全國人大代表、四川廣元市委書記羅強在接受記者采訪時說，黨中央提出到2020年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。要實現(xiàn)這一目標，中西部地區(qū)必須大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展，這樣能源消耗和減排壓力必然增大。因此，我們提出從國家層面對節(jié)能減排實行分類指導(dǎo)的建議，其主要理由為：

　　其一，現(xiàn)行節(jié)能減排政策沒有充分考慮不同地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，不利于貧困地區(qū)的發(fā)展和全面小康社會建設(shè)。如果按現(xiàn)行節(jié)能減排政策，勢必制約這些地區(qū)的發(fā)展。其二，現(xiàn)行節(jié)能減排政策沒有充分考慮不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境容量，如生態(tài)系統(tǒng)的固碳量、水、大氣質(zhì)量基礎(chǔ)等，不利于生態(tài)良好的貧困地區(qū)的發(fā)展?，F(xiàn)行節(jié)能減排政策對像四川這樣的天然氣、風(fēng)電、水電等清潔能源利用率高的地區(qū)來講，勢必挫傷其推廣利用清潔能源的積極性，不利于能源消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最終影響節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

　　為此，羅強代表建議：鑒于上述理由，建議國家出臺節(jié)能減排分類指導(dǎo)政策，充分考慮不同地區(qū)的發(fā)展情況尤其是已形成的產(chǎn)業(yè)情況，科學(xué)合理地設(shè)置節(jié)能減排基數(shù)指標。

　　科學(xué)合理設(shè)置指標和分解目標。建議對發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)實行區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，充分考慮這些地區(qū)全面建設(shè)小康社會的需要以及已形成的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求、節(jié)能減排空間、生態(tài)環(huán)境容量等因素，分別設(shè)置相應(yīng)的減排基數(shù)和萬元GDP能耗基數(shù)等指標，并根據(jù)各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)下達節(jié)能減排指標，根據(jù)各地區(qū)環(huán)境容量下達污染物排放指標，實現(xiàn)目標任務(wù)的科學(xué)分解。對落后地區(qū)、貧困地區(qū)側(cè)重于對碳排放強度、萬元GDP能耗標準等指標的考核，放寬對減排總量的考核，鼓勵支持貧困地區(qū)、生態(tài)環(huán)境容量大的地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，在推進節(jié)能減排的同時，實現(xiàn)貧困地區(qū)快速發(fā)展。

　　建立生態(tài)補償機制。建議國家加大財政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補償?shù)牧Χ?，重點向欠發(fā)達地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護區(qū)傾斜。進一步完善水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種資源費的征收使用管理辦法，加大各項資源費使用中用于生態(tài)補償?shù)谋戎?，并向欠發(fā)達地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護區(qū)傾斜。

　　羅強還建議，建議創(chuàng)新節(jié)能減排體系，引入碳排放強度、可再生能源比重、清潔能源比重、森林碳匯等指標，并將碳排放強度等作為約束性指標實施，兼顧經(jīng)濟發(fā)展與減少排放兩個方面的要求，促使貧困地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的同時，嚴格按照要求淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后設(shè)備，積極應(yīng)用先進設(shè)備、先進工藝、先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)厲行節(jié)約和降低能耗，發(fā)展各種綠色能源技術(shù)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從而提升發(fā)展質(zhì)量和水平。