10月9日，國(guó)家發(fā)改委正式公布了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，并就居民用電實(shí)行階梯電價(jià)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

      實(shí)行居民階梯性電價(jià)是銷售電價(jià)改革的既定方向，根據(jù)本報(bào)此前獲得的國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家電監(jiān)會(huì)此前下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的若干意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）（下簡(jiǎn)稱《電價(jià)改革意見(jiàn)》），銷售電價(jià)改革內(nèi)容除推進(jìn)居民階梯性電價(jià)外，還包括工商業(yè)用電同價(jià)、城鄉(xiāng)同價(jià)、逐步減少銷售電價(jià)中的交叉補(bǔ)貼等。

      而銷售電價(jià)改革也僅是復(fù)雜的電價(jià)改革方案中的一環(huán)，此前由于各種因素，電價(jià)改革推進(jìn)緩慢。此次國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)階梯電價(jià)，并明確加快電價(jià)改革的思路，一位國(guó)家發(fā)改委的官員對(duì)本報(bào)記者直言，是源于“節(jié)能減排的壓力”，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)上更是為了解決當(dāng)前電價(jià)機(jī)制存在的諸多矛盾和問(wèn)題。

      節(jié)能倒逼

      實(shí)際上，階梯式電價(jià)并不是新生事物，包括四川、福建、浙江等省都有實(shí)施。

      而此次全國(guó)性階梯電價(jià)方案的出臺(tái)，最直接的推動(dòng)因素源于節(jié)能減排的壓力。在國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》中，就已經(jīng)明確要求在今年10月底之前，推行居民用電階梯電價(jià)。并要求該項(xiàng)工作由國(guó)家發(fā)改委牽頭，國(guó)家能源局和國(guó)家電監(jiān)會(huì)進(jìn)行配合。

      除此之外，國(guó)務(wù)院還要求國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部牽頭落實(shí)脫硫電價(jià)政策。再加上今年6月底之前已經(jīng)嚴(yán)格執(zhí)行的差別電價(jià)，已大幅提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

      銷售電價(jià)改革還要求完善需求側(cè)電價(jià)管理，根據(jù)用電負(fù)荷變化情況及時(shí)調(diào)整銷售側(cè)峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)政策，適時(shí)修訂《功率因素調(diào)整電費(fèi)方法》，促進(jìn)用戶削峰填谷，提高電力資源利用效率。

      中國(guó)電力科學(xué)院副總工程師蔡國(guó)雄此前在接受本報(bào)采訪時(shí)就表示，比起階梯電價(jià)，根據(jù)用電的高峰和低谷采取分時(shí)收費(fèi)模式，能更合理、高效地配置資源。

      這些均為《電價(jià)改革意見(jiàn)》中電價(jià)改革的方向的所在，但由于電價(jià)機(jī)制環(huán)環(huán)相扣，上述國(guó)家發(fā)改委人士就表示：“不管是懲罰性電價(jià)，還是居民階梯性電價(jià)，現(xiàn)在的癥結(jié)都指向了電價(jià)改革，只有理順這個(gè)機(jī)制，才能談具體執(zhí)行。”

      下一步重點(diǎn)

      原能源部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)、中國(guó)能源研究會(huì)能源經(jīng)濟(jì)專委會(huì)副主任朱成章此前在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，目前中國(guó)電力體制面臨的最大問(wèn)題其中就包括電價(jià)不靈活；競(jìng)價(jià)上網(wǎng)難度較大；交叉補(bǔ)貼也嚴(yán)重。

      《電價(jià)改革意見(jiàn)》也承認(rèn)，現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制還存在許多矛盾和問(wèn)題，廠網(wǎng)分開(kāi)后，由于沒(méi)有形成有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)和運(yùn)行規(guī)則，上網(wǎng)電價(jià)仍實(shí)行政府定價(jià)，不利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在電力組員配置中的基礎(chǔ)性作用。

      同時(shí)，由于受輸、配資產(chǎn)不分等因素影響，科學(xué)合理的輸配電價(jià)體系尚未形成，企業(yè)成本缺乏有效約束。

      另外，《電價(jià)改革意見(jiàn)》也認(rèn)為，銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，電網(wǎng)企業(yè)單一購(gòu)買的市場(chǎng)格局尚未打破，用戶缺乏用電選擇權(quán)。

      國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家電監(jiān)會(huì)的意見(jiàn)是，當(dāng)前電力供需矛盾明顯緩解，應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)電價(jià)改革。

      重點(diǎn)包括：推進(jìn)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，電力用戶與發(fā)電企業(yè)協(xié)商確定交易價(jià)格；建立電力交易市場(chǎng)，開(kāi)展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，在具備條件地區(qū)放開(kāi)新核準(zhǔn)機(jī)組電價(jià)。

      同時(shí)，推行按“成本加收益”方法核定輸配電價(jià)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本、價(jià)格、收入的監(jiān)管，健全成本約束機(jī)制，適時(shí)理順?shù)N售電價(jià)結(jié)構(gòu)。

      這也意味著多年來(lái)懸而未決的輸配電改革有望正式拉開(kāi)，由此延伸的電力市場(chǎng)有望正式建立。

      市場(chǎng)化改革方向

      針對(duì)電力市場(chǎng)建立而進(jìn)行的電價(jià)改革目前剛剛起步?！拔覀儸F(xiàn)在正在研究和考慮的，就是輸配體制問(wèn)題?！眹?guó)家電監(jiān)會(huì)的一位官員在接受本報(bào)采訪時(shí)表示。

      該官員認(rèn)為，只有在輸配之后才能考慮市場(chǎng)建設(shè)，“我們現(xiàn)在通過(guò)定價(jià)，通過(guò)雙邊交易，節(jié)能調(diào)度、跨省、跨區(qū)這樣，在這樣的基礎(chǔ)上，能不能形成一個(gè)比較完整的市場(chǎng)交易模式，這個(gè)也是需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題?！?/p>

      《電價(jià)改革意見(jiàn)》就提出在國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)里各選一個(gè)省級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行按成本加收益辦法核定輸配電價(jià)試點(diǎn)。對(duì)試點(diǎn)電網(wǎng)企業(yè)按照分電壓等級(jí)歸集資產(chǎn)和成本，核定電網(wǎng)準(zhǔn)許收入，并據(jù)此確定分電壓等級(jí)的輸配電價(jià)。

      在此之前，國(guó)家相關(guān)部委也提出過(guò)：“電力市場(chǎng)向用戶開(kāi)放，將取消原有的供電營(yíng)業(yè)區(qū)的概念，產(chǎn)生新的電力銷售商。電力銷售商不必?fù)碛信潆娋W(wǎng)絡(luò)，可以直接從發(fā)電廠或市場(chǎng)中購(gòu)電，并向用戶或電網(wǎng)售電；用戶也可以自由地選擇向發(fā)電廠購(gòu)電、向市場(chǎng)購(gòu)電、向當(dāng)?shù)氐墓╇姴块T購(gòu)電或向電力銷售商購(gòu)電。”但目前來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)仍十分遙遠(yuǎn)。

      上述國(guó)家電監(jiān)會(huì)的官員表示，此方案曾經(jīng)在浙江進(jìn)行過(guò)試點(diǎn)，但后期出現(xiàn)了矛盾，就是管理體制、投資體制、價(jià)格體制的矛盾。

      “雖然以市場(chǎng)為突破點(diǎn)，但是要保證運(yùn)行，然后要市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展，還需要管理體制、投資體制來(lái)做變更。如果不變更，這個(gè)市場(chǎng)最后短期能夠運(yùn)作，但是長(zhǎng)期就死掉了?！痹摴賳T進(jìn)一步稱。

      推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的建立和電力市場(chǎng)的培養(yǎng)，也是此次電價(jià)改革方案的重頭戲，在改革列出的七大任務(wù)中占據(jù)了前四個(gè)。具體包括“推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)”、“構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”、“開(kāi)展大用戶與發(fā)電企業(yè)雙方交易試點(diǎn)”、“放開(kāi)新核準(zhǔn)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)”。

      2009年3月，國(guó)家發(fā)改委等四部門已明確放開(kāi)20%售電市場(chǎng)，規(guī)定用電電壓等級(jí)在110千伏及以上的用戶，可與符合條件的發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商交易電量，確定交易價(jià)格（俗稱“直購(gòu)電”）。

      這與開(kāi)展大用戶與發(fā)電企業(yè)雙方交易試點(diǎn)的工作，都由國(guó)家電監(jiān)會(huì)在主導(dǎo)推進(jìn)，也是電力市場(chǎng)建設(shè)的主要方向。但這兩大任務(wù)共同需解決的是，電網(wǎng)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)核定，輸配電價(jià)的核定，一直是推廣“直購(gòu)電”的障礙之一。于是國(guó)家電監(jiān)會(huì)等相關(guān)部委一直想推動(dòng)建立規(guī)范的輸配電價(jià)機(jī)制。

      中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)理事許光建在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示，成本厘清，是電價(jià)改革的首要問(wèn)題，本次的電價(jià)改革意見(jiàn)，也充分考慮了這些因素，電價(jià)改革正在推向縱深。