三年前，中國國家電網(wǎng)公司（下稱國家電網(wǎng)）幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，獲得菲律賓電網(wǎng)25年的經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)“走出去”第一步。三年過去，國家電網(wǎng)再度出擊南美最大的市場經(jīng)濟(jì)國家——巴西，由于有了以前的經(jīng)驗(yàn)，顯得輕松不少。

      “巴西和中國兩方面政府的審批都已經(jīng)下來了?，F(xiàn)在只差最后清理被收購方原有的債務(wù)。我們已經(jīng)做好了充分的接手準(zhǔn)備，希望今年12月底能順利全部完成?！眹译娋W(wǎng)國際事業(yè)部一位主要負(fù)責(zé)人向本刊記者透露。

      今年8月，國家電網(wǎng)提出收購Elecnor SA等七家巴西輸電公司股權(quán)，收購總價(jià)為31億巴西雷亞爾（約合17億美元）。這一交易由國家電網(wǎng)直屬子公司——國家電網(wǎng)國際發(fā)展有限公司（下稱國網(wǎng)國際）下屬的巴西公司（State Grid Brazil Holding）執(zhí)行，而國網(wǎng)國際正是此前國家電網(wǎng)推進(jìn)菲律賓電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)收購的載體。

      國家電網(wǎng)在巴西的投資目標(biāo)不會(huì)僅僅止步于對(duì)七家巴西輸電公司的收購，這只是巴西征程的開始。未來國網(wǎng)會(huì)將“走出去”的著眼點(diǎn)放在何方？而巴西的收購還會(huì)遭遇哪些阻力和挑戰(zhàn)？要解決的難題不少。

從菲律賓到巴西

      在首次“走出去”獲得菲律賓電網(wǎng)25年經(jīng)營權(quán)嘗到甜頭后，國家電網(wǎng)就一直在尋覓其他市場機(jī)會(huì)，并很快盯上拉丁美洲最大經(jīng)濟(jì)體巴西。與中國類似，巴西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致電力需求增加，電力行業(yè)也成為眾多投資機(jī)構(gòu)看好的一個(gè)行業(yè)。巴西能源調(diào)查局（Energy Research Agency）公布的一份報(bào)告顯示，2009年巴西家庭用電量創(chuàng)下11年新高。

      一位資深投行人士認(rèn)為，巴西發(fā)展?jié)摿Υ?，同時(shí)電力市場已經(jīng)廠網(wǎng)分開，出去學(xué)習(xí)這種體制有利于國內(nèi)的電力體制改革。

      巴西Elecnor SA、Abengoa SA、Isolux Ingenieria SA等七家能源公司部分項(xiàng)目股權(quán)打包出售給國家電網(wǎng)帶來了機(jī)會(huì)。“我們很快進(jìn)行專業(yè)盡職調(diào)查、評(píng)估和談判，最后決定買下來?！眳⑴c交易的前述國網(wǎng)國際主要負(fù)責(zé)人告訴本刊記者。

      該負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，國家電網(wǎng)計(jì)劃通過收購和經(jīng)營管理了解當(dāng)?shù)乇O(jiān)管條例、企業(yè)文化和社會(huì)環(huán)境，再逐步參與當(dāng)?shù)馗叨溯旊娛袌龅拈_發(fā)和競爭。

      今年10月，巴西媒體進(jìn)一步報(bào)道稱，國家電網(wǎng)有可能和巴西本地資源公司合作，參與當(dāng)?shù)匾粋€(gè)水電站項(xiàng)目的競標(biāo)，同時(shí)，國家電網(wǎng)有可能會(huì)參與巴西輸電領(lǐng)域的其他建設(shè)項(xiàng)目。

      前述國家電網(wǎng)國際部負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，未來還是以輸電作為主要的業(yè)務(wù)切入口，會(huì)優(yōu)先考慮輸電、送變電這一類項(xiàng)目?！拔覀?nèi)砸噪娏W(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目為主，如果只是純粹的水電項(xiàng)目，肯定不是我們優(yōu)先考慮的范疇?！彼硎?。

      另一方面，國家電網(wǎng)希望在巴西擴(kuò)展其特高壓技術(shù)。國家電力科學(xué)院研究院名譽(yù)院長薛禹勝告訴本刊記者，巴西是個(gè)能源分布不均勻、能源傳輸距離很長的國家，而且巴西的電力供應(yīng)以水電為主，而水電項(xiàng)目除了長距離、特高壓輸電外沒有其他更好的選擇。巴西方面表現(xiàn)出了對(duì)特高壓技術(shù)的興趣。今年7月，巴西礦業(yè)和能源部部長巴西奧•齊摩爾曼訪華時(shí)，參觀了特高壓上海奉賢換流站、上海東海風(fēng)電場、特高壓山西長治變電站等項(xiàng)目。

      “像巴西這樣的大國，將來肯定會(huì)有特高壓的需求。但我們會(huì)比較謹(jǐn)慎，一步步來，主要看當(dāng)?shù)卣褪袌鲇卸啻笮枨蟆！鼻笆鰢W(wǎng)國際負(fù)責(zé)人稱。

      截至目前，國家電網(wǎng)在巴西的收購項(xiàng)目并未遭遇太大阻力，監(jiān)管機(jī)構(gòu)一路綠燈。巴西國家電力能源機(jī)構(gòu)一開始就表示原則上同意這一交易，并在今年九月正式放行這一交易。“我們始終對(duì)巴西政府強(qiáng)調(diào)的是，我們擁有世界上最好最復(fù)雜的電網(wǎng)，尤其是特高壓輸電的技術(shù)，幾十年沒發(fā)生重大的事故。”前述國家電網(wǎng)人士稱。

      在巴西之前，國家電網(wǎng)的第一次海外試水頗吃了些苦頭。2007年12月，在經(jīng)歷了三次招標(biāo)失敗后，由中國國家電網(wǎng)公司與菲律賓蒙特羅電網(wǎng)資源公司、卡拉卡高電公司合資組建的“菲律賓國家電網(wǎng)公司”，最終以39.5億美元價(jià)格中標(biāo)，獲得菲律賓國家輸電網(wǎng)25年的特許經(jīng)營權(quán)。其中國家電網(wǎng)公司占40%股權(quán)，為單一最大股東，另兩家菲律賓企業(yè)各占股30%。

      在菲律賓項(xiàng)目上，國家電網(wǎng)前后花了一年多時(shí)間，中間亦遭遇菲律賓國會(huì)巨大壓力。招標(biāo)結(jié)束后，菲律賓方面仍然屢現(xiàn)反對(duì)之聲。有反對(duì)派議員稱，將向最高法院提出申請(qǐng)，阻止政府將經(jīng)營權(quán)授予中國國家電網(wǎng)參加的聯(lián)合體。

      “最后這個(gè)聯(lián)合體還是菲律賓人說了算，菲方的兩家企業(yè)各占股30%，我們占股40%。因?yàn)樗麄儚膰野踩紤]，認(rèn)為他們國家的電網(wǎng)不能被中國人控制。”國家電網(wǎng)一位內(nèi)部人士向本刊記者坦言。

      國家電網(wǎng)讓出了控股權(quán)，但很多業(yè)內(nèi)人士現(xiàn)在談及這一項(xiàng)目，大多評(píng)價(jià)“不錯(cuò)”。好處之一是帶動(dòng)了國內(nèi)電力設(shè)備的出口?！?009年我們剛運(yùn)營了一年，國網(wǎng)做的最主要是設(shè)備更新?lián)Q代，用的大部分是中國的設(shè)備，當(dāng)年就從中國采購了5000多萬元?！鼻笆鰞?nèi)部人士表示。

      “菲律賓項(xiàng)目我們已正常運(yùn)營接近兩年，而且各項(xiàng)運(yùn)營的指標(biāo)都超出了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和監(jiān)管部門預(yù)期。現(xiàn)在即將進(jìn)入第三個(gè)監(jiān)管期，對(duì)今后五年的電價(jià)政策、技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行又一輪審查?？傮w來說，菲律賓的政府和社會(huì)對(duì)我們中方在決策、日常管理、運(yùn)營上的表現(xiàn)都很滿意?！眹W(wǎng)國際負(fù)責(zé)人表示。

      在菲律賓項(xiàng)目上的盈利，也讓國家電網(wǎng)初嘗“走出去”的甜頭。國家電網(wǎng)曾披露，該項(xiàng)目在2009年全年共取得投資回報(bào)4860萬美元（約合人民幣3.3億元），約占國網(wǎng)公司實(shí)際投資額的12.17%。

      即便如此，國家電網(wǎng)在菲律賓也曾遭遇“水土不服”。前述國網(wǎng)國際負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，這很大程度上體現(xiàn)在兩國不同的文化差異上。在國內(nèi)，員工有很強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，但是，在菲律賓，員工“將自己的命看得更重要”。比如菲律賓臺(tái)風(fēng)期間，鐵塔、導(dǎo)線被毀，引發(fā)大停電。如果是以前，一周才能恢復(fù)供電，而在國家電網(wǎng)管理下24小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)供電，百姓和政府都很高興?？墒牵坡少e當(dāng)?shù)貑T工卻抱怨，“你們都不要命了嗎，我們還要命呢。臺(tái)風(fēng)還沒停，我們就要開始干嗎？”

      上述負(fù)責(zé)人解釋說，其實(shí)，在國內(nèi)，國網(wǎng)經(jīng)常一停電了立刻就搶修，幾小時(shí)就可恢復(fù)供電，但在菲律賓只能等臺(tái)風(fēng)稍微平緩一點(diǎn)才開始。

“走出去”首先要盈利

      國家電網(wǎng)自身認(rèn)為，從某種意義上看，“走出去”既是一架望遠(yuǎn)鏡，也是一臺(tái)顯微鏡?！爱吘刮覀冊谥袊龅迷俅笤購?qiáng)，緯度也是單一的，我們的管理能力和技術(shù)實(shí)力能否在國外復(fù)制，這一復(fù)制的過程就像一架望遠(yuǎn)鏡，到更遠(yuǎn)的發(fā)展空間提升我們的影響力和國際上的話語權(quán)；同時(shí)也是臺(tái)顯微鏡，從另一方面來照射我們從戰(zhàn)略到管理到底怎么樣?！鼻笆鰢W(wǎng)國際負(fù)責(zé)人認(rèn)為，與整體盤子相比，國網(wǎng)投資的資產(chǎn)并不大，但對(duì)公司反省自己，檢驗(yàn)自己的戰(zhàn)略和能力起到了非常大的作用。

      面對(duì)國家電網(wǎng)在海外市場的頻頻試水，業(yè)內(nèi)不乏擔(dān)憂：國家電網(wǎng)原本應(yīng)該是一家被嚴(yán)格監(jiān)管的提供公共服務(wù)的公司，國家電網(wǎng)的海外業(yè)務(wù)是否會(huì)虧損，變成賠本賺吆喝？

      中國能源網(wǎng)CEO韓曉平認(rèn)為，國家電網(wǎng)“走出去”的前提是要能盈利，而能否盈利取決于兩方面——管理能力和水平，能不能適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的變化?！耙?yàn)閲笤趪鴥?nèi)做老大做慣了，到了別國就不能繼續(xù)在政府之上，對(duì)地方政府指手畫腳。這是一個(gè)新課題。國網(wǎng)要做好防火墻，要防止國外做得虧損了，令國內(nèi)來彌補(bǔ)他們的損失?！?/p>

      對(duì)于這種擔(dān)心，國網(wǎng)國際的主要負(fù)責(zé)人向本刊記者回應(yīng)說，“我們內(nèi)部一個(gè)基本原則是，如果回報(bào)不比國內(nèi)高兩到三倍的話，我們都不會(huì)去看它。所以我們所選中的市場，除了有核心競爭力，他們的電價(jià)政策也優(yōu)于國內(nèi)，這是一個(gè)重要因素?！痹谒磥?，國內(nèi)上游煤炭價(jià)格與國際接軌，下游則是低電價(jià)，反而是菲律賓、巴西這樣的國家，上下游價(jià)格都和國際接軌。

      韓曉平認(rèn)為，國家電網(wǎng)在另一層面的挑戰(zhàn)是能否適應(yīng)國際新技術(shù)。國際上的技術(shù)追求不再是國家電網(wǎng)以前追求的“超大規(guī)?！保嗟氖侵悄芑?、扁平化的電網(wǎng)。國家電網(wǎng)在特高壓方面雖有很強(qiáng)的優(yōu)勢，但在低壓方面卻處于劣勢，智能電網(wǎng)也不及美國，因此，“國家電網(wǎng)還需要學(xué)習(xí)和適應(yīng)未來在低壓配電智能化的國際發(fā)展新要求?！?/p>

      國網(wǎng)電網(wǎng)首席顧問周小謙認(rèn)為，“走出去”需警惕潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)?！氨热缭谕顿Y國一旦發(fā)生政治事件，談好的項(xiàng)目和合同條款都可能被撕毀，這對(duì)投資的影響是很致命的?！敝苄≈t說，像菲律賓國內(nèi)出現(xiàn)的“反對(duì)國網(wǎng)控制權(quán)旁落”的情緒未來還是有可能出現(xiàn)。不過，他仍相信未來阻力會(huì)越來越小。