廣深高速上的加油站生意，引發(fā)了這兩個(gè)中央和省屬壟斷企業(yè)僵持?jǐn)?shù)年的油站經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)。一邊是中石油，一邊是廣東交通廳屬下廣東交通集團(tuán)全資子公司控股的廣深高速公路公司

　　這一場(chǎng)博弈的背后，讓人看到了一些深層次體制性難題，暗示著下一步深化改革面臨繞不開(kāi)的“深水區(qū)”

      在媒體監(jiān)督和相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)下，廣深高速路“最牛釘子油站”今年5月下旬清拆完畢，還路于國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)，但事件并未因此而完結(jié)。

　　隨著舊油站的黯然離場(chǎng)，壟斷企業(yè)爭(zhēng)利多年形成的新油站建設(shè)亂象，使得這一堪稱全國(guó)最繁忙的高速路連續(xù)數(shù)月陷入無(wú)油站、如廁難等困境，目前仍未見(jiàn)到有明確的改善時(shí)間表。

　　這不僅令每天過(guò)往的數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的司乘人員叫苦不迭，更由于廣深高速將作為即將召開(kāi)的廣州亞運(yùn)會(huì)的黃金通道，而備加令人憂心。

　　這一場(chǎng)博弈的背后，讓人看到了一些深層次體制性難題，暗示著下一步深化改革面臨繞不開(kāi)的“深水區(qū)”。

　　禍?zhǔn)級(jí)艛嗥髽I(yè)之爭(zhēng)

　　長(zhǎng)達(dá)123公里，橫亙?cè)趶V州、香港兩地之間的粵港大動(dòng)脈——廣深高速公路，每天通行車輛逾10萬(wàn)輛，每天過(guò)路費(fèi)逾1000萬(wàn)，被稱為中國(guó)最繁忙和最賺錢(qián)的一條高速路。由于車流量大，由中石油廣東銷售公司（下稱中石油）承包經(jīng)營(yíng)的廣深高速兩個(gè)配套油站生意紅火，多年來(lái)一直居中石油華南油站銷售冠軍，被稱為“最賺錢(qián)油站”。

　　作為廣東交通廳屬下廣東交通集團(tuán)全資子公司控股的廣深高速公路公司（下稱廣深公司）也想做加油站生意，不料卻由此引發(fā)了這兩個(gè)中央和省屬壟斷企業(yè)僵持?jǐn)?shù)年的油站經(jīng)營(yíng)權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

　　2006年，廣深公司借廣東省要求舊油站異地遷建、讓路于重點(diǎn)工程——?；⒏咚俾分畽C(jī)，提出重新調(diào)整與合作方中石油的合作關(guān)系，只將拆舊建新兩個(gè)油站中的一個(gè)續(xù)租給中石油，而將另一個(gè)以更高的價(jià)格租給民營(yíng)企業(yè)——東莞華盛公司建設(shè)經(jīng)營(yíng)。其理由是：根據(jù)與中石油簽訂的合同，有“因?yàn)閲?guó)家建設(shè)需要而改建該場(chǎng)地，合同自動(dòng)解除”的條款。

　　中石油一度迫于合同約定而同意。2008年底，華盛公司投資的南行服務(wù)區(qū)基本建成。此時(shí)，中石油和廣深公司中方負(fù)責(zé)人發(fā)生變動(dòng)，中石油于是向廣深公司提出“拆二補(bǔ)二”，要求異地遷建的南北兩個(gè)服務(wù)區(qū)都?xì)w其經(jīng)營(yíng)。由于爭(zhēng)持不下，廣深高速兩個(gè)舊配套油站一度成為“釘子戶”，使路經(jīng)的?；⒏咚俾吩陧樌瓿?0%的任務(wù)量后，因?yàn)榭ㄔ谶@兩個(gè)油站的拆遷問(wèn)題上，被迫停工兩年。

　　針對(duì)這一情況，《瞭望》新聞周刊今年5月3日以《損失8億多元的違章加油站之爭(zhēng)》為題，報(bào)道因壟斷企業(yè)爭(zhēng)利導(dǎo)致此國(guó)家重點(diǎn)工程停工的“最牛釘子油站”事件，引發(fā)世人廣泛關(guān)注。

　　在輿論監(jiān)督和廣東省政府、省交通廳的協(xié)調(diào)下，爭(zhēng)執(zhí)多年的壟斷企業(yè)終于作出讓步。作為油站經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓方，廣深公司被迫改變方案：異地遷建的兩個(gè)新加油站經(jīng)營(yíng)權(quán)仍歸中石油，終止與華盛公司的承包合同。鑒于華盛公司當(dāng)時(shí)已投入億元建成新的南行加油服務(wù)區(qū)，其收購(gòu)和補(bǔ)償問(wèn)題由中石油與華盛協(xié)商解決。

　　中石油得償所愿后，于今年5月中旬將兩個(gè)舊油站交付?；⒏咚俾窐I(yè)主單位清拆。

　　但隨著舊油站的離場(chǎng)，多年?duì)巿?zhí)導(dǎo)致廣深加油服務(wù)區(qū)建設(shè)進(jìn)度參差不齊的“后遺癥”暴露無(wú)遺：一方面，由于中石油與廣深公司爭(zhēng)油站期間沒(méi)有開(kāi)建其承擔(dān)的北行加油服務(wù)區(qū)，導(dǎo)致那里目前還只是一片剛剛平整完的空地；另一方面，其收購(gòu)華盛公司已建好的南行加油服務(wù)區(qū)的行動(dòng)也未有進(jìn)展，使得廣深高速連續(xù)幾個(gè)月陷入加油如廁難的尷尬局面。

      民眾維權(quán)

　　本刊記者沿著廣深高速路實(shí)地采訪時(shí)看到，長(zhǎng)達(dá)123公里的全程沒(méi)有一個(gè)加油服務(wù)站，沿途司乘人員苦不堪言，不時(shí)呈現(xiàn)出諸多不雅景象。在路兩邊的緊急停車帶上，幾乎每隔幾公里就會(huì)看到一些貨車或小車?？浚粫r(shí)看到男車主在路邊小便。

　　在位于虎門(mén)段的一處緊急停車帶，一輛小車停在路邊。司機(jī)小胡告訴記者，他幾乎每天都要往來(lái)廣深兩地，“像這么長(zhǎng)的高速路，沒(méi)有加油站簡(jiǎn)直不可思議。”他說(shuō)，不僅無(wú)處“方便”，更擔(dān)心半路車壞，到時(shí)只能叫拖車。

　　東莞車主鐘先生說(shuō)，“有一次，我在廣深高速上行駛時(shí)發(fā)現(xiàn)車沒(méi)油了，只得從最近的出口下去加油。全靠我對(duì)東莞各處比較熟悉，才能順利加到油。如果換成對(duì)路況陌生的外地司機(jī)，可能很麻煩?！?/p>

　　本刊記者了解到，廣深高速加油如廁難持續(xù)數(shù)個(gè)月的局面，已引發(fā)部分民眾自發(fā)維權(quán)。日前，廣州律師趙邵華因在廣深高速無(wú)法加油而導(dǎo)致車油耗盡花錢(qián)拖車，以廣深高速不符合“高速路最長(zhǎng)每60公里就必須設(shè)置一處服務(wù)站”的標(biāo)準(zhǔn)為由，將其告上法庭，“我是為通行在廣深高速路上的所有駕乘人員打的一場(chǎng)公益官司”。

　　公眾維權(quán)熱潮得到部分人大代表、政協(xié)委員的響應(yīng)。廣東省政協(xié)常委孟浩日前親往廣深公司調(diào)研認(rèn)為，廣深高速路提供的服務(wù)不達(dá)標(biāo)，建議降價(jià)讓利于民。

　　有關(guān)人士認(rèn)為，廣深高速加油如廁難，可能給“平安和諧亞運(yùn)”埋下隱患。按照廣州亞組委的安排，廣深沿線的東莞是廣州亞運(yùn)的重要賽區(qū)，同時(shí)，由于香港是亞洲重要交通中心，許多參賽運(yùn)動(dòng)員會(huì)借道香港經(jīng)深圳口岸入境并經(jīng)由廣深高速路到達(dá)廣州。因此，廣深高速路的服務(wù)水平，跟亞運(yùn)會(huì)的成功與否息息相關(guān)。

　　建好的油站開(kāi)不了張

　　廣東省交通廳在接受本刊記者采訪時(shí)承認(rèn)，由于廣深高速路線長(zhǎng)、交通量特大，沿途沒(méi)有油站的局面確實(shí)使服務(wù)水平大為降低，省交通廳已要求廣深公司按照規(guī)定，加快新服務(wù)區(qū)建設(shè)。但據(jù)本刊記者實(shí)地了解，廣深高速現(xiàn)在的服務(wù)提升仍沒(méi)有可控的時(shí)間表。

　　據(jù)中石油和廣深公司知情人士介紹，由于中石油承建的北行服務(wù)區(qū)仍是一片空地，現(xiàn)在開(kāi)工，最快也要8個(gè)月后才能投入運(yùn)營(yíng)；同時(shí)，中石油收購(gòu)華盛公司南行服務(wù)區(qū)的計(jì)劃，也因存在對(duì)廣深公司“無(wú)理違約”的質(zhì)疑，收購(gòu)行為仍在僵持，短時(shí)間內(nèi)恐怕難有突破。

　　華盛公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，華盛在2007年便和廣深公司簽訂合同，依法有效地獲得南行服務(wù)區(qū)20年經(jīng)營(yíng)權(quán)，一直按合同辦事。至今已投入過(guò)億元建成集加油、如廁、住宿、醫(yī)療、銀行服務(wù)等于一體的全國(guó)最大型加油服務(wù)區(qū)，只待省交通廳批復(fù)同意便可開(kāi)始提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。但今年5月份，廣深公司卻以“合同效力存在問(wèn)題，無(wú)法履行”為由，發(fā)函要求華盛公司10天內(nèi)將已建成的新服務(wù)區(qū)移交給中石油。

      “這明顯是單方面撕毀合同?！比A盛公司表示：他們與廣深公司的合作一直合法有效，如果說(shuō)“無(wú)法履行”，唯一的理由是行政施壓。

　　華盛公司透露，在華盛開(kāi)建南行新服務(wù)區(qū)一年多中，廣深公司和中石油都未提出異議，廣深公司還給其發(fā)函，要求加快施工。廣深公司后來(lái)出爾反爾的行為激起華盛公司員工的強(qiáng)烈不滿，近300名員工到廣深公司討要說(shuō)法?！皫啄昵皬V深公司批準(zhǔn)我們建，現(xiàn)在建好了，卻要我們移交出來(lái)給別人經(jīng)營(yíng)，明顯是壟斷企業(yè)壓制民營(yíng)企業(yè)的失當(dāng)行為?！痹摴疽回?fù)責(zé)人說(shuō)，即使最大的企業(yè)也不能如此于法不顧、不講誠(chéng)信。

　　在網(wǎng)上，力挺華盛公司的網(wǎng)民占了很大比例。網(wǎng)民馮海寧認(rèn)為，有關(guān)政府部門(mén)在調(diào)解過(guò)程中，明顯偏向壟斷企業(yè)，使民營(yíng)企業(yè)就此成為犧牲品，民眾的利益也在這場(chǎng)紛爭(zhēng)中被擱置一旁。在這方面，有關(guān)部門(mén)存在濫用行政權(quán)力和監(jiān)管不到位的嫌疑。

　　網(wǎng)民馮璐認(rèn)為，這場(chǎng)風(fēng)波讓我們看到，壟斷力量對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的自由投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平不啻于一扇“玻璃門(mén)”，亟待有關(guān)部門(mén)用制度設(shè)計(jì)破除。

　　事關(guān)亞運(yùn)

　　廣州市社科院研究員彭澎認(rèn)為，不管廣深公司、中石油和民企投資方有什么樣的糾紛，都不應(yīng)以“一拖再拖”來(lái)不斷損害老百姓的利益，為亞運(yùn)抹黑。

　　接受本刊采訪的相關(guān)人士認(rèn)為，現(xiàn)在距離廣州亞運(yùn)會(huì)的開(kāi)幕已不足3個(gè)月，由于廣深高速作為未來(lái)亞運(yùn)賽事的“黃金通道”，其服務(wù)水平關(guān)乎亞運(yùn)會(huì)的成功舉辦和我國(guó)的國(guó)際形象，“為打破目前的僵局，政府應(yīng)拿出切實(shí)可行的監(jiān)管手段，促使盡快開(kāi)通已建好的廣深高速南行加油服務(wù)區(qū)。”鑒于由中石油承建的北行服務(wù)區(qū)現(xiàn)在還沒(méi)開(kāi)工，不可能在亞運(yùn)召開(kāi)前營(yíng)運(yùn)，應(yīng)在其所在的空地盡快建設(shè)臨時(shí)加油、廁所等服務(wù)設(shè)施，以滿足亞運(yùn)會(huì)來(lái)賓和廣大司乘人員的迫切需求。

　　多位專家還認(rèn)為，廣深加油如廁難事件主要是廣深公司、中石油兩個(gè)壟斷企業(yè)沒(méi)有平衡好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，僅為爭(zhēng)奪油站巨額利潤(rùn)而不惜時(shí)間僵持，以致?lián)p害公眾和民營(yíng)企業(yè)利益，政府應(yīng)打破這種繼續(xù)壟斷的局面。

　　廣東省政府參事王則楚認(rèn)為，國(guó)務(wù)院已出臺(tái)“鼓勵(lì)民企進(jìn)入交通、能源、國(guó)防科工等領(lǐng)域”的決定，為民間資本拓寬了投資渠道。由民企投資的廣深高速南行服務(wù)區(qū)硬件設(shè)施堪稱全國(guó)一流，可較大提升高速路的綜合服務(wù)水準(zhǔn)，政府應(yīng)鼓勵(lì)支持。

　　王則楚還建議，可以嘗試適當(dāng)增加廣深高速服務(wù)區(qū)數(shù)量，“如果廣深高速路有4至5家加油服務(wù)區(qū)，那么民眾可能會(huì)從油站競(jìng)爭(zhēng)中受益。”