2010年9月29日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、商務(wù)部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展推動(dòng)建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)的通知》，以山東省、寧夏回族自治區(qū)作為建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)省份，主要為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見有關(guān)政策措施分工的通知》中的有關(guān)要求，“采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房”是此次建材下鄉(xiāng)活動(dòng)的主要目的。

　　在去年開展的建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)期間，主要是推動(dòng)水泥產(chǎn)品下鄉(xiāng)為主。通知要求試點(diǎn)省區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土，同時(shí)積極探索節(jié)能、抗震等其他建材下鄉(xiāng)的可行性，積累經(jīng)驗(yàn)。并提出試點(diǎn)省區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)建立工作機(jī)制、確定下鄉(xiāng)建材、制定工作方案、推行招標(biāo)管理、實(shí)行經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)備案、建立農(nóng)戶檔案、加強(qiáng)村莊規(guī)劃、農(nóng)民宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理等方面的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)推動(dòng)建材下鄉(xiāng)具體措施的政策效果進(jìn)行評(píng)估。

　　在建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)的近五個(gè)月后，日前，住建部村鎮(zhèn)司下發(fā)的2011年工作要點(diǎn)的通知中稱，今年住建部將“聯(lián)合有關(guān)部委，指導(dǎo)推動(dòng)建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)的實(shí)施，組織試點(diǎn)省區(qū)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估政策效果。”并且，“擴(kuò)大建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)范圍。開展對(duì)推廣使用節(jié)能建材產(chǎn)品予以補(bǔ)助的試點(diǎn)?！?/p>

　　一位建材行業(yè)分析師對(duì)《中國聯(lián)合商報(bào)》表示：在建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)不到半年時(shí)間，政府就明確表示將繼續(xù)推進(jìn)此項(xiàng)工作，這一方面反映前期試點(diǎn)工作總體是滿意的；通過對(duì)某一建材產(chǎn)品的試點(diǎn)，或已取得良好的效果，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建立建全管理，監(jiān)督等機(jī)制，然后再逐步延伸至其他建材產(chǎn)品，以拉動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)市場。另一方面，在提倡節(jié)能減排的大背景下，鼓勵(lì)節(jié)能建材下鄉(xiāng)，不僅緩解當(dāng)前受房地產(chǎn)調(diào)控政策對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的影響，也為農(nóng)村自用住房的品質(zhì)提升帶來機(jī)會(huì)。這是繼家電下鄉(xiāng)，農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)后，農(nóng)村市場或?qū)⒊蔀槲磥硐M(fèi)的重地?？梢灶A(yù)見，隨著試點(diǎn)范圍的增加和未來實(shí)施細(xì)則的推出，都將使得建材下鄉(xiāng)政策更規(guī)范、更有效，將進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村市場對(duì)水泥等建材產(chǎn)品的需求。而節(jié)能建材的進(jìn)入不僅擴(kuò)大了政策的影響范圍，更將提升農(nóng)村市場的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

　　節(jié)能建材將大行其道

　　中國建筑(601668,股吧)材料聯(lián)合會(huì)相關(guān)資料顯示，2010年，建材工業(yè)銷售產(chǎn)值(現(xiàn)價(jià))為3.6萬億元，同比增長33.37%。其中，水泥制造業(yè)7475萬元，同比增長25.9%；玻璃及制品業(yè)為4972.73億元，增長35.91%?？傮w來講，在宏觀經(jīng)濟(jì)向好趨勢的帶動(dòng)下，尤其是去年中央抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，采取有效措施推動(dòng)“建材下鄉(xiāng)”，建材工業(yè)生產(chǎn)及主要產(chǎn)品產(chǎn)量較快增長，出口額超過金融危機(jī)暴發(fā)前水平，銷售收入增幅較大，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升。在各種利好因素的帶動(dòng)下，以至作為建材行業(yè)的上游，化工業(yè)內(nèi)的純堿、石膏塊等傳統(tǒng)產(chǎn)品搭上了建材行業(yè)這個(gè)高速擴(kuò)張的快車。

　　目前，工業(yè)和信息化部已經(jīng)明確了建材行業(yè)“十二五”規(guī)劃的總體思路，建材行業(yè)將著力推進(jìn)產(chǎn)品深加工，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型建材，支持企業(yè)以質(zhì)量、品種等為重點(diǎn)，進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)。

　　有專家預(yù)測，“十二五”期間，水泥、平板玻璃、陶瓷、燒結(jié)墻體材料等建材基礎(chǔ)原材料將難以獲得更大的市場發(fā)展空間。相比之下，住房消費(fèi)升級(jí)、建筑工業(yè)化的推進(jìn)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為節(jié)能環(huán)保建材工業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。這一重要轉(zhuǎn)變直接的影響是，上游化工產(chǎn)品將以更多的觸角、更活躍的角色參與其中，既推動(dòng)、也分享建材工業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。

　　據(jù)文件初步測算，我國農(nóng)村居民每年用于建房和房屋維修消費(fèi)近5000億元。通過財(cái)政補(bǔ)貼等政策，激發(fā)并拉動(dòng)農(nóng)民建房在原有基礎(chǔ)上凈增長10%~15%，則每年可增加國內(nèi)消費(fèi)至少500~600億元。

　　華泰聯(lián)合證券一份分析報(bào)告指出，根據(jù)去年中國水泥協(xié)會(huì)《擴(kuò)大建材下鄉(xiāng)政策及實(shí)施建議(初稿)》中透露出的初步補(bǔ)貼方案，建材下鄉(xiāng)可能申請(qǐng)的財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá)1000億元，為期3年，對(duì)應(yīng)每年300億至350億元的補(bǔ)貼金額。

　　“按照農(nóng)村住宅每平方米建材成本400元計(jì)算，將凈增加7500萬至8700萬平方米施工面積。考慮到補(bǔ)貼啟動(dòng)消費(fèi)的杠桿作用，我們按照2倍、3倍杠桿倍數(shù)兩種情形分別中性和樂觀地估算，凈增加的施工面積對(duì)應(yīng)為1.5億至1.7億平方米和2.2億至2.6億平方米，農(nóng)村住宅平均每平方米使用水泥約0.1噸，建材下鄉(xiāng)帶來的水泥需求增量為1500萬至1700萬噸和2200萬至2600萬噸，若按2010年水泥產(chǎn)量18.8億噸(同比增長15%)計(jì)算，樂觀假設(shè)下，建材下鄉(xiāng)在2011年或?qū)⒇暙I(xiàn)水泥需求增量1.2至1.4個(gè)百分點(diǎn)。”該報(bào)告分析說。需要指出的是，隨著試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，除水泥試點(diǎn)企業(yè)外，玻璃、陶瓷、涂料、地板、五金、家具、燈飾等多個(gè)行業(yè)(特別是節(jié)能建材產(chǎn)品)都有可成為建材下鄉(xiāng)的受益者。