根據(jù)國務院2006年起正式啟動的“十一五”節(jié)能減排計劃，2006年至2010年，我國要加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。到2010年，我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%，主要污染物排放總量減少10%。 如今，走過“十一五”，我國的節(jié)能減排工作在各方面的共同努力下，取得了顯著成績，同時，也存在一些不足。
節(jié)能減排目標提前完成
       5年來，我國推進節(jié)能減排的工作異常艱巨，但取得的成效舉世矚目?！笆晃濉鼻?年，我國GDP年均增長11.4%，而能源消耗年均增長只有6.8%。與“十五”時期相比，以較低的能源消耗支撐了國民經(jīng)濟的較快增長。同時，通過節(jié)能減排提高能效，“十一五”前4年少消耗了4.9億噸標準煤，減少二氧化碳排放11.3億噸，展現(xiàn)了我國負責任大國的形象。應該說，“十一五”節(jié)能減排目標是在實際經(jīng)濟增速較大幅度超出當初預期情況下取得的，成績來之不易。這對于推動科學發(fā)展，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和應對全球氣候變化發(fā)揮了積極作用。 
       為了實現(xiàn)節(jié)能減排目標，我國積極調整產(chǎn)業(yè)結構，大力倡導由能源主導向技術創(chuàng)新主導的發(fā)展方式的轉變。為此，“十一五”期間我國全社會在節(jié)能減排方面總共投資了約2萬億元，其中我國政府節(jié)能減排投資約2000億元，不僅有助于完成“十一五”規(guī)劃明確提出的單位GDP能耗降低20%左右的規(guī)劃目標，而且成為我國落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)綠色低碳增長的一個重要抓手。對此，國家發(fā)改委有關人員在前不久舉行的國務院新聞發(fā)布會上說，在“十五”期間，我國年均能源消費增長約10％，支撐了年均9.8％的經(jīng)濟增長，而在“十一五”期間，國家實行了節(jié)能減排的重大措施。在“十一五”前4年，大體上年均能源消費增長6.8％左右，支撐了10％的經(jīng)濟增長，其貢獻應該得到充分肯定。而國家發(fā)改委副主任解振華在去年11月份召開的第二屆中國城市節(jié)能減排高峰論壇上透露，經(jīng)初步估算，2010年前3個季度單位GDP能耗同比下降3%左右，“十一五”節(jié)能目標有望如期實現(xiàn)，而減排目標已提前完成。
  節(jié)能減排工作仍存不足
      在整體取得上述成績的同時，我國節(jié)能減排工作依然存有一些不足之處。近年來，出于對GDP的崇拜以及發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)先考慮，一些地方在地方保護思想的影響下，對于應該淘汰的落后產(chǎn)能予以保留，雖然在保增長、促就業(yè)方面取得一定的成效，卻加劇了產(chǎn)能過剩的矛盾，造成2010年節(jié)能減排的任務格外沉重。2010年作為“十一五”規(guī)劃的最后一年，上半年全國單位GDP能耗不降反升，同比上升了0.09%，全國在僅有北京、天津兩地完成“十一五”節(jié)能目標的同時，卻有7個省份的單位GDP能耗上升明顯。根據(jù)規(guī)劃，要想完成“十一五”的目標，這意味著2010年下半年全國就必須完成4.48%的降耗目標，任務之艱巨可想而知。
      正是在這樣的大環(huán)境下，2010年下半年，我國少數(shù)地區(qū)為突擊完成節(jié)能減排目標，采取了限制企業(yè)正常生產(chǎn)特別是居民生活用電合理需求、強制性停止火電機組發(fā)電等錯誤做法，干擾了正常的生產(chǎn)生活秩序和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，不僅給企業(yè)生產(chǎn)、居民生活帶來損害，而且在社會上造成了嚴重的不良影響。這種“臨陣磨槍”式的突擊性節(jié)能減排以及“一刀切”式的關停之舉，對于企業(yè)生產(chǎn)來說，雖然會降低高能耗企業(yè)的能源消耗，但同時卻也會打亂非受限企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)劃和部署，產(chǎn)生不分好壞、傷及無辜的結果，造成其不可估算的經(jīng)濟損失，并最終直接影響到企業(yè)職工的權益。一些地方在限電期間，不僅居民家里遭到停電停水，就連醫(yī)院和紅綠燈也難以幸免，人民生活受影響程度可想而知。這樣不擇手段的減排行為，是一種典型的棄民生、保數(shù)字的官僚行為。
      以某省為例，該省去年底以來各地頻現(xiàn)間斷性停電。雖然這種情況每年冬天都會遇到，但去年形勢尤其嚴峻。來自該省電力公司的消息稱，隨著氣溫的下降，各地供熱取暖用電逐步增加，電力負荷持續(xù)攀升，全省最大用電負荷達到1732萬千瓦；與此同時，省內(nèi)電力供應明顯不足，最大電力缺口達320多萬千瓦，預計年底電力供應缺口將達到500萬-600萬千瓦，缺口占總用電需求的20%-25%。
      之所以出現(xiàn)如此嚴重的“電荒”， 表面原因在于一些發(fā)電企業(yè)大量停機停產(chǎn)所致，但深層次原因則在于節(jié)能減排目標的壓力。在這些企業(yè)中，除去正常停機之外，很大部分是由于節(jié)能減排壓力而關停機組容量。
      盡管在各地出現(xiàn)一系列強制性限產(chǎn)、限電措施，是在艱巨任務目標下，一些地方政府不得已而為之，但這種簡單壓減電力供應的做法，不僅違背了節(jié)能減排的初衷，也損害了人民群眾的切身利益，實際上暴露出這些地方對于節(jié)能減排工作，缺乏一種長效可行的運行機制。行政性的限電限產(chǎn)，雖然使數(shù)字顯得好看，但卻不是解決和完成節(jié)能減排大方針的治本之策，并不能從根本上解決節(jié)能減排的問題。
      為此，國務院辦公廳在去年11月份公布了關于確保居民生活用電和正常發(fā)用電秩序的緊急通知，要求立即恢復受影響的居民生活等重點用戶的供電，不得非法干預電網(wǎng)調度和發(fā)電生產(chǎn)，切實維護正常的電力生產(chǎn)供應秩序。這無疑給一些地方的有關部門敲響了警鐘。
節(jié)能減排需要建立長效機制
       針對一些地方在節(jié)能減排中限制居民用電的問題，國家發(fā)改委副主任解振華說，“十一五”期間，我國第一次確定節(jié)能減排約束性目標，確實沒有經(jīng)驗。有些地方在執(zhí)行當中前松后緊，到去年最后階段，為實現(xiàn)這個目標，采取了一些錯誤的做法，這些情況是存在的。目前，在有關部門的督查之下，這些問題正逐步得到解決。但也是因為有了“十一五”的經(jīng)驗和教訓，“十二五”節(jié)能減排指標的確定將更科學、合理。目前，國家發(fā)改委正在抓緊研究制定“十二五”節(jié)能減排的專項規(guī)劃，將強化各項政策措施，加快建立健全政府為主導、企業(yè)為主體，適應社會主義市場經(jīng)濟要求的節(jié)能減排長效機制。據(jù)悉，碳強度以及非化石能源所占比重等節(jié)能減排目標都將成為“十二五”規(guī)劃中的約束性指標，以確保實現(xiàn)碳強度在2020年降低40%-45%的目標。這些指標確定之后，我國會按照各地的具體情況，分配到各個地方、各個行業(yè)，可能還要落實到一些具體的企業(yè)和單位。我國會相應地的制定一些配套的鼓勵性的經(jīng)濟政策，來引導和支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
      綜上所述，未來5年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色、低碳經(jīng)濟會有廣闊市場，這既是大勢所趨，也是我國可持續(xù)發(fā)展迫切要求。因此，各地政府要想長期、在根本上完成節(jié)能減排的目標，需要盡快建立一個長效的考核機制，而不是短期的突擊。要做到這一點，首先要充分認識到節(jié)能減排工作對于我國科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要意義，進一步實現(xiàn)發(fā)展觀念上的根本轉變，大力支持企業(yè)圍繞節(jié)能減排加快技術改造，積極完善促進落后產(chǎn)能退出的政策措施，只有通過這樣優(yōu)勝劣汰的市場引導，我國的節(jié)能減排工作才會取得根本上的成功，經(jīng)濟發(fā)展方式才能得到根本性的轉變。
      其次則是要把推進節(jié)能減排與加快轉變發(fā)展方式、切實推進結構調整有機結合。正確處理節(jié)能減排與合理發(fā)用電的關系，加強對電力需求的管理。只有繼續(xù)嚴格限制高耗能高排放企業(yè)用電，對未按規(guī)定期限淘汰的落后產(chǎn)能和違規(guī)建成項目，依法、按程序停止供電；嚴格控制景觀照明用電，杜絕“亮化”工程等浪費現(xiàn)象；通過幫助用戶提高用電效率，改進用電方式，實現(xiàn)節(jié)約用電，才能從根本上實現(xiàn)節(jié)能減排工作的目標。