舉世矚目的世博會正在上海如火如荼舉辦中，同樣火熱的還有上海市的軌道交通建設。2010年，上海市在建的軌道交通工程共有4條線（段）共計75座車站，8個中間風井，52個旁通道，近30臺盾構開工，線路總長142公里。軌道交通工程建設任務重、時間緊、難度大、風險高，防范風險，減少事故，成為軌道交通工程質量安全風險控制的關鍵。上海市各有關部門進一步強化軌道交通工程質量安全管理，落實工程建設參與各方責任，全面提升軌道交通工程質量安全監(jiān)管效能。在最近召開的全國城市軌道交通經驗交流會上推出了他們的探索和經驗。

　　完善法規(guī)、技術標準體系和管理制度

　　針對軌道交通工程的風險特點，近年來，上海市建設行政主管部門陸續(xù)制定了《市政地下工程質量驗收規(guī)范》、《旁通道凍結技術規(guī)程》、《城市軌道交通機電設備安裝工程質量驗收規(guī)范》等地方技術標準，以及《關于加強地下工程聯(lián)絡通道施工管理的通知》、《關于加強軌道交通質量安全管理的若干意見》、《關于加強本市軌道交通工程檢測管理的通知》、《關于加強軌道交通工程重大風險源監(jiān)管的實施意見》、《關于加強軌道交通工程關鍵工序控制管理的通知》、《關于進一步加強軌道交通工程盾構進出洞作業(yè)風險控制的通知》等規(guī)范性文件，以及《關于頒發(fā)頂管、盾構施工安全檢查評分標準》、《市政工程起重吊裝和起重控制檢查表》、《深基坑開挖前條件驗收要求》、《深基坑安全質量監(jiān)督要求》等一系列專業(yè)管理型文件和安全質量生產工作標準。近期，該市正積極出臺《軌道交通工程施工監(jiān)測應用技術指南》、《旁通道施工技術指南》、《地下工程病害控制手冊》、《軌道交通工程風險等級控制》等操作指南和管理型文件。

　　風險管理聚焦三大重點、關注四個方面

　　第一個重點是聚焦重大風險源（危險源）。一是開展項目風險辨識。工程項目開工前，督促施工單位對軌道交通工程進行全過程的風險源分析、辨識，列出本項目可能存在的風險（危險）源清單，對工程施工全過程的風險全面了解掌握。二是進行風險等級評估。對工程的風險源進行辨識分類后，應根據(jù)風險發(fā)生的可能性大小和風險發(fā)生以后后果的嚴重程度，對風險源進行分析評價，識別出高風險等級的重大風險源。三是制定風險防范措施。針對性地制訂防范重大風險源的應急預案，制定各種有效的技術管理防范措施，根據(jù)應急預案儲備應急物資和設備，并報監(jiān)理備案，防范和降低甚至消除風險。

　　第二個重點是聚焦突發(fā)事故應急預案。督促軌道交通工程參建各方制定相應工程重大風險的應急預案，形成完整的組織架構，建立本市軌道交通工程建設各專業(yè)專家?guī)烀?，組建專業(yè)應急搶險隊伍，落實相應的工程搶險設備和搶險物資，完善應急響應機制，定期開展各類應急演練并完善應急預案。

　　第三個重點是聚焦地鐵工程多發(fā)病常見病。由于地下工程的復雜性、不可預見性，地下施工具有難度高、風險大、工期緊等特點。軌道交通工程在施工中易發(fā)生質量通病。他們結合工程特點，實施質量預控，對易發(fā)生的質量通病，事前研究制定控制措施，避免和減少質量通病的發(fā)生。

　　關注的四個方面包括：承壓水，周邊環(huán)境，施工監(jiān)測和預控、預防、預警。分析已經發(fā)生的軌道交通工程險情發(fā)現(xiàn)，上海軟土地區(qū)地下水已成為導致地鐵工程事故的關鍵因素之一。諸如，坑底土層突涌、基坑坍塌、旁通道凍結滲漏、盾構進出洞洞圈滲漏等一系列事故都與地下水有很大關系，對于高地下水位地區(qū)而言，地下水是軌道交通工程要攻克的主要敵人；由于淺層微承壓水的危害性比深層高承壓水小而往往被大家忽視，但微承壓水處理不當，同樣釀成重大事故。

　　完善兩項制度,加強三個支撐力量

　　上海市在軌道交通建設中嚴格了現(xiàn)場準入制度，建立了關鍵崗位、關鍵人員教育培訓制度。軌道交通施工企業(yè)都是大企業(yè)，資質市場準入不會有大問題，問題是一旦企業(yè)中標以后委派的項目經理、技術負責人、管理人員個人資格是否滿足要求、是否稱職，進入施工現(xiàn)場機械設備是否滿足工程建設需求，分包勞務方資質如何？這些都要通過現(xiàn)場準入來查實；建立健全項目施工現(xiàn)場質量保證體系，完善各項質量管理制度，落實各層次管理人員質量責任，并應確保質量保證體系有效運行。針對軌道交通工程的特殊性，上海市組織軌道交通工程建設、施工、監(jiān)理等參建單位的關鍵崗位、關鍵人員進行專業(yè)技術培訓，并持證上崗。

　　該市還加強技術專家的理論支持力量、加強先進科學的技術支撐力量和加強四支隊伍的人員支撐力量。他們分專業(yè)、分單位建立專家數(shù)據(jù)庫，建立專家評審制度，施工現(xiàn)場落實專家評審意見，對專家評審意見，督促有關參與方整改落實，不使評審成為形式主義，有效發(fā)揮專家作用。建立了全市軌道交通工程管理信息網(wǎng)絡，全過程、全方位、全覆蓋控制軌道交通工程質量；不斷運用先進監(jiān)測儀器設備，淘汰落后產品，提高監(jiān)測與檢測科學性和準確性；在軌道交通工程每個施工現(xiàn)場，建立遠程監(jiān)控系統(tǒng)平臺，不但要做到視頻監(jiān)控，而且還要做到數(shù)字監(jiān)控，使遠程監(jiān)控系統(tǒng)成為風險自動報警平臺，及時發(fā)現(xiàn)險情，及時組織搶險，消滅險情。同時，他們還集合全市軌道交通工程質量監(jiān)督隊伍的核心層，軌道交通工程建設各方主體隊伍的緊密層，大專院校、科研單位、中介隊伍的結合層，橫向相關部門共同參與隊伍的相關層等4支隊伍的力量共同參與軌道交通工程的監(jiān)督管理。

　　強調三個理念，引入獎懲機制

　　上海市在軌道交通風險管理方面強調全生命周期的理念、“三從”理念和差別化監(jiān)督理念。他們提出，對軌道交通質量監(jiān)督不能僅停留在施工階段，應從規(guī)劃、設計、施工、竣工、運行、合理使用年限，全過程、全方位、全覆蓋、全生命周期監(jiān)督。對于軌道交通高風險工程質量應“從小抓起、從早抓起、從嚴抓起”，將隱患和險情消滅在萌芽階段，確保工程質量。同時，對軌道交通工程建設實施差別化監(jiān)督：工程差別化，對每個軌道交通工程應實施多方面差別化監(jiān)督，工程規(guī)模大小不一樣，監(jiān)督不一樣；企業(yè)差別化，企業(yè)大小不一樣，軌道交通施工經驗多少不一樣，監(jiān)管不一樣；風險差別化，工程風險大小不一樣，監(jiān)督不一樣；人員差別化，現(xiàn)場管理人員軌道交通施工經歷不一樣，資格資歷不一樣，監(jiān)管不一樣；環(huán)節(jié)差別化，不同施工過程、不同風險環(huán)節(jié)不一樣，條件不一樣，監(jiān)管不一樣。

　　此外，上海市在軌道交通的風險管理中，還引入效能監(jiān)察，實施黃牌警示和樣板工程命名的獎懲機制。在軌道交通工程的各類檢查中，凡發(fā)現(xiàn)風險控制不力、質量安全存在嚴重混亂問題的工程，由該市軌道交通質量安全效能監(jiān)察協(xié)調小組辦公室向風險管理失控責任單位簽發(fā)黃色警示牌，限期督辦。對“黃牌”警示工程的相關責任單位、責任人，將記錄效能監(jiān)察不良記錄，并及時在上海市建設信息網(wǎng)上公布。對具備“質量安全雙達標，技術管理有突破，風險管理有成效”的管理特色的工程，經推薦、審查等程序，由效能監(jiān)察協(xié)調小組命名為樣板工程。對榮獲樣板工程的施工總承包單位將進行榮譽獎勵。