今年上半年以來，國內火熱的風電行業(yè)正出現(xiàn)大逆轉。3月25日工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)改委、國家能源局共同組織研究并起草了《風電設備制造行業(yè)準入標準》(下稱《準入標準》)征求意見稿，同月29日，國家能源局組織制定了《風電標準體系框架(討論稿)》，這預示著風電這個原本火熱的行業(yè)門檻在提高?！?

　　與此同時，地方性的規(guī)定也再次說明了這一點。日前，內蒙古能源開發(fā)局局長王秉軍表示，“新申報項目啟動資金不得低于10億元，連續(xù)三年盈利，否則不予批準開建。”　

　　新疆烏魯木齊市也作出規(guī)定：2011年起，將對投資該市達坂城風區(qū)風電項目的企業(yè)提高準入門檻;而對已核準上馬的項目，要求必須在一年內完成項目建設，并上網(wǎng)發(fā)電。甘肅省酒泉市更是因為大規(guī)模脫網(wǎng)事故而受到國家能源局嚴厲批評。　

　　種種跡象表明，繼國內煤炭企業(yè)整合之后，一場風電行業(yè)整合之風正驟然刮起。　

　　三起事故　

　　今年2月24日、4月17日，甘肅酒泉風電機組、河北張家口風電機組發(fā)生了三起大規(guī)模脫網(wǎng)事故，酒泉2月發(fā)生的事故還被定性為近幾年中國風力發(fā)電“對電網(wǎng)影響最大的一起事故”?！?/p>

　　對此，電監(jiān)會安全監(jiān)管局副局長李英華曾公開對媒體表示，這三起事故暴露的是當前國內風電機組的低電壓穿越能力欠缺的問題。5月9日，國家能源局專門下發(fā)《關于酒泉風電基地建設有關要求的通知》，對酒泉市能源局在酒泉風電基地二期工程建設中，給企業(yè)定任務指標、設備招標要求選本地產(chǎn)品等行為提出嚴厲批評，同時強調“未經(jīng)國家核準的項目不得開工建設”?！?/p>

　　早在3月27日，國家能源局就曾下發(fā)《關于酒泉千萬千瓦級風電基地二期工程建設工作的通知》，對當?shù)卣块T的極端行為進行糾正。而當?shù)卣臓幾h之處在于：酒泉市能源局曾發(fā)出通知向當?shù)仄髽I(yè)下達2011年的建設任務以及進度要求，并對風電具體機型做出安排，甚至稱“完不成開發(fā)任務的企業(yè)，剩余指標的開發(fā)權中止”。　

　　為此，國家能源局在3月的通知中強調：“地方政府和任何人不得干擾風電建設市場，不得要求企業(yè)采購本地設備或提出有關產(chǎn)地地方保護等限制條件?！薄?/p>

　　但4月底，酒泉市當?shù)卣匀话l(fā)出通知對相關企業(yè)下達“建設任務安排表”，并希望各企業(yè)在設備采購上“支持地方經(jīng)濟建設，努力實現(xiàn)地企雙贏”?！?/p>

　　對此，國家能源局5月9日下發(fā)的通知中明確提出，酒泉風電基地二期工程開發(fā)方案和項目業(yè)主安排，須經(jīng)國家能源主管部門審核批準，并提出“不得將酒泉風電基地內項目拆分成5萬千瓦以下項目予以核準”等諸多實操層面的具體要求。該通知還明確提出，要“合理控制風電基地建設節(jié)奏”?！?/p>

　　截至去年年底，中國的風電裝機連續(xù)五年實現(xiàn)翻番，累計裝機容量超過4400萬千瓦，已經(jīng)超過美國成為世界第一大風電裝機大國?！?/p>

　　但高速發(fā)展的后遺癥也日漸暴露：大型風電投資商“跑馬圈地”、項目操作“化整為零”、并網(wǎng)難和質量不過關導致的事故頻發(fā)等?！?/p>

　　國家能源局短時間內連發(fā)兩道“令牌”，表明國家開始從整肅建設秩序入手，規(guī)范“十二五”風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。　

　　圈地降溫　

　　作為風電裝機容量最大省區(qū)，內蒙古暴露的問題尤甚。近年來，內蒙古風電裝機出現(xiàn)井噴，每年以100%以上的速度增長。資料顯示，截至2011年3月底，內蒙古風電裝機容量為1140萬千瓦，占全國風電裝機容量的30%以上，穩(wěn)居全國各省(區(qū)、市)第一位。但是棄風現(xiàn)象一直就是內蒙古風電的傷痛。　

　　這些風起云涌中搶灘內蒙古風電的企業(yè)備感無奈的是：有電送不出去，甚至只能棄風。據(jù)內蒙古電力行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，目前蒙西的風電企業(yè)超過百家，2010年棄風造成的損失達數(shù)億元，其中蒙西裝機59萬千瓦的龍源內蒙古公司損失1.5億元，蒙西裝機93萬千瓦的京能新能源內蒙古公司損失2.4億元?！?/p>

　　國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山曾指出，風電開發(fā)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃銜接不夠是關鍵問題。國家電網(wǎng)也數(shù)次指出，地方風電開發(fā)無序，地方規(guī)劃大于國家規(guī)劃，讓電網(wǎng)承受運行安全和調峰困難的雙重考驗?！?/p>

　　如果說棄風是一種表象，那么大型風電企業(yè)造成的混亂則不可忽視。內蒙古五大發(fā)電集團的子公司遍布各個盟市，據(jù)不完全統(tǒng)計，五大發(fā)電集團在內蒙古的子公司，少則三五個，多則十幾個。內蒙古發(fā)改委風電專家組組長陳通謨接受《中國經(jīng)濟和信息化》記者采訪時表示，大型發(fā)電集團在內蒙古廣闊的區(qū)域內設立子公司，原本是為了更好地開發(fā)項目，最終卻造成了同一集團下的不同子公司分別來要項目，從而造成了同一集團的項目超標?！?/p>

　　同時，陳通謨還注意到一種新變化。以前，在內蒙古烏蘭察布、包頭等地，為了吸引風電投資，當?shù)卣畬ν顿Y者管吃管住管旅游。但隨著內蒙古風電裝機年年翻番，再加上國家增值稅轉型和風電企業(yè)所得稅改革，當?shù)卣畬︼L電開發(fā)的積極性大為受挫?，F(xiàn)在反過來了，風電企業(yè)請縣長吃飯不一定請得動，甚至以前烏蘭察布在公路上吸引投資的廣告牌也已經(jīng)被撤換下來?！?/p>

　　王秉軍也毫不諱言，內蒙古已經(jīng)沒有足夠的裝機容量來滿足風電企業(yè)動輒上千萬千瓦裝機的胃口。如果不加控制地滿足開發(fā)商的要求，一旦產(chǎn)能過剩，勢必全行業(yè)虧損。為此，內蒙古將提高新進入開發(fā)風電企業(yè)的審批門檻，到“十二五”末，全區(qū)內的風電開發(fā)企業(yè)將由目前的68家左右整合至25家以內。　

　　目前，有關方面要求這類公司首先整合，使得集團內所有項目的申請和核準由三個主體來操作。據(jù)了解，目前這一層面的整合工作已基本完成。而下一步，則是各大發(fā)電企業(yè)之間的整合?！?/p>

　　風電犧牲品　

　　此次無論是內蒙古，還是甘肅酒泉的風電整合浪潮，無疑將對風電開發(fā)格局產(chǎn)生直接影響。而隨著整肅運動的提速，風電產(chǎn)業(yè)的準入門檻也將全面提高。在即將到來的整風風暴中，管理部門醞釀出臺的綱領性文件無疑是懸在風電企業(yè)頭頂?shù)囊话牙麆??！?/p>

　　目前，由工信部會同國家發(fā)改委、國家能源局共同組織研究并起草的《風電設備制造行業(yè)準入標準》已進入征求意見階段。該《準入標準》提出，風電機組生產(chǎn)企業(yè)必須具備生產(chǎn)單機容量2.5兆瓦及以上、年產(chǎn)量100萬千瓦以上所必需的生產(chǎn)條件和全部生產(chǎn)配套設施;企業(yè)進行改擴建應具備累計不少于50萬千瓦的裝機業(yè)績;新建風電機組生產(chǎn)企業(yè)應具備5年以上大型機電行業(yè)的從業(yè)經(jīng)歷?！?/p>

　　中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會風能設備分會副秘書長沈德昌表示，《準入標準》無疑進一步壓縮了小企業(yè)的生存空間，依據(jù)上述標準，在未來三五年內，可能會有80%以上的風電設備企業(yè)通過重組、兼并等途徑而消失，能夠達到上述標準的整機制造廠商不超過10家?！?/p>

　　而中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會副理事長施鵬飛針對內蒙古風電整合表示，盡管目前看來整合從這些大型風電集團內部開始，但是在政策的支持下，未來受益的仍是以五大發(fā)電集團為首的風電開發(fā)巨頭。這些企業(yè)不僅建設速度將加快，而且會在電網(wǎng)接入上享有政策優(yōu)勢，收入將大幅增加，進而直接提升企業(yè)的盈利能力?！?/p>

　　同時，不只是國有大型發(fā)電集團，在內蒙古開發(fā)風電的大型民營企業(yè)也看到了機會。上海匯通能源股份有限公司總經(jīng)理米展成表示，匯通能源在內蒙古風電開發(fā)中有實力與五大發(fā)電集團進行正面競爭，并能夠整合兼并一些小的企業(yè)?！?/p>

　　不過，面對即將上演的行業(yè)洗牌，原本想大舉進軍風電領域的一些企業(yè)卻開始悄然離場。此前曾宣布力圖在未來五年進入國內風電設備制造商前五名的中國北車(在不久前宣布，涉足風電產(chǎn)業(yè)的具體行動還要視國內風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間而定。而哈爾濱空調經(jīng)董事會慎重審議后，也決定終止風電研發(fā)活動，集中精力發(fā)展主業(yè)。　

　　毫無疑問，中國風電市場正在這一輪整合中發(fā)生前所未有的改變。