面對國家政策給高檔數(shù)控產(chǎn)業(yè)帶來的良好發(fā)展機遇和目前國內(nèi)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇，以及市場對高檔數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備業(yè)的巨大需求，不少地方政府傾向引領(lǐng)高檔數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備業(yè)向集群化發(fā)展。

      產(chǎn)業(yè)集群一個最大的利處就是將使龍頭企業(yè)之間、上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)之間在空間上得到合理集聚。產(chǎn)業(yè)集群可以加大高檔數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備業(yè)招商引資力度，引進一批國內(nèi)外高端大型高檔數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備業(yè)企業(yè)，與現(xiàn)有龍頭企業(yè)形成齊頭并進態(tài)勢，還可利用現(xiàn)有制造業(yè)產(chǎn)業(yè)能力，引進圍繞高檔復(fù)合類數(shù)控機床生產(chǎn)需要的上下游企業(yè)，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈。并建立為高檔數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)體系，培育從事該產(chǎn)業(yè)工業(yè)設(shè)計的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，培育為該產(chǎn)業(yè)服務(wù)的現(xiàn)代物流業(yè)，通過設(shè)立代理商、銷售處和交易中心等市場營銷措施，建立市場營銷體系，建立售后高端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等等。

      對機床工具行業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)集群并不是什么新鮮的概念，但是行業(yè)發(fā)展到今天，產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵也在不斷豐富。

     “沈陽不僅要注重發(fā)展大型數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)，打造通用數(shù)控機床知名品牌，還要大力發(fā)展特種專用數(shù)控機床，形成產(chǎn)業(yè)集群，加快推進世界級先進裝備制造業(yè)基地建設(shè)?！边@是沈陽市政府近期針對沈陽機床產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的新思路。

      特種專用數(shù)控機床是與大型通用數(shù)控機床相對應(yīng)的，為特定工業(yè)產(chǎn)品、工藝過程設(shè)計制造的數(shù)控機床。目前，沈陽市已有近200家以研發(fā)這種機床及功能部件為主的中小型科技企業(yè)，產(chǎn)品主要用于工程機械、微電子裝備、航空航天器、電力設(shè)備、汽車及零部件制造等領(lǐng)域。2009年，全市共生產(chǎn)專用數(shù)控機床整機及功能部件約6000臺套，實現(xiàn)銷售收入21億元，產(chǎn)量和銷售收入均占全國的15%左右。

      沈陽市于洪區(qū)結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢，提出規(guī)劃建設(shè)面積為160萬平方米的沈陽國際特種機床裝備城，集機床整機和功能部件生產(chǎn)、精密鑄件生產(chǎn)加工、整機及功能部件展示銷售于一體。預(yù)計到2015年，整個機床城綜合產(chǎn)出有望達到1000億元，成為具有國際競爭力的特種專用數(shù)控機床研發(fā)、生產(chǎn)和銷售基地。

      特種專用數(shù)控機床種類多、應(yīng)用面廣，具有專一、高效、高精度等特性。大力發(fā)展特種專用數(shù)控機床，形成大型企業(yè)“高、大、精”通用數(shù)控機床與中小型企業(yè)集群“專、特、稀”專用數(shù)控機床錯位互補的發(fā)展格局，有利于進一步完善沈陽數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)體系，提升機床企業(yè)核心競爭力，加快推進沈陽建設(shè)世界級先進裝備制造業(yè)基地進程。

      另外，大連市即將出臺的“開發(fā)區(qū)高檔數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備業(yè)發(fā)展規(guī)劃”提出，到“十二五”期末即2015年，要將開發(fā)區(qū)建成高檔數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)的研究開發(fā)隊伍，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)悉，開發(fā)區(qū)目前以光洋科技、科德數(shù)控和大連機床集團等為首的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為開發(fā)區(qū)高檔數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。今年1月，國家科技部正式批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)成為我國唯一的國家級數(shù)控機床高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

      國務(wù)院辦公廳于日前發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，《意見》明確指出，做大做強甘肅裝備制造業(yè)，積極實施技術(shù)創(chuàng)新工程，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展數(shù)控和專用機床、集成電路、中高壓電氣、石油鉆采煉化設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)品，做大做強一批重點企業(yè)，形成以蘭州石化通用設(shè)備、電機制造，天水電工電器、機床制造、電子信息為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。 
      目前世界高檔數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備業(yè)以美國、日本、德國等工業(yè)強國為主要生產(chǎn)國，這些國家掌握著該制造領(lǐng)域的主要核心技術(shù)。我國高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備市場需求巨大，但近85%依賴進口。

      雖然近年我國高檔數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備在產(chǎn)品種類、技術(shù)水平、質(zhì)量和產(chǎn)量方面都取得了很大的發(fā)展，在一些關(guān)鍵技術(shù)方面取得了重大突破，但總體技術(shù)開發(fā)能力和技術(shù)基礎(chǔ)依然薄弱，在開發(fā)周期、性能、可靠性等方面與國外同類產(chǎn)品差距較大。比如，普及型以上高檔數(shù)控系統(tǒng)市場基本被日本、德國壟斷，國產(chǎn)各類功能部件所占比例平均僅為30%左右，關(guān)鍵功能部件所占比例更低。這次金融危機對實體經(jīng)濟的影響，充分暴露出我國裝備制造業(yè)存在的問題，迫使我們的裝備制造業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。而未來一段時間，為加快自主創(chuàng)新進程，逐漸減少對進口產(chǎn)品的依賴性，我國將著重發(fā)展下列高端數(shù)控機床：高速、精密型數(shù)控車床、車削中心及四軸以上聯(lián)動的復(fù)合加工機床；高速、高精度的立式加工中心與數(shù)控銑鏜床；各類重型和超重型數(shù)控機床等，還要重點發(fā)展數(shù)控系統(tǒng)和關(guān)鍵功能部件。

      一個產(chǎn)業(yè)集群是否真正發(fā)揮了作用，有三個判斷標(biāo)準(zhǔn)：第一就是是否達到了規(guī)?；哪康?；第二是否做到了集中有限的資金和資源，從事共性技術(shù)、基礎(chǔ)理論及前沿技術(shù)的研發(fā)；第三是否形成了市場資源的共享。

      產(chǎn)業(yè)集群的種種利好，顯然十分契合“高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備重大專項”目標(biāo)。而在產(chǎn)業(yè)集群的打造過程中，政府的作用尤為重要。