今年全國“兩會”上，溫家寶總理在政府工作報告中提到，要推進傳統(tǒng)能源清潔利用。全國政協(xié)委員、中電投副總經理、中電國際董事長李小琳在自己之前調研的基礎上，提出了傳統(tǒng)能源清潔利用的新思路，即在大力發(fā)展清潔能源的同時，注重做好傳統(tǒng)電力能源的優(yōu)化升級，通過實施發(fā)電優(yōu)化，進一步挖掘其節(jié)能減排潛力，扭轉火電行業(yè)政策性虧損局面，恢復火電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。該觀點一經提出便引起了各方關注，本網記者就該問題對李小琳進行了專訪，希望能為行業(yè)政策和改革提供有益借鑒。

　　履行電力行業(yè)節(jié)能減排使命 要多管齊下不可偏記者：“十一五”期間發(fā)電企業(yè)通過“上大壓小”實現(xiàn)節(jié)能減排的潛力幾乎挖盡，進入“十二五”，發(fā)電行業(yè)該如何著手實現(xiàn)節(jié)能減排呢?

　　李小琳：發(fā)電行業(yè)節(jié)能減排，關鍵就是要做好發(fā)電優(yōu)化，包括發(fā)電結構優(yōu)化和發(fā)電運行優(yōu)化。在發(fā)電結構優(yōu)化上，一方面繼續(xù)大力發(fā)展清潔能源發(fā)電，另一方面要著力做好傳統(tǒng)能源發(fā)電的優(yōu)化升級。進入“十二五”，發(fā)電行業(yè)大規(guī)模“上大壓小”的空間將逐漸縮小，非化石能源發(fā)電份額的上升還需要一個時間過程。所以我們在注重結構優(yōu)化基礎上，要更加注重做好優(yōu)化發(fā)電運行工作。而要做好這方面工作關鍵在于創(chuàng)新：結構優(yōu)化依靠的是技術創(chuàng)新，運行優(yōu)化依靠的是制度創(chuàng)新。當然在實際操作中要注意務實，不能一搞結構優(yōu)化，就恨不得一個五年規(guī)劃期內就全換成清潔能源了，一搞運行優(yōu)化就恨不得用一只統(tǒng)一的手將全系統(tǒng)一次性最優(yōu)化了。要尊重現(xiàn)實、尊重規(guī)律。

　　做好傳統(tǒng)電力能源優(yōu)化升級，盡快扭轉火電行業(yè)政策性虧損局面，恢復其可持續(xù)發(fā)展能力。

　　記者：我們注意到您連續(xù)三年的提案中，有一半以上都是關于新能源和清潔能源的，但近來您似乎越來越多地關注傳統(tǒng)電力能源的發(fā)展問題。

　　李小琳：新能源產業(yè)發(fā)展固然具有重要的戰(zhàn)略意義，但新能源在我國能源結構中所占的比重依然很低。當前和今后一段相當長的時期內，由于技術開發(fā)、建造成本、自然資源等因素的制約，清潔能源在我國電力能源的比重大幅提升不是一蹴而就的，結構的優(yōu)化勢必要經過一個相當長的過渡時期。

　　我們應從國家經濟發(fā)展和電力能源的結構優(yōu)化大局出發(fā)，綜合資源稟賦與歷史現(xiàn)實因素，進一步正確定位火電的發(fā)展。

　　通過強化政策法律支持、財稅、金融等多種方式，從新建和改造等關鍵環(huán)節(jié)，加速傳統(tǒng)電力能源的技術創(chuàng)新和優(yōu)化升級，推動傳統(tǒng)能源的清潔高效利用，務實推進電力能源結構優(yōu)化和節(jié)能減排，保障整個電力能源產業(yè)和國民經濟的科學發(fā)展。

　　記者：近年來，火電行業(yè)連年出現(xiàn)全行業(yè)虧損，這是否已經嚴重影響其優(yōu)化升級和持續(xù)發(fā)展，對此您如何看待?

　　李小琳：火電行業(yè)的巨虧及其帶來的一系列問題值得注意。2010年全年火電企業(yè)虧損面達到43%，其中第四季度的虧損面高達60%以上。占全國一半發(fā)電量的五大發(fā)電集團“四盈一虧”，但是，盈利均得益于依靠非火電發(fā)電業(yè)務和煤炭、金融等非電產業(yè)支撐。行業(yè)虧損程度呈現(xiàn)繼續(xù)惡化的趨勢，隨之而來的潛藏的各種風險加劇，可持續(xù)發(fā)展能力已近枯竭，對安全保障的資金投入受到嚴重影響，安全穩(wěn)定運行的風險持續(xù)加大，2010年下半年以來一些地區(qū)火電非計劃停運次數(shù)上升就是一個值得關注的信號。

      對此，我認為應該多管齊下，扭轉火電行業(yè)政策性虧損局面。包括啟動休眠已久的“煤電聯(lián)動”政策；盡快實施一些操作性強的改革舉措，包括前面談到的發(fā)電運行優(yōu)化，一定程度減輕火電企業(yè)經營壓力；梳理電價形成機制，逐步解決“市場煤”與“計劃電”的歷史問題；以提升火電優(yōu)化能力，促進整體電力能源的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　實施發(fā)電優(yōu)化蘊藏著巨大的節(jié)能減排潛力。

　　記者：您剛才提到發(fā)電優(yōu)化，包括發(fā)電結構優(yōu)化和運行優(yōu)化，對于結構優(yōu)化，我們相對比較熟悉，而發(fā)電運行優(yōu)化，這似乎是一個新鮮的說法，能否作進一步的解釋?

　　李小琳：簡單地說，發(fā)電運行優(yōu)化就是指將電力需求總盤子，以計劃分配或市場配置的手段，完成初始安排之后，由發(fā)電企業(yè)在企業(yè)內部或在企業(yè)之間，在符合電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的前提下，自主實施優(yōu)化、調整、配置和交易，實現(xiàn)以最小的資源消耗和最少的排放滿足相同的電力需求的過程。其實質是從單臺機組的優(yōu)化運行，擴大到盡可能大范圍機組的聯(lián)合優(yōu)化運行。

　　發(fā)電優(yōu)化分為內部優(yōu)化和外部優(yōu)化，首先進行內部優(yōu)化，再進行外部優(yōu)化。對于水電企業(yè)，通過實施流域水電站梯級控制和調度可實現(xiàn)內部優(yōu)化。發(fā)電外部優(yōu)化是在發(fā)電企業(yè)之間以發(fā)電權交易的形式，由高效環(huán)保機組替代低效高污染機組發(fā)電，由水電、核電等清潔能源機組替代低參數(shù)的火電機組發(fā)電。根據國家電監(jiān)會的報告，2009年我國發(fā)電權交易規(guī)模為1450億千瓦時，節(jié)約標煤1250萬噸，減少二氧化硫排放35萬噸，減少二氧化碳排放3200萬噸。據估算，我國發(fā)電權交易的潛在規(guī)模應為當前規(guī)模的8～10倍。

　　在我國當前發(fā)電安排的模式下，無論是發(fā)電內部優(yōu)化還是外部優(yōu)化，都蘊藏著巨大的節(jié)能減排潛力。有人作過測算，如果以上三種發(fā)電優(yōu)化均能充分開展，以現(xiàn)有的發(fā)電規(guī)模，可實現(xiàn)年節(jié)約標煤至少1億噸，相當于當前我國能源消耗總量的3%，可為我國實現(xiàn)2020年單位GDP碳排放下降40%～45%的承諾作出15%的貢獻?？晒?jié)約總發(fā)電成本700億元以上，即每度電減少1.75分，可一定程度緩解發(fā)電企業(yè)經營壓力，同時不影響電網企業(yè)利益，最終讓廣大消費者獲利。

　　需要給發(fā)電企業(yè)進行“制度松綁”

　　記者：您似乎給我們描繪了一個具有極大潛力和前景的提高發(fā)電效率的藍圖，既然發(fā)電運行優(yōu)化有如此大的優(yōu)勢，其可操作性如何?

　　李小琳：實施發(fā)電優(yōu)化，關鍵在于給予發(fā)電企業(yè)一定的“制度松綁”，賦予其一定的發(fā)電安排自主權，這符合我國電力市場的本質要求和發(fā)展方向，可調動多方多主體的積極性和能動性，而不只是某一方的積極性；經一些發(fā)電企業(yè)的模擬試驗，技術上沒有問題，操作上簡單易行，易于推廣且不影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定；同時體制上容易實現(xiàn)，不推動電價上漲，可實現(xiàn)多方共贏；首先在企業(yè)內部調節(jié)，易于消化問題不影響社會穩(wěn)定。

　　要加速提升清潔能源核心技術創(chuàng)新及應用能力

      記者：除了傳統(tǒng)能源存在的問題，您覺得當前我國清潔能源領域有哪些需要注意的問題?

　　李小琳：首先，我國清潔能源的發(fā)展過度依賴國外，產業(yè)安全程度亟待提高。一方面，我國清潔能源的核心技術和主要銷售依賴國外市場。另一方面，清潔能源在大規(guī)模發(fā)展的同時，安全體系建設、專業(yè)人才儲備以及與傳統(tǒng)能源系統(tǒng)之間的協(xié)調優(yōu)化等相關配套管理卻嚴重落后，給清潔能源整個產業(yè)安全造成了潛在風險。特別是由于核電國家規(guī)劃目標的提高，多個內陸省區(qū)紛紛提出了本地的核電大幅規(guī)劃，一個省甚至出現(xiàn)十幾個核電項目的規(guī)劃。一旦在核 安全方面出現(xiàn)問題，將會造成不可預估的災害。

　　其次，我國清潔新型能源的應用效率偏低，未創(chuàng)造出相應的產業(yè)價值。這種應用效率的偏低，一方面是由于清潔能源發(fā)電機組的單機功率偏低，轉換效率偏低，而且整機系統(tǒng)質量穩(wěn)定性差，相關技術檢測、售后檢修等非常不完善，清潔能源發(fā)電運行的可靠性受到很大影響。

　　另一方面是，由于發(fā)電配套設施的規(guī)劃建設落后，無法接入當?shù)仉娋W系統(tǒng)、參與遠程供電，而且也缺乏相應的儲能系統(tǒng)，無法就地消化，“發(fā)得出電”，但“送不出電”，也“用不了電”。

　　此外，我國清潔能源在運行和設備生產過程中本身潛在的“污染問題”應受到重視，生態(tài)環(huán)保成本與代價需要慎重計算。

　　盡快制定國家層面的清潔能源技術創(chuàng)新規(guī)劃，提高核心關鍵技術的創(chuàng)新力度

　　記者：既然清潔能源存在諸多問題，如果讓您給清潔能源“問診把脈”，您會如何開藥方?

　　李小琳：我認為，我國清潔能源產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要根據國情和資源條件，加大產業(yè)管理協(xié)調和資金人才等投入力度，在核心技術及應用上加速推進。具體而言，首先要盡快制定國家層面的清潔能源技術創(chuàng)新規(guī)劃，提高我國在一些核心關鍵技術的創(chuàng)新力度，包括設立清潔能源的國家公共研發(fā)中心、測試中心及產業(yè)科技園，實現(xiàn)產學研有效銜接，保證我國在清潔能源競爭領域的戰(zhàn)略制高點。其次，要使用多種優(yōu)惠措施，鼓勵企業(yè)積極加大技術創(chuàng)新，包括以技術為重點的財政補貼、優(yōu)惠貸款、稅收減免等。

　　另外，嚴格實施清潔能源領域的環(huán)保和技術準入標準，并擴大完善清潔能源生產、應用的環(huán)保生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。第三，在制定清潔能源項目規(guī)劃的同時，要出臺具體應用的有關指導意見。加大對提高清潔能源應用效率的有關研究，在大規(guī)模建設清潔能源的同時，從并網配套建設、儲能應用、調峰分布式電源建設等多個方面，最大化清潔能源的利用效率。最后，要構建我國清潔能源的產業(yè)集群，培育清潔能源可持續(xù)發(fā)展所必需的多個行業(yè)相互融合、眾多類型機構相互聯(lián)結的共生體，涵蓋競爭企業(yè)、供應商、中介機構、用戶等，鼓勵更多的企業(yè)參與到清潔能源的發(fā)展中。