通過走訪我國各大糧食市場和糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)部門了解到，盡管國際市場糧食價格一路飆升，但其對國內(nèi)糧市的傳導(dǎo)效應(yīng)有限。此外，今年2月底以來，我國北方糧區(qū)旱情明顯緩解，夏糧豐收在即，我國糧食產(chǎn)銷總體形勢樂觀。但是，由于成本等多重因素影響，國內(nèi)糧價仍將穩(wěn)中有升。分析認(rèn)為，當(dāng)前我國糧食安全還面臨三大隱憂，一是糧價上漲預(yù)期推升投機(jī)風(fēng)險；二是地方政府“抓糧”動力依舊不足；三是糧食調(diào)控各主體權(quán)責(zé)定位亟待理順。

　　國內(nèi)糧食供求形勢究竟如何？通過走訪全國各大糧食批發(fā)市場以及全國重要糧食產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)部門，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，近期國際高糧價對國內(nèi)糧市的傳導(dǎo)效應(yīng)有限。此外，由于我國糧食庫存整體充裕，整體糧食市場恐慌情緒已明顯趨緩。但由于柴油、農(nóng)資、人工成本增加及流動性充裕等因素影響，糧價上漲壓力仍然存在。

　　 國際糧價飆升的傳導(dǎo)效應(yīng)有限

　　國際糧價飆升、游資炒作成為引發(fā)人們對國內(nèi)糧食市場安全擔(dān)憂的一大因素，這在期貨市場有明顯反應(yīng)。而在現(xiàn)貨市場，由于國內(nèi)糧食市場與國際糧食市場關(guān)聯(lián)度不高，國際市場對國內(nèi)市場有一定傳導(dǎo)作用，但是整體影響不大。

　　鄭州糧食批發(fā)市場首席分析師劉正敏認(rèn)為，國內(nèi)2010年進(jìn)口小麥121.87萬噸，而2010年國內(nèi)小麥產(chǎn)量為2283億斤；大米累計進(jìn)口36.6萬噸，累計出口59.6萬噸，大米屬于凈出口狀態(tài)，而2010年稻谷產(chǎn)量為3886億斤；2010年玉米進(jìn)口量為157 .21萬噸(31.4億斤)，而2010年玉米產(chǎn)量為3315億斤。通過這幾個數(shù)據(jù)可以看出，這幾種主糧的進(jìn)口量相對很小，國際糧價對國內(nèi)市場的影響比較有限。

　　中華糧網(wǎng)信息部副部長焦善偉認(rèn)為，近年來我國糧食生產(chǎn)“七連增”，庫存消費(fèi)比達(dá)40%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國際公認(rèn)的17%至18%的安全線水平，所以國內(nèi)糧食市場供求總體穩(wěn)定。

　　不過，在三大糧食品種中，玉米存在供需緊張。中儲糧的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，玉米供需關(guān)系偏緊，出現(xiàn)了玉米庫存嚴(yán)重不足，市場需求旺盛。中儲糧河南分公司經(jīng)理李長軒說，不到一年時間幾乎用掉了此前的儲備。最近國家又下達(dá)了1200萬噸的玉米補(bǔ)庫任務(wù)，但是到2月底，只收購了100萬噸左右。

　　 夏糧豐收在即

　　2月25日以來，我國北方地區(qū)出現(xiàn)大范圍、長時間明顯降水過程。農(nóng)業(yè)部迅速組織專家會商認(rèn)為，這次大范圍明顯降水過程，使全國大部分冬麥區(qū)旱情明顯緩解，進(jìn)一步增強(qiáng)了小麥再奪豐收的信心，這緩解了市場恐慌情緒。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日來到小麥重要產(chǎn)區(qū)河南、山東訪專家、走農(nóng)戶、看麥田，專家們普遍認(rèn)為，由于抗旱能力提高、良種良法配套推廣、農(nóng)業(yè)科技大范圍應(yīng)用以及這次有效降水，如果后期沒有嚴(yán)重災(zāi)情，今年小麥仍有希望豐收。

　　河南、山東兩個主產(chǎn)省的小麥播種面積均穩(wěn)中有升，河南省增加50萬畝，山東省增加46.5萬畝。另外，據(jù)兩省農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，河南省小麥一、二類苗占比約為86.7%，山東省小麥一、二類苗占比約為85%左右。

　　此外，在水稻主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民種植意向穩(wěn)中有升。相關(guān)統(tǒng)計表明，今年黑龍江省糧食意向種植面積為20446萬畝，較上年增加131萬畝，其中水稻種植面積為4851萬畝，同比增加389萬畝；江蘇力爭粳稻種植面積比上年擴(kuò)大150萬畝；江西預(yù)計全省農(nóng)作物播種面積達(dá)5462.7萬畝，同比略增。

　　 糧價仍存上漲壓力

　　盡管我國糧食庫存比較充裕，夏糧生產(chǎn)形勢向好，但是糧食價格上漲壓力猶存。

　　鄭州糧食批發(fā)市場對小麥、玉米、稻米價格后市進(jìn)行了預(yù)測分析表明，糧食價格將進(jìn)一步穩(wěn)中有升。綜合專家們的分析，主要是有以下幾個原因。

　　第一是人工、化肥、農(nóng)藥、種子、機(jī)械耕作等綜合種植成本剛性推高糧價。今年2月，國家將重要農(nóng)資柴油價格每噸提高350元，進(jìn)一步引發(fā)市場對種糧成本上升的憂慮。

　　第二是國家托市收購價格連續(xù)抬升，客觀上促使了糧價上漲。2006年以來，小麥托市價格一路上揚(yáng)。今年2月9日，國務(wù)院決定再次提高稻谷最低收購價。提高后的價格分別為三等早秈稻、中晚秈、粳稻分別為1.02元/斤、1.07元/斤、1.28元/斤，分別比上年提高0 .09元、0 .1元和0 .23元，其中，粳稻價格調(diào)整幅度將近22%。

　　第三，由于價格上揚(yáng)，一些種糧大戶看漲惜售，部分企業(yè)搶糧，客觀上減少了市場供應(yīng)量，客觀上推動了價格上漲預(yù)期。在山東聊城市茌平縣前趙村，種糧大戶趙以軍告訴記者，目前家里還存有6000多斤小麥，“往年這個時候就賣差不多了，今年價格可能還會漲，所以想再等等?！?br />
　　此外，國際糧價上揚(yáng)，對國內(nèi)雖然影響不大，但仍有一定傳導(dǎo)作用，給游資炒作留下了空間。

　　 糧食安全面臨三大隱憂

　　盡管從目前看，我國糧食生產(chǎn)有望豐收，市場總體穩(wěn)定，但今年糧食保供穩(wěn)價仍然面臨較大壓力，突出表現(xiàn)在隨著糧食金融屬性增強(qiáng)，市場投機(jī)炒作增多；地方政府“抓糧”動力依舊不足，部分品種供需缺口加大；此外，調(diào)控執(zhí)行主體利益多元，責(zé)權(quán)落實(shí)仍需明晰也成為影響我國糧食安全的潛在隱憂，亟待引起關(guān)注和重視。

　　糧價上漲預(yù)期推升投機(jī)風(fēng)險

　　近年來，隨著糧食價格的逐步走高和資本市場流動性過剩，糧食金融屬性越來越強(qiáng)，甚至被人稱之為“白金”，投機(jī)炒作也應(yīng)運(yùn)而生。今年春節(jié)前后小麥期貨如“過山車”般的急漲急跌便是典型。

　　鄭州糧食批發(fā)市場的統(tǒng)計顯示，春節(jié)后首個交易日，小麥期貨單日沖破3000元大關(guān)。在兩個交易日后，又沖至最高3110元，當(dāng)日成交量接近百萬手，幾乎是節(jié)前最后一個交易日的三倍。緊接著，隨著小麥主產(chǎn)區(qū)大面積普降強(qiáng)喜雨，旱情警報解除。小麥?zhǔn)袌錾系暮登槌醋黝}材立即淡化、獲利資金紛紛撤離，小麥期貨隨后持續(xù)下跌，一度跌至月內(nèi)低點(diǎn)2821元。

　　鄭州糧食批發(fā)市場首席分析師劉正敏認(rèn)為，資本對糧食的投機(jī)行為十分明顯。

　　合肥國家糧食批發(fā)交易市場副總經(jīng)理葛亮指出，前不久，美國小麥期貨也在中國干旱題材炒作下，創(chuàng)下30個月來的新高。這說明我國小麥期貨已經(jīng)有明顯跟著外盤走的苗頭，存在投機(jī)資本涌入了農(nóng)產(chǎn)品期貨市場推高價格的跡象。“(這)已經(jīng)開始撼動過去我們認(rèn)為牢不可破的主要糧食產(chǎn)品市場了?！备鹆辆嬲f。

　　記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在糧價上漲預(yù)期的推動下，糧食現(xiàn)貨市場的投機(jī)行為也有所增多。在一位從事小麥加工的企業(yè)負(fù)責(zé)人的企業(yè)里，記者看到他去年收購“囤積”至今的糧食。他給記者算了筆賬，以他庫存的約3000萬斤算，去年他收的價格是0.94元每斤，占用流動資金不到2800余萬元。而現(xiàn)在，這些糧食已經(jīng)漲到了1.08元每斤。不到一年時間，凈賺420萬元。

　　地方“抓糧”動力依舊不足

　　記者在多個糧食主產(chǎn)區(qū)走訪了解到，地方政府“抓糧”動力依舊不足，并且存在部分糧食品種供需缺口加大的現(xiàn)象。

　　黑龍江省五常市委書記裴君說產(chǎn)糧大縣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上投入很大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)普遍不合理，可以說產(chǎn)糧大縣市往往都是財政窮縣市，G D P排名都靠后?！吧a(chǎn)糧食對地方財政基本沒有貢獻(xiàn)，我要面臨的是2.4萬財政供養(yǎng)人口，每年沒有七八億元根本運(yùn)轉(zhuǎn)不了?！迸峋f“前兩年我們被國家評為糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、標(biāo)兵縣，給了不到5000萬元的獎勵性資金，實(shí)在杯水車薪?！?br />
　　一些糧食產(chǎn)區(qū)的基層干部表示，糧食生產(chǎn)對地方財政的貢獻(xiàn)率太低，甚至出現(xiàn)糧食產(chǎn)量越高、財政負(fù)擔(dān)越重的矛盾。在現(xiàn)有的考核激勵條件下，有的地方官員不得不從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考慮加快發(fā)展工業(yè)化。

　　盡管我國目前主要糧食品種庫存充裕，但仍需警惕個別品種供求缺口擴(kuò)大與國際糧價炒作傳導(dǎo)的影響。葛亮表示，據(jù)估計，今年我國粳稻產(chǎn)需缺口較大；隨著玉米深加工產(chǎn)能擴(kuò)大，玉米供給缺口逐步顯現(xiàn)，2010年我國玉米品種已經(jīng)出現(xiàn)近五年來首次凈進(jìn)口；大豆產(chǎn)需缺口也很大，仍需大量依賴進(jìn)口。

　　糧食調(diào)控各主體權(quán)責(zé)定位亟待理順

　　目前涉及國家糧食調(diào)控執(zhí)行主體既有各級政府，又有中儲糧、中糧、華糧等國家指定的大型糧食企業(yè)。采訪中一些基層糧食行政部門反映，地方糧食行政主管部門與中儲糧等企業(yè)在糧食調(diào)控中的權(quán)責(zé)亟待理清。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)說“從去年到今年糧食調(diào)控執(zhí)行看，確實(shí)值得反思。從某種程度上說，是市場被自己搞亂了。當(dāng)前多方利益博弈已經(jīng)影響到了調(diào)控層面，必須引起高度重視?！币阅壳坝衩灼贩N的調(diào)控為例，由于前期國家禁止中儲糧入市收購，加之原有庫存不斷投放市場，東北玉米主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重空庫狀況。在發(fā)現(xiàn)問題后，國家于今年一月下旬出臺文件要求中儲糧迅速入市收購，補(bǔ)充庫存，但從目前調(diào)控執(zhí)行情況看，補(bǔ)庫效果并不理想。

　　而這背后則突出暴露出調(diào)控執(zhí)行中存在的中央、地方、企業(yè)等不同執(zhí)行主體的不同利益訴求。比如，對地方而言，停止玉米深加工直接影響地方的稅收和財政收入，影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對玉米深加工企業(yè)來說，酒精、淀粉的高額加工利潤促使他們難以遏制繼續(xù)加工生產(chǎn)的沖動，這些將直接影響到調(diào)控政策的貫徹執(zhí)行。而國家調(diào)控目標(biāo)缺乏明確的監(jiān)管問責(zé)機(jī)制，也使得目前調(diào)控落實(shí)乏力。

　　 建言獻(xiàn)策：

　　 理順調(diào)控 抑制炒作

　　針對當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)、流通和調(diào)控中出現(xiàn)的隱憂，有關(guān)專家和基層農(nóng)業(yè)干部認(rèn)為，應(yīng)從加強(qiáng)糧食信息權(quán)威發(fā)布、抑制市場炒作行為，理順現(xiàn)有調(diào)控體系、暢通糧食產(chǎn)銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“拳頭”效應(yīng)等方面采取措施，確保國家糧食安全。

　　盡快建立權(quán)威信息發(fā)布平臺

　　安徽省糧食局調(diào)控處處長許維彬等人建議，鑒于糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品具有特殊性，應(yīng)加快我國農(nóng)產(chǎn)品特別是主要糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)價格信息發(fā)布體系?？擅鞔_由權(quán)威部門、權(quán)威的糧食交易市場作為大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、供求、價格等信息的權(quán)威發(fā)布平臺，定期向社會公開相關(guān)信息，增加市場透明度。一旦出現(xiàn)異常波動，加大信息發(fā)布密度和權(quán)威解讀，避免不負(fù)責(zé)任的媒體或研究機(jī)構(gòu)因為沒有權(quán)威信息來源而做出的猜測解讀，誤導(dǎo)市場。

　　理順調(diào)控體制，完善產(chǎn)銷合作機(jī)制

　　基層干部及專家建議，對糧食調(diào)控應(yīng)盡快厘清各執(zhí)行主體的權(quán)責(zé)，明晰分工。

　　加強(qiáng)調(diào)控載體建設(shè)，完善調(diào)控應(yīng)急機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。浙江省糧食局副局長朝鶴忠認(rèn)為，當(dāng)前糧食購銷、加工網(wǎng)點(diǎn)是調(diào)控糧食市場的重要載體，應(yīng)重點(diǎn)掌握或指定一部分糧食加工、購銷企業(yè)，服從成品糧油供應(yīng)的宏現(xiàn)調(diào)控需要。

　　安徽省糧食局副局長劉惠提出，主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)投入大、收益少，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的糧食主銷區(qū)可以支持主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和流通，對主產(chǎn)區(qū)提供利益補(bǔ)償，承擔(dān)應(yīng)盡的糧食安全責(zé)任。建議中央設(shè)立“糧食產(chǎn)業(yè)扶持資金”，主要是在主銷區(qū)征收，根據(jù)糧食主產(chǎn)省每年銷往省外糧食數(shù)量，通過轉(zhuǎn)移支付支持主產(chǎn)區(qū)，用于發(fā)展糧食生產(chǎn)和流通。

　　創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力

　　安徽省淮北市市委書記畢美家說，持續(xù)穩(wěn)糧增糧離不開適應(yīng)當(dāng)前新形勢下農(nóng)村的土地經(jīng)營、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的變化，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，挖掘增產(chǎn)潛力。他認(rèn)為，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須走集約化經(jīng)營道路，但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下一家一戶的分散種植模式給集約化經(jīng)營帶來很多阻力。應(yīng)該在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，把土地使用權(quán)長期化，在堅持自愿、依法、有償?shù)脑瓌t下，允許土地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)。對于從土地中解放出來的農(nóng)村勞動力，政府可以通過補(bǔ)貼、社保等措施為他們套一個“救生圈”，讓種糧農(nóng)民有高收益，進(jìn)城農(nóng)民無后顧之憂。

　　不少基層干部還建議，應(yīng)盡快落實(shí)一號文件，加大在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、尤其是水利設(shè)施建設(shè)上的投入。

　　 糧食安全堅持“以我為主”

　　作為重要戰(zhàn)略性物資的糧食，怎么重視都不過分，時時刻刻都要確立以我為主的糧食安全觀。

　　確立“以我為主”的戰(zhàn)略觀，首要的是客觀分析形勢，解決難題，而不能自亂陣腳。今年初在“七連增”的背景下，一些機(jī)構(gòu)鼓吹“糧食威脅”論，便不符合客觀規(guī)律。我們最近的調(diào)研表明，盡管遭遇“南凍北旱”等不利因素，但我國的糧食安全總體形勢仍比較平穩(wěn)，總體不會出現(xiàn)大的糧食市場缺口。

　　然而，糧食問題始終是關(guān)系國計民生的大問題，不同的歷史時期，會出現(xiàn)不同的問題，不能因為以前的成就而一勞永逸。比如，今年玉米供應(yīng)就出現(xiàn)偏緊的狀態(tài)，其原因在于去年下半年以來，受玉米淀粉、飼料價格高漲的高額利潤驅(qū)使，不少玉米深加工企業(yè)不斷抬高收購價格搶購玉米。國家為平抑玉米市場價格，不斷拋售儲備玉米。由于深加工企業(yè)出價大大高于國家規(guī)定的收儲價格，大量玉米不斷流向深加工企業(yè)，使得國家儲備在補(bǔ)庫時一度“無糧可收”，國家調(diào)控面臨無糧可用的危險境地。這會直接導(dǎo)致玉米及下游產(chǎn)品價格出現(xiàn)較大波動，并可能引發(fā)小麥等替代品價格和市場的連鎖反應(yīng)。

　　這就是一個新矛盾，即企業(yè)超額利潤、地方財政效益與國內(nèi)糧食安全之間的一場博弈。各路資本競逐糧食市場，糧食被賦予了投機(jī)屬性；國家大糧商進(jìn)入國內(nèi)市場，威脅民族糧食加工企業(yè)的生存。這種種問題，都對新時期的糧食安全提出了新的挑戰(zhàn)。針對此，如何建立靈敏的市場調(diào)控體系就顯得至關(guān)重要。

　　而最為根本的是培育我國糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的能力。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理欠賬還有很多，應(yīng)盡快把今年的“一號文件”精神落到實(shí)處，加大在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、尤其是水利設(shè)施建設(shè)上的投入，夯實(shí)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)。

　　在外資進(jìn)入國內(nèi)糧食市場問題上，應(yīng)當(dāng)加快培育民族“航母型”企業(yè)，增強(qiáng)國家糧食調(diào)控能力，鼓勵和保護(hù)一些國有或國有控股糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，確保國家糧食安全。

　　保持清醒，冷靜應(yīng)對，以我為主，才能保證糧食安全，保證不受制于人。