提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻、提升產(chǎn)業(yè)集中度、控制總量規(guī)范出口

      稀土，一種備受全球關(guān)注、讓中國引以自豪的礦產(chǎn)資源，近年來卻陷入產(chǎn)量高、獲利薄、環(huán)境資源代價巨大的窘境。為此，2010年國家密集出臺了一系列政令，力圖引導(dǎo)稀土業(yè)走上健康發(fā)展良性軌道。2011年，我國首批稀土出口配額下降，以及醞釀已久的《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》有望近期“破繭而出”，預(yù)示著稀土業(yè)的變局已經(jīng)到來，一場稀土業(yè)的整頓行動拉開帷幕，中國稀土業(yè)大洗牌的時代或?qū)⒄嬲_啟。

      稀土是世界公認(rèn)的發(fā)展高新技術(shù)、國防尖端技術(shù)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不可或缺的戰(zhàn)略資源。如今，我國已成為資源量、生產(chǎn)量、出口量、消費量四個第一的世界稀土大國。據(jù)商務(wù)部和中國稀土學(xué)會等的統(tǒng)計，稀土作為一種稀缺資源，目前中國占有世界36%的稀土儲量，卻供應(yīng)著世界90%以上的市場需求，由此帶來的生態(tài)環(huán)境壓力已讓中國稀土業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

      近期，隨著稀土產(chǎn)量指標(biāo)、出口配額和關(guān)稅的調(diào)整，中國力圖整頓稀土行業(yè)的政策卻遭到西方非議，指責(zé)之聲不斷，中國稀土業(yè)再次被推向國際的風(fēng)口浪尖。新年伊始，國務(wù)院副總理李克強在出訪德國時表示，中國依法規(guī)范稀土開發(fā)秩序，是保護生態(tài)環(huán)境和可用竭資源、減輕污染損害的需要，也是實現(xiàn)稀土資源長期有效利用的需要。對國外希望中國改變稀土出口政策的要求，李克強予以斷然拒絕。

      2011年，中國稀土行業(yè)如何順勢而為，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，在國際上爭取到與資源量相匹配的市場地位？對此，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，2011年是稀土業(yè)的整頓之年，必須以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)出臺為契機，提高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，規(guī)范稀土業(yè)開發(fā)秩序；同時推動企業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度；控制開采總量規(guī)范出口，掌控定價權(quán)。

      最近在北京舉行的2010國際稀土研討會上，中國稀土學(xué)會副秘書長張安文表示，中國《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)基本制定完畢，作為國際上第一部針對稀土行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，有望于2011年正式頒布?！稑?biāo)準(zhǔn)》的實施必將大幅度降低稀土行業(yè)污染物排放，促進(jìn)清潔生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。據(jù)了解，相比此前的征求意見稿，《標(biāo)準(zhǔn)》對稀土生產(chǎn)中水污染物的排放限制可能進(jìn)一步收緊，最終確定的現(xiàn)有企業(yè)氨氮排放量將不得高于15毫克/升，水環(huán)境容量較小的特殊地區(qū)氨氮排放量則不得高于5毫克/升?！凹磳⒊雠_的國家標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格，對企業(yè)是生死大考。”張安文表示。

      稀土資源長期的粗放型采掘，導(dǎo)致了環(huán)境惡性退化，生態(tài)環(huán)境問題已成為制約我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。分離稀土的池浸工藝造成了嚴(yán)重的地表植被破壞和水土流失，同時稀土在冶煉等生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的“三廢”，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士坦承，如果依新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，目前全國90%的冶煉分離企業(yè)都不達(dá)標(biāo)?！稑?biāo)準(zhǔn)》無疑將提高稀土行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，整個行業(yè)需增加大量環(huán)保投入、提高生產(chǎn)工藝和成本，這將倒逼行業(yè)重新洗牌和布局。

      業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，實施嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行行業(yè)治理整頓，使稀土資源價格逐步回歸其應(yīng)有價值，反映環(huán)境成本和資源約束，這樣才有助于保護稀土，促進(jìn)稀土資源的開發(fā)應(yīng)用走上可持續(xù)發(fā)展之路。目前國內(nèi)現(xiàn)有稀土冶煉分離產(chǎn)能已經(jīng)超出市場需求近兩倍，如果《標(biāo)準(zhǔn)》出臺并得到嚴(yán)格執(zhí)行，必將加速企業(yè)兼并重組步伐，緩解目前稀土行業(yè)產(chǎn)能過剩、混亂無序的局面。

      此外，中國的稀土行業(yè)需要整合，以掌握對稀土的定價權(quán)。2010年9月6日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》，明確將稀土列為6大行業(yè)之一?？梢灶A(yù)見，2011年稀土行業(yè)的兼并重組的步伐將加快。據(jù)記者了解，目前，五礦集團、中國鋁業(yè)和中國有色3家央企都在大規(guī)模介入稀土行業(yè)，增強稀土市場控制權(quán)。在北方，內(nèi)蒙古已明確由包頭鋼鐵(集團)有限責(zé)任公司專營全區(qū)稀土戰(zhàn)略資源；在南方，廣東、廣西、福建、江西、湖南5省區(qū)產(chǎn)地15市共同簽署了稀土開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動方案。

      方正證券有色業(yè)高級研究員鄧新榮認(rèn)為，2011年將會是稀土行業(yè)治理整頓之年，《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等政策的出臺，將有助于提升稀土行業(yè)的整合發(fā)展。隨著國內(nèi)資源開采保護、下游需求強勁帶動，2011年中國稀土金屬價格將獲有力支撐。業(yè)界建言，2011年稀土行業(yè)依然要從控制開采總量、改善國內(nèi)稀土開發(fā)秩序、規(guī)范出口上下功夫，而且力度要有所加強。