大氣處處長吳險峰在2011中國清潔電力論壇上表示，為達到“十二五”規(guī)劃綱要中要求的二氧化硫和氮氧化物須分別減排8%和10%的要求，“十二五”總體減排思路之一是推進能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，嚴格控制新增量。

      “嚴格控制新增量，這是‘十一五’末總結(jié)出來的重要經(jīng)驗。如果增量控制不住，減量減得再多，最后的總體目標肯定實現(xiàn)不了?！眳请U峰強調(diào)，“所以‘十二五’會嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，全面落實淘汰落后產(chǎn)能要求，把總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，以總量定項目，以總量定產(chǎn)能。沒有指標不允許新建項目。”

      “環(huán)保部將在重點區(qū)域?qū)嵭腥济嚎偭靠刂?。比方說，在污染比較嚴重或減排任務(wù)完成困難的地區(qū)，如果想新上一個電廠項目，就必須在燃煤總量不增加的前提下進行，或者想辦法淘汰一些小的鍋爐，或者淘汰其他燃煤項目?！眳请U峰說：“涉煤項目實行煤炭量或等量替代作為項目審批的前置條件?！?/p>

      京浙先行試水

      從2012年開始，我國將在“三區(qū)六群”地區(qū)實施區(qū)域煤炭消費總量控制試點，這就是京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，以及遼寧中部城市群、山東半島城市群、武漢城市群、長株潭城市群、成渝城市群、海峽西岸城市群。這些試點地區(qū)都是用煤大區(qū)，也是大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點地區(qū)。

      5月初，北京市環(huán)保局發(fā)布《北京市清潔空氣行動計劃(2011-2015年大氣污染控制措施)》，規(guī)定到2015年，北京市燃煤消費總量控制在2000萬噸以下，天然氣在能源消費總量中的比重達到20％。這讓北京成為國內(nèi)首家提出“十二五”煤炭消費總量控制具體計劃的城市。

      6月15日，北京市環(huán)保局副局長李曉華稱，“十二五”期間，北京將采取大幅度提升天然氣減排能力，大幅度消減煤炭消費總量的方式，將六大城區(qū)打造為基本無燃煤區(qū)，現(xiàn)有的大型燃煤鍋爐改用清潔能源。在遠郊區(qū)縣，將集中燃煤供熱中心，推進低碳燃燒等。

      “煤炭消費總量控制”并非北京一家的專利。

      6月10日，浙江省召開全省節(jié)能減排電視電話會議，提出在“十二五”期間，將大力實施增量控制工程等六大工程。省長呂祖善強調(diào)，嚴格準入，從源頭控制增量。深入實施空間、總量、項目“三位一體”的環(huán)境準入制度，努力調(diào)整和優(yōu)化以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，確保“十二五”新增煤炭消費量控制在3500萬噸以內(nèi)。副省長陳加元代表省政府與各市政府、省能源集團主要負責(zé)人簽訂了“十二五”污染減排工作目標責(zé)任書。

      河北省環(huán)保廳廳長姬振海也于近日公開表示，河北省“十二五”將實行煤炭消費總量控制，逐步推行和實施單位增加值或產(chǎn)品污染物產(chǎn)生量評價制度，但目前尚未公布具體數(shù)字。

      有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，由于“三區(qū)六群”涵蓋中國經(jīng)濟的核心動力區(qū)域，在能源結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生明顯變化的前提下，限制這些區(qū)域用煤總量，將意味著限制地方經(jīng)濟發(fā)展的速度。

      天津市環(huán)保局相關(guān)人士就曾表示，由于天津的經(jīng)濟還將保持一個較高的增速，降低煤炭消費總量對天津來說并不現(xiàn)實。

      區(qū)域總量目標尚未確定

      業(yè)內(nèi)人士指出，各個省市出臺的煤炭消費總量控制計劃只是其省市的一個單獨規(guī)劃，單靠這個規(guī)劃無法徹底改善其大氣質(zhì)量。

      “因為煤煙污染是擴散型的，如果河北和天津的煤炭消費不加以約束，即便北京市控制了煤炭消費總量，那么北京市的大氣污染也還會受到周邊地區(qū)的影響。”清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)工程系大氣污染與控制研究所副所長王書肖在接受媒體采訪時指出，“因此，我們必須制訂出京津冀整個區(qū)域的煤炭消費總量控制目標?！?/p>

      環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼副總工程師王金南在5月表示，目前整個京津冀區(qū)域的煤炭消費總量控制目標還在擬定之中。

      “目前燃煤消耗總量控制試點還在地區(qū)階段進行，這個目標現(xiàn)在還沒有確定?！眳请U峰說，還談不上分解到各個省市自治區(qū)，“如果最終出現(xiàn)在國務(wù)院節(jié)能減排工作方案中，這個東西才算是敲實了?！?/p>

      目前，煤炭消費的不均衡導(dǎo)致區(qū)域性環(huán)境問題凸顯。據(jù)悉，我國東部地區(qū)單位面積煤炭消費量和單位面積污染物排放量均遠高于中部地區(qū)與西部地區(qū)，空氣污染問題也最為嚴重。東部地區(qū)面積僅占國土面積的11.1％，但煤炭消費量占全國煤炭消費總量的59.5％，單位面積的煤炭消費量是全國平均水平的5.38倍，單位面積的二氧化硫、氮氧化物排放量分別為全國平均水平的3.2倍和3.7倍。

      疆煤“十二五”規(guī)劃正在調(diào)整

      “經(jīng)濟增長要消耗大量的能源，在我國主要是煤炭。未來幾年，火電還將大規(guī)模增長。數(shù)據(jù)顯示，2000年以后，我國的燃煤量呈直線上升的趨勢，而發(fā)達國家已經(jīng)處于基本不增長或者緩慢增長的水平?！眳请U峰說。

      6月9日發(fā)布的《BP世界能源統(tǒng)計2011》顯示，2010年，我國名列全球各國煤炭消費首位，煤炭生產(chǎn)和消費占全球比重接近一半。

      報告披露，2010年全球煤炭產(chǎn)量為37.31億噸油當量(折合原煤72.73億噸)，同比增長6.3%。其中，我國煤炭產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的比重為48.3%，比上年上升了2.7個百分點。2010年，全球煤炭消費量為35.56億噸油當量，同比增長7.6%。其中，我國煤炭消費量占全球消費量的比重為48.2%，比上年上升了1.3個百分點。

      “如果按照現(xiàn)在的消費水平不加控制，2030年一次能源消費總量將達到70億噸標準煤(折合原煤100億噸)，這對中國、對世界來說都是災(zāi)難性的。”國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰表示。

      事實上，煤炭消耗新增壓力不僅僅來自于人口密集、工業(yè)集中、經(jīng)濟發(fā)達的中東部地區(qū)，在新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施下，新疆、內(nèi)蒙古等煤炭資源富集之地，也正努力將自身由“能源輸出大省”向加大能源就地轉(zhuǎn)化的方向發(fā)展。

     “就新疆規(guī)劃的涉煤項目來看，有部分已經(jīng)超越了當?shù)丨h(huán)境和資源的可承載能力，無法達到可持續(xù)發(fā)展的要求。”一位接近國家能源局的相關(guān)人士說：“對新疆的‘十二五’煤炭規(guī)劃目前正在進行調(diào)整?！?/p>