商務(wù)部、海關(guān)總署2010年12月30日聯(lián)合發(fā)布了2010年第106號(hào)公告《2011年自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄》；同日，商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局還聯(lián)合發(fā)布了2010年第107號(hào)公告《2011年進(jìn)口許可證管理貨物目錄》。這兩個(gè)公告的發(fā)布有哪些看點(diǎn)？根據(jù)以往的工作實(shí)踐，筆者以為這兩個(gè)公告的發(fā)布可使企業(yè)
 
      進(jìn)口印刷設(shè)備辦理申報(bào)手續(xù)更為方便，目錄細(xì)化準(zhǔn)確，便于操作。具體有以下4個(gè)看點(diǎn)。

      看點(diǎn)一進(jìn)口印刷設(shè)備管理權(quán)下放

      在我國(guó)，管理機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口有兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)，即商務(wù)部機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室和省、自治區(qū)、直轄市、有關(guān)部委、經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室。
 
      商務(wù)部機(jī)電辦為一級(jí)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)限制、配額、特定產(chǎn)品、進(jìn)口貨物的許可證的審查發(fā)放。省、自治區(qū)、直轄市、有關(guān)部委、經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)電辦為二級(jí)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄進(jìn)口許可證的審批發(fā)放。
 
      我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織之前，能列入“自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄”的印刷機(jī)電產(chǎn)品很少，因此二級(jí)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室基本上只起轉(zhuǎn)報(bào)作用。企業(yè)若要進(jìn)口電子分色機(jī)、膠印機(jī)等印刷設(shè)備，除在本省、市層層報(bào)批外，還要跑到北京報(bào)批，申報(bào)環(huán)節(jié)十分復(fù)雜，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低了辦事效率。

      2002年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，根據(jù)我國(guó)加入WTO議定書(shū)的承諾，商務(wù)部、海關(guān)總署先后在2003年、2004年、2005年聯(lián)合發(fā)布了第62號(hào)、第71號(hào)、第94號(hào)公告，逐步將卷取進(jìn)料式膠印機(jī)、平張紙進(jìn)料式膠印機(jī)及印刷用輔助機(jī)器和零件列入《自動(dòng)進(jìn)口許可機(jī)電產(chǎn)品目錄》，將審批目錄中的機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口許可證的權(quán)限下放給二級(jí)管理機(jī)構(gòu)——省、自治區(qū)、直轄市、有關(guān)部委、經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)電辦。

      也就是說(shuō)，進(jìn)口膠印機(jī)申請(qǐng)進(jìn)口許可證不需要進(jìn)京到商務(wù)部機(jī)電辦申領(lǐng)了，省、自治區(qū)、直轄市、有關(guān)部委、經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)電辦就可以辦了。這樣一來(lái)，減少了報(bào)批環(huán)節(jié)，特別是減少了進(jìn)京報(bào)批的環(huán)節(jié)，大大方便了企業(yè)，提高了辦事效率。

      看點(diǎn)二體現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易越來(lái)越開(kāi)放

      我國(guó)加入WTO前，印刷業(yè)用得最廣泛的卷取進(jìn)料式、平張紙進(jìn)料式膠印機(jī)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里都是作為限制、特定產(chǎn)品來(lái)管理的，進(jìn)口報(bào)批程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)很多。2002年我國(guó)加入WTO后，2003年12月9日商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了第71號(hào)公告，把卷取進(jìn)料式、平張紙進(jìn)料式和其他未列名膠印機(jī)以及印刷用輔助機(jī)器和零件列為自動(dòng)進(jìn)口許可機(jī)電產(chǎn)品目錄。這樣我國(guó)向外部世界開(kāi)放了膠印機(jī)市場(chǎng)；以后又不斷調(diào)整，使自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄的產(chǎn)品數(shù)量越來(lái)越多，范圍越來(lái)越廣。

      從這次發(fā)布的《2011年自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄》來(lái)看，光盤(pán)生產(chǎn)設(shè)備稅目有9個(gè)；造紙及印刷機(jī)械達(dá)28個(gè)?？偣灿?7個(gè)稅目的印刷設(shè)備進(jìn)口許可證的審批發(fā)放權(quán)都下放到省、自治區(qū)、直轄市、有關(guān)部委、經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)電辦。

      現(xiàn)在可以說(shuō)，我國(guó)已全面開(kāi)放了印刷設(shè)備市場(chǎng)，大大促進(jìn)了印刷設(shè)備的進(jìn)口。

      以平張紙膠印機(jī)為例，我國(guó)加入WTO，開(kāi)放了印刷設(shè)備的市場(chǎng)后，進(jìn)口膠印機(jī)的數(shù)量大幅增長(zhǎng)。2001年進(jìn)口685臺(tái)，2002年進(jìn)口785臺(tái)，2003年進(jìn)口933臺(tái)，2004年進(jìn)口1052臺(tái)，2005年以后每年進(jìn)口平張紙膠印機(jī)大致穩(wěn)定在1200臺(tái)左右。
      看點(diǎn)三目錄細(xì)化便于操作
 
      以往列出的貨物目錄比較籠統(tǒng)，實(shí)際操作起來(lái)往往容易出現(xiàn)一些困難和矛盾。如膠印機(jī)以往只列卷取式和平張紙進(jìn)料式兩種，其中平張紙進(jìn)料式膠印機(jī)的品種規(guī)格較多。就規(guī)格（印刷尺寸）而言有八開(kāi)、四開(kāi)、對(duì)開(kāi)、全開(kāi)（也稱(chēng)全張）；同時(shí)，印刷尺寸不同，設(shè)計(jì)的印刷速度也不同，有13000張/小時(shí)，15000張/小時(shí)，16500張/小時(shí)等等。

      另外，同樣的膠印機(jī)印刷功能不同，有印單色、雙色、四色，五色、六色、八色、十色等，而且雙色機(jī)又能進(jìn)行1+1印刷，四色膠印機(jī)又能進(jìn)行2+2印刷，八色膠印機(jī)又能進(jìn)行4+4印刷；在4+4印刷機(jī)中，有采取單面印刷的，又有采用BB式雙面印刷的。

      在以往辦理膠印機(jī)進(jìn)關(guān)手續(xù)時(shí)，由于目錄比較籠統(tǒng)，常常會(huì)遇到麻煩，特別是牽涉能否享受減免稅政策的界限時(shí)常常出現(xiàn)矛盾。例如在印刷速度上把對(duì)開(kāi)與全張機(jī)要求一樣，把一次性八色印刷機(jī)與雙色、四色印刷機(jī)要求一樣，致使性能相同、生產(chǎn)效率幾乎高一倍的全張、八色膠印機(jī)不能享受到優(yōu)惠政策。而現(xiàn)在的目錄把各種不同功能的機(jī)器規(guī)定得清清楚楚，大大利于實(shí)際、準(zhǔn)確地操作。

      看點(diǎn)四嚴(yán)控舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口

      在商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局2010年第107號(hào)公告《2011年進(jìn)口許可證管理貨物目錄》中，又用括號(hào)標(biāo)注了“重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口目錄”字樣（見(jiàn)下表）。

      這說(shuō)明，進(jìn)口附表目錄中的舊印刷設(shè)備，申領(lǐng)進(jìn)口許可證不僅要到企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)商務(wù)廳（局）初審?fù)馔?；同時(shí)還要到省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)檢局備案；然后由省、市商務(wù)廳（局）機(jī)電辦通過(guò)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)報(bào)商務(wù)部機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室。商務(wù)部機(jī)電辦收到報(bào)告后，將向新聞出版總署發(fā)出征求意見(jiàn)函，經(jīng)新聞出版總署審核同意后返還給商務(wù)部機(jī)電辦，最后由商務(wù)部機(jī)電辦審核后發(fā)給進(jìn)口許可證。從上述復(fù)雜的報(bào)批程序表明，國(guó)家對(duì)舊機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口控制仍然是比較嚴(yán)格的。

      8443120000辦公室用片取進(jìn)料式膠印機(jī)（片尺寸不超過(guò)22厘米×36厘米，用稅目84.42項(xiàng)下商品進(jìn)行印刷的機(jī)器）

      8443140000卷取進(jìn)料式凸版印刷機(jī)，但不包括苯胺印刷機(jī)（用稅目84.42項(xiàng)下商品進(jìn)行印刷的機(jī)器）

      8443150000除卷取進(jìn)料式以外的凸版印刷機(jī)，但不包括苯胺印刷機(jī)（用稅目84.42項(xiàng)下商品進(jìn)行印刷的機(jī)器）

      8443160001苯胺印刷機(jī)，線速度≥300米/分鐘，幅寬≥800毫米（柔性版印刷機(jī)，用稅目84.42項(xiàng)下商品進(jìn)行印刷的機(jī)器）

      8443160002機(jī)組式柔性版印刷機(jī)，線速度≥160米/分鐘，250毫米≤幅寬＜800毫米（具有燙印或全息或絲網(wǎng)印刷功能單元的）
      8443160090其他苯胺印刷機(jī)（柔性版印刷機(jī)，用稅目84.42項(xiàng)下商品進(jìn)行印刷的機(jī)器）
      8443198000未列名印刷機(jī)（網(wǎng)式印刷機(jī)除外，用稅目84.42項(xiàng)下商品進(jìn)行印刷的機(jī)器）

      《2011年進(jìn)口貨物許可證管理目錄》（重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口目錄）