10月30日，國務(wù)院國資委研究中心主任李保民在“十二五經(jīng)濟形勢展望高峰論壇”上表示，壟斷行業(yè)改革將是“十二五”期間國企改革的重中之重，具體改革將“分類型、分環(huán)節(jié)、分層次”進行。

　　李保民說，“十二五”期間國資委將在三個方面推進國有企業(yè)改革：制定國有資本經(jīng)營預(yù)算、改革國企收入分配制度、進行壟斷行業(yè)改革。

　　此外，李保民表示，“十二五”期間，中央企業(yè)數(shù)量將從目前的123家，減少至30-50家。

　　今年5月，國務(wù)院公布“新36條”，放開民營資本進入原油勘探。目前全國共有56家煉油企業(yè)，但因為原本由發(fā)改委發(fā)放的原油排產(chǎn)證目前實際控制在中石油(11.42,0.03,0.26%)、中石化兩大巨頭手中，56家企業(yè)多數(shù)沒有拿到排產(chǎn)證，經(jīng)營困難。

　　“最近，汽油漲價，社會上責(zé)怪的聲音很多，但是問題出在哪里，怎么解決，不夠明確。”李保民說，壟斷行業(yè)改革需要分類型、分環(huán)節(jié)、分層次進行。

　　復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任張軍表示，“十一五”期間國企改革致力于減少央企數(shù)量，“合并同類項”，在提高效率的同時卻打造了越來越多的“巨型公司”，改革日趨艱難。

　　目前，國有企業(yè)的壟斷企業(yè)包括中鹽總公司、中石油、中石化、中電信等八家企業(yè)，其共同的行業(yè)特質(zhì)包括價格不完全向市場放開，且有準入門檻設(shè)置。2009年，此八家企業(yè)的營收占到了央企總營收的40%。

　　張軍表示，國資委應(yīng)當單純的回到“出資者”的角色上，不需要更多的行政色彩。如果擔(dān)心作為出資人的利益得不到落實，則可采取在國企董事會中委派一名高管的方式，使其在國資經(jīng)營過程的重大問題中享有投票權(quán)，反映國資委的利益。

　　“要真正實現(xiàn)打破行政壟斷的目標，需要一個很好的體系設(shè)計，”張軍表示，“且必須采用自上而下的方式進行?！?/p>

　　在“十二五”的具體改革路徑上，資源性行業(yè)，尤其是石油業(yè)，被業(yè)內(nèi)專家視為有可能先行展開試點的對象。

　　一名中央黨校的專家認為，石油行業(yè)的現(xiàn)狀反映了目前資源性壟斷行業(yè)的典型困境。一方面其本身具有戰(zhàn)略物資的性質(zhì)導(dǎo)致其無法完全向市場開放，而另一方面，石油及其相關(guān)工業(yè)也急需通過提高技術(shù)水平等加強自身的競爭力，帶來了其引入多樣化投資者的需求。