深圳地鐵四號線二期工程全長15.8公里，總投資60億元。整個(gè)項(xiàng)目由香港鐵路公司以“BOT”（建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）模式承建和運(yùn)營，目前，土建結(jié)構(gòu)已完工，全面進(jìn)入后期裝修和設(shè)備安裝階段。四號線二期工程建設(shè)以來，從未發(fā)生一般及以上質(zhì)量安全生產(chǎn)事故，實(shí)現(xiàn)了軌道交通建設(shè)“零傷亡”的目標(biāo)，這得益于港鐵軌道交通（深圳）有限公司（以下簡稱“港鐵”）關(guān)口前移的預(yù)防性風(fēng)險(xiǎn)管理和控制理念，得益于他們?nèi)珕T負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、有始有終、系統(tǒng)化的企業(yè)安全管理文化，以及在此理念和文化基礎(chǔ)上，堅(jiān)持運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理模式去管理工程建設(shè)的具體實(shí)踐。這些都值得借鑒。

　　建立安全文化明晰管理職責(zé)，提高安全素質(zhì)

　　濃厚的安全文化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。經(jīng)過幾十年的實(shí)踐和培育，“安全第一”的管理文化已成為港鐵的基本原則，更固化為員工的行為習(xí)慣。港鐵強(qiáng)調(diào)“在任何時(shí)候，確保安全是每個(gè)人的責(zé)任，做任何事，都必須顧及安全”，尤其是“投入給安全加分，進(jìn)度給安全讓道”已成為全體成員的共識。
　　落實(shí)安全管理職責(zé)是安全生產(chǎn)的前提。港鐵有一套嚴(yán)格的軌道交通安全標(biāo)準(zhǔn)。為明確任務(wù)，進(jìn)行規(guī)范化管理，他們將日常的安全管理行為細(xì)化為17個(gè)具體的安全任務(wù)，明確了上至總經(jīng)理，下至基層員工在17個(gè)安全任務(wù)中的具體責(zé)任，保證了每個(gè)部門和個(gè)人有清晰具體且針對性較強(qiáng)的安全工作職責(zé)。同時(shí)，為使安全任務(wù)能以同樣的模式和標(biāo)準(zhǔn)在各參建方中得到貫徹執(zhí)行，他們又將17個(gè)任務(wù)具體化為51個(gè)施工安全任務(wù)，并分層納入到招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)報(bào)告、施工方案、施工月報(bào)等過程文件中，對監(jiān)理、承包商進(jìn)行層層交底和培訓(xùn)。用明確的職責(zé)、具體的任務(wù)、共同的方法去管理風(fēng)險(xiǎn)，以此強(qiáng)化過程管理，確保責(zé)任落實(shí)。
　　提高全員安全素質(zhì)是安全生產(chǎn)的保障。該公司還十分注重各參建方安全生產(chǎn)能力的培養(yǎng)。幾年來，他們投入大量資源，著力提升參建各方的安全管理水平。開工至今，港鐵已免費(fèi)印發(fā)7500本安全手冊，對承包商安全教育5200小時(shí)，組織安全論壇12期，安全總結(jié)活動(dòng)10次，并定期發(fā)行《項(xiàng)目安質(zhì)環(huán)》雜志和《施工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與預(yù)防》通訊。他們帶頭推行的進(jìn)場必備三件寶――“安全帽、反光衣、安全鞋”，也在行業(yè)內(nèi)得到了認(rèn)同和推廣。

　　立足事前防范努力將安全風(fēng)險(xiǎn)消減在項(xiàng)目前期

　　事前防范是風(fēng)險(xiǎn)管控能否成功的關(guān)鍵。港鐵的原則是：盡可能采用設(shè)計(jì)規(guī)避措施將風(fēng)險(xiǎn)消減在施工進(jìn)場前。他們安排專門機(jī)構(gòu)和人員，利用系統(tǒng)化的管理措施，將工程的前、中、后整個(gè)周期均納入風(fēng)險(xiǎn)管控之中。而工程前期的選線、環(huán)境安全分析、工法比對、風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)化設(shè)計(jì)、承包商資質(zhì)與風(fēng)險(xiǎn)的對等性評估又是該公司的關(guān)注重點(diǎn)。
　　首先，他們采用規(guī)范一致的風(fēng)險(xiǎn)管理工具。為保證風(fēng)險(xiǎn)管理方法的一致性，他們成立了專門的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)保證部，制定了系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)程，依據(jù)歷年積累的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，參照國際標(biāo)準(zhǔn)編制了風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖，將風(fēng)險(xiǎn)辨識、分析、評價(jià)、登記、處置等管控工具模板化。在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)之下，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小程度將風(fēng)險(xiǎn)劃分為R1 R4四個(gè)等級，并規(guī)定每個(gè)不同風(fēng)險(xiǎn)級別的報(bào)告、處理、規(guī)避原則。經(jīng)過持續(xù)培訓(xùn)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工再到竣工運(yùn)營的各階段，各方均能遵循同樣的標(biāo)準(zhǔn)，以同樣的風(fēng)險(xiǎn)管控模式和工具，去評估、處理風(fēng)險(xiǎn)，此舉不僅保障了各方管控方法的科學(xué)一致性，提高了管控效果，也節(jié)省了管控成本。
　　其次，他們配置獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)管理顧問。他們?yōu)轫?xiàng)目組建了專業(yè)齊全的風(fēng)險(xiǎn)管控專家顧問組。在初步設(shè)計(jì)前，風(fēng)險(xiǎn)管控專家就介入項(xiàng)目，全程參與規(guī)劃選線至竣工運(yùn)營期的風(fēng)險(xiǎn)管理，提供獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)審核意見。風(fēng)險(xiǎn)管控專家的審核意見會(huì)直接上報(bào)公司安全技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)管控委員會(huì)，作為決策依據(jù)。
　　再其次，他們圍繞風(fēng)險(xiǎn)管控強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目前期的風(fēng)險(xiǎn)控制是保障項(xiàng)目安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。該公司項(xiàng)目前期工作時(shí)間長，工作做得細(xì)、做得實(shí)。在工程建設(shè)過程中，他們會(huì)根據(jù)現(xiàn)場情況，及時(shí)采取相應(yīng)的措施，消減安全風(fēng)險(xiǎn)。
　　在地質(zhì)勘探階段，他們采用香港與內(nèi)地勘察聯(lián)合體形式，勘察內(nèi)容需滿足兩地的規(guī)范要求，勘測點(diǎn)更密更細(xì)。在勘察過程中，設(shè)計(jì)顧問也會(huì)全程跟進(jìn)配合，遇到地質(zhì)疑難點(diǎn)時(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)勘察，提供工程優(yōu)化建議。能規(guī)避的優(yōu)先規(guī)避，不能規(guī)避的，再采用嚴(yán)格的安全防護(hù)設(shè)計(jì)降低風(fēng)險(xiǎn)。
　　在設(shè)計(jì)階段，他們緊緊圍繞風(fēng)險(xiǎn)程度開展規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工方法比選。設(shè)計(jì)方會(huì)按風(fēng)險(xiǎn)管控顧問的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，提交評價(jià)報(bào)告。對風(fēng)險(xiǎn)程度高，不符合ALARP原則（合理而可行的最低風(fēng)險(xiǎn)/AsLowAsReasonablyPracticable 的項(xiàng)目，他們會(huì)要求優(yōu)化設(shè)計(jì)方案給予規(guī)避。
　　最后，他們還為工程提供合理的工期和造價(jià)保障。一方面合理科學(xué)地策劃工期。他們的策劃部門現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)非常豐富，會(huì)周全地考慮風(fēng)險(xiǎn)程度、施工復(fù)雜性等因素，設(shè)計(jì)盡可能合理科學(xué)和寬松的工期計(jì)劃，在施工中全程跟蹤輔導(dǎo)承包商進(jìn)行科學(xué)的工期管理。采用盡量合理寬松的工期計(jì)劃，消減承包商因工期緊張而趕工所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面為工程預(yù)留較為合理的造價(jià)。他們采用了施工圖招標(biāo)方式，給施工承包商提供了清晰的工程信息，便于其依據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)承受水平，確定合理的工程造價(jià)。用合理的造價(jià)、合理的收益保證承包商必要的投入，避免其因擠利潤而偷工減料、冒險(xiǎn)蠻干。

　　加大資源投入確保風(fēng)險(xiǎn)管控工作有效開展

　　第一是確保人力資源投入到位。為保證風(fēng)險(xiǎn)有人管、缺陷有人跟，他們不僅在合約中高標(biāo)準(zhǔn)量化了參建方管理人員的數(shù)量，還針對當(dāng)前各責(zé)任主體責(zé)任難以落實(shí)、人員到位不理想、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)匱乏的現(xiàn)狀，向總公司申請技術(shù)、人才援助，從總部抽調(diào)了一批有豐富海外軌道工程監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)及可靠操守的專業(yè)人員，組建起自己的工程監(jiān)督隊(duì)伍，按地下段每公里3人、地面段每公里2人的高標(biāo)準(zhǔn)配置了業(yè)主駐場代表和駐場安全工程師。除配備足額的專職人員外，該公司還組建了安全管理委員會(huì)、安全技術(shù)及風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)、項(xiàng)目建造安全委員會(huì)、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)保證組等機(jī)構(gòu)。采用以業(yè)主為核心、監(jiān)理為抓手、承包商為對象的“大業(yè)主，小監(jiān)理”層級管理模式，強(qiáng)化了業(yè)主的主導(dǎo)地位，提升了全局和關(guān)鍵工序的掌控能力，已成為風(fēng)險(xiǎn)管控到位的有力保障。
　　第二是確保風(fēng)險(xiǎn)控制資金投入到位。該公司為風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)留了必要的經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目管理層在風(fēng)險(xiǎn)控制經(jīng)費(fèi)的使用上有優(yōu)先權(quán)和決定權(quán)，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，可讓施工方先處理，再補(bǔ)批手續(xù)。審批處理迅速，資金到位及時(shí)，避免了施工方因資金不到位而冒險(xiǎn)、偷工減料，影響安全。

　　強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理及時(shí)處理施工過程中出現(xiàn)的險(xiǎn)情

　　首先是實(shí)行動(dòng)態(tài)的設(shè)計(jì)施工管理。影響軌道交通工程的風(fēng)險(xiǎn)因素很多，即使在工程前期進(jìn)行了較為充分的預(yù)防預(yù)控，在施工過程中也不能完全避免險(xiǎn)情的發(fā)生。為保證險(xiǎn)情能得到及時(shí)處置，他們實(shí)施了設(shè)計(jì)單位駐場辦公、勘察顧問定期回訪等制度，實(shí)現(xiàn)勘察、設(shè)計(jì)與施工無縫配合，讓各方及時(shí)、充分掌控施工現(xiàn)場的信息，出現(xiàn)險(xiǎn)情和異常時(shí)，能迅速反應(yīng)，為險(xiǎn)情的處理贏得寶貴的時(shí)間。
　　其次是實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測、在線評估模式，持續(xù)管控施工風(fēng)險(xiǎn)。為保證風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的連續(xù)、規(guī)范、并能始終符合現(xiàn)場的實(shí)際情況，他們要求承包商按照業(yè)主提供的施工風(fēng)險(xiǎn)登記冊，使用統(tǒng)一的工具，對施工中的關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵時(shí)段進(jìn)行延續(xù)性的風(fēng)險(xiǎn)再評估、再確認(rèn)，并要求承包商每月更新、提交風(fēng)險(xiǎn)登記冊，進(jìn)行專家會(huì)商，以提醒和保證各方始終在關(guān)注施工風(fēng)險(xiǎn)。為加強(qiáng)監(jiān)測的獨(dú)立性和風(fēng)險(xiǎn)可控性，他們要求承包商必須請第三方進(jìn)行施工監(jiān)測，在此基礎(chǔ)之上，港鐵再獨(dú)立聘請另一個(gè)第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)，對深基坑、隧道、周邊建筑及管線沉降變形等項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測，對承包商第三方監(jiān)測進(jìn)行必要的補(bǔ)充和復(fù)測把關(guān)。多個(gè)監(jiān)測單位獨(dú)立開展工作，同步對監(jiān)測對象進(jìn)行測設(shè)，最大程度降低監(jiān)測失誤，提高監(jiān)測預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性和及時(shí)性，提高了施工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知性，對施工風(fēng)險(xiǎn)的控制起到了重要作用。
　　最后是實(shí)施精細(xì)化巡查管理機(jī)制，強(qiáng)化施工風(fēng)險(xiǎn)的過程監(jiān)控?！凹?xì)節(jié)執(zhí)行決定成敗”。他們推行業(yè)主、監(jiān)理、承包商三級把關(guān)、互相依托支撐又互為補(bǔ)充的精細(xì)化巡查管理機(jī)制，能確保隱患、險(xiǎn)情苗頭發(fā)現(xiàn)及時(shí)，處理迅速，避免了許多小隱患演變成大事故。為確保風(fēng)險(xiǎn)控制方案、措施在現(xiàn)場落實(shí)中不打折扣，他們強(qiáng)化了現(xiàn)場監(jiān)督管理的力度，量化了業(yè)主各層次人員的旁站、巡查頻次和密度。依據(jù)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)度大小，及時(shí)調(diào)集不同層次的人員以“巡查、糾正、教育、協(xié)調(diào)處理”為導(dǎo)向的互動(dòng)式跟蹤處理巡查機(jī)制，對現(xiàn)場進(jìn)行覆蓋式巡查，全天候跟蹤施工情況，確?，F(xiàn)場天天有人跟，關(guān)鍵點(diǎn)時(shí)時(shí)有人看，業(yè)主方現(xiàn)場巡查的頻次已超過監(jiān)理，對現(xiàn)場的動(dòng)態(tài)情況和所有細(xì)節(jié)均能了如指掌。業(yè)主深度介入的管理模式，既帶動(dòng)和促進(jìn)了參建方管理人員的在崗履職率，也為強(qiáng)化施工風(fēng)險(xiǎn)的過程監(jiān)控和執(zhí)行力起到了重要的促進(jìn)作用。

　　堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)自我完善

　　為確保風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)在既定的模式中有效運(yùn)作，港鐵還安排外部顧問、專家審核組等專業(yè)審核團(tuán)隊(duì)定期、不定期地對項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控體系及監(jiān)理、承包商管理系統(tǒng)的有效性進(jìn)行獨(dú)立的審核評價(jià)；港鐵公司總部、各業(yè)務(wù)處定期召開安全委員會(huì)，對審核結(jié)果、績效報(bào)告進(jìn)行核查，全面審視安全表現(xiàn)，促進(jìn)管理體系不斷的完善，以確保安全管理的持續(xù)、有效、受控。