從今年政協(xié)的1號提案，到政府報告中的“要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保”，新能源概念成為今年兩會炙手可熱的話題。

　　國家能源局曾公開表示，按到2020年我國能源消費總量達到45億噸標準煤計算，為實現(xiàn)非化石能源達到15%的目標，水電應(yīng)達到3.5億千瓦，風電應(yīng)達到1.5億千瓦，太陽能發(fā)電應(yīng)達到2000萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電應(yīng)達到3000萬千瓦，核電應(yīng)達到8000萬千瓦左右。

　　而從目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度來看，核電、風電、光伏發(fā)電則無疑在新能源領(lǐng)域中成三足鼎立之勢。在國家大力發(fā)展新能源的基調(diào)下，三支新能源新秀誰能率先脫穎而出，成為中國新能源領(lǐng)域的主力軍，兩會上的委員代表給出了答案。

　　光伏：

　　在政策迷霧中沖鋒

　　太陽能發(fā)電，可能是最早進入中國老百姓家中的新能源技術(shù)了。然而，2009年一場多晶硅的過剩論戰(zhàn)也讓光伏產(chǎn)業(yè)成為新能源領(lǐng)域中第一個蒙上發(fā)展陰影的行業(yè)。

　　示范區(qū):青海圖謀國家級太陽能發(fā)電基地

　　擁有全年平均日照時間3000-3500小時的青海顯然對光伏產(chǎn)業(yè)情有獨鐘。全國人大代表、青海省副省長駱玉林向中國證券報記者表示，青海發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在日照時間長這一個方面，同時由于青海省的紫外線強度大，太陽能光伏的轉(zhuǎn)換率就比其他地區(qū)高出10-15%，甚至20%。更為重要的是，青海是在用全國最廉價的水電資源生產(chǎn)多晶硅，多晶硅的生產(chǎn)成本是全國最低的，再加上水電擁有極好的調(diào)峰能力，能夠有效解決新能源上網(wǎng)的電量不均衡問題。

　　更讓駱玉林看中的還有發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)?！疤柲馨l(fā)電板架在我們的荒漠上可以有效較少土壤水分的蒸發(fā)，在太陽能板下面撒上草種同時還可以治理荒漠?！瘪樣窳纸榻B道，青海省已經(jīng)完成了本省的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，計劃到2020年，形成7500兆瓦的并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量，使光伏發(fā)電占全省的發(fā)電總量達到至少1/3。

　　青海優(yōu)勢的太陽能資源和水電資源確實招來了“金鳳凰”。中國華電集團公司在格爾木10兆瓦太陽能項目已經(jīng)獲批；尚德電力控股有限公司也在青海擁有生產(chǎn)基地。據(jù)介紹，目前青海已經(jīng)吸引了5、6家光伏發(fā)電企業(yè)的投資，普遍的發(fā)電規(guī)模在10兆瓦、20兆瓦。

　　“既然太陽能是我們的優(yōu)勢，我們就應(yīng)該把整條產(chǎn)業(yè)鏈都吸引過來。”駱玉林表示，西寧市已經(jīng)把新材料、太陽能光伏材料方面的招商引資作為2010年的招商重點。而將青海建設(shè)成為“國家級太陽能發(fā)電示范基地”也將在今年兩會上形成議案，報送國家發(fā)改委批復。

　　難點：光伏上網(wǎng)電價難產(chǎn)

　　“現(xiàn)在很多大企業(yè)已經(jīng)到青海來了，把地都劃走了，就等著國家出臺光伏電價了?！瘪樣窳直硎?，在青海發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的積極性很高，根本不愁出現(xiàn)社會投資不到位、需要政府扶持補貼的情況。但是，遲遲不能出臺的光伏電價，讓眾多企業(yè)只能伺機而動，不愿急于出手開建。

      作為全國太陽能發(fā)電成本最低的省區(qū)，青海的光伏發(fā)電成本大概在1元左右，這與目前傳統(tǒng)能源的發(fā)電成本有著0.5-0.6元的差距，這個差距正是政府需要出手補貼的環(huán)節(jié)。而對于光伏發(fā)電《上網(wǎng)電價法》何時出臺，國家卻始終沒有明確表態(tài)，這讓眾多新能源企業(yè)相當著急。全國政協(xié)委員，通威集團董事局主席劉漢元就表示，光伏產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展的核心瓶頸就是要解決上網(wǎng)電價的問題，上網(wǎng)電價一天不出，國內(nèi)的多晶硅企業(yè)就只能一天依靠出口，產(chǎn)能過剩、行業(yè)利潤低就只能成為必然。

　　“核心問題還是國家愿意出多少錢補貼光伏的發(fā)展?！瘪樣窳直硎荆壳皝砜?，國家對太陽能發(fā)電的整體規(guī)劃仍未出臺，總體的發(fā)展規(guī)模要做多大直接決定了補貼扶持力度。他建議以試點區(qū)域起步太陽能發(fā)電的上網(wǎng)，對全國的光伏產(chǎn)業(yè)政策不要“一刀切”。

　　突圍之道：漸進式確立光伏上網(wǎng)電價

　　對于解決光伏電價的確立問題，全國政協(xié)委員、德意志銀行集團中國董事長張紅力就建議考慮中央與地方政府結(jié)合制定以各省為基準的補貼方案，以確保有效地利用各省日照和經(jīng)濟資源；同時，他建議將光伏電價的確立由基本補貼價格和市場競標相結(jié)合的機制共同形成；此外，他認為應(yīng)鼓勵更多的私營企業(yè)參與投資太陽能發(fā)電項目，以便在競爭中降低光伏發(fā)電的成本。

　　“事實證明，哪個國家率先制定了新能源的上網(wǎng)電價和補貼政策，哪個國家的新能源領(lǐng)域的發(fā)展就會快速發(fā)展?！眲h元建議漸進性的制定光伏上網(wǎng)電價，初期的上網(wǎng)電價可定為1.2-1.5元/千瓦時，然后隨著光伏技術(shù)的發(fā)展成熟，逐年下調(diào)光伏電價，“這樣，10年后光伏電價就可以降至0.5-1元/千瓦時?！?/p>

　　核電：內(nèi)陸滲透大突圍

　　由于光伏、風電都受到電網(wǎng)調(diào)峰瓶頸的限制，這也使得核電成為新能源領(lǐng)域的重頭。而從目前的電源結(jié)構(gòu)看，煤電的比例長期在75%左右，核電僅占1.1%，與全球核電占總發(fā)電量16%的比例相去甚遠。

示范區(qū)：江西領(lǐng)銜核電內(nèi)陸轉(zhuǎn)移

　　記者在兩會期間采訪了江西省發(fā)改委主任姚木根，他表示，國家原計劃是在江西設(shè)兩家核電站，可見江西在內(nèi)陸省份中是毋庸置疑的核電發(fā)展重點省，而位于彭澤的核電站則很有可能成為國內(nèi)內(nèi)陸核電的先鋒。

　　《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020)》顯示，到2020年，核電運行裝機容量爭取達到4000萬千瓦，在建核電容量應(yīng)保持在1800萬千瓦左右。而實際上，這個規(guī)劃顯然是過于謹慎了。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，到2020年，我國的核電運行裝機容量將達到6000萬千瓦，同時在建的核電裝機容量在1000多萬千瓦左右。

　　于是，一場關(guān)于誰將成為中國內(nèi)陸核電第一站的爭奪正在悄然展開。中電投江西核電有限公司2月23日表示，爭取省內(nèi)的彭澤核電項目成為中國內(nèi)陸首座開工建設(shè)核電站，并在年內(nèi)實現(xiàn)獲得項目核準并開工建設(shè)。對此，姚木根表示，江西確實是內(nèi)陸核電發(fā)展的一個重點，這主要是江西的地理位置決定的。由于距離長三角、珠三角的距離較近，在江西布局核電可以為周邊地區(qū)的供電起到保障和調(diào)節(jié)的作用，即保障江西的用電，又能供應(yīng)廣州、上海、廈門等東部沿海城市；再加上江西本身的煤炭資源緊張，70%的煤需要依靠外購。

　　姚木根介紹道，目前江西省80%以上的電力供給都是依靠火電，只有300多萬千瓦的水電裝機容量，由于分布分散，發(fā)揮能效也不高。按照規(guī)劃，到2025年后，核電將取代目前的常規(guī)火電，成為江西省能源供給的主要來源。

　　難點：受制于技術(shù)研發(fā)水平

　　“核電發(fā)展的最主要的困境在于技術(shù)儲備不足。”全國政協(xié)委員、原大唐電力集團前總經(jīng)理翟若愚這樣告訴中國證券報記者，他認為，我國現(xiàn)有6座核電廠11臺機組，卻有5種堆型，影響了技術(shù)研發(fā)水平和設(shè)備制造能力的提高，增加了運行管理成本。相比與我國同時開始發(fā)展核電的韓國，已經(jīng)開始在海外拿核電建設(shè)項目，我國的核電技術(shù)水平還過分的依賴于國外技術(shù)。

　　解決之道：競爭與統(tǒng)籌兼顧

　　有意思的是，同樣是對國內(nèi)核電技術(shù)對外依存過高的擔心，不同的人卻給出了不同的建議。翟若愚認為，投資主體太少，形成行業(yè)壟斷，導致我國的核電技術(shù)進步緩慢、造價居高不下。“缺乏競爭自然會造成核電建設(shè)運營體系封閉，市場化、專業(yè)化程度極低?！钡匀粲藿ㄗh對特大型發(fā)電集團放開核電控股投資權(quán)，實現(xiàn)核電控股業(yè)主多元化。同時打破核電的封閉體制，推進核電產(chǎn)業(yè)的市場化和專業(yè)化，實現(xiàn)核電設(shè)計、工程和研發(fā)業(yè)務(wù)與核電站經(jīng)營分開，盡快形成兩、三家中立的、不隸屬于任何發(fā)電集團的、專注于核電設(shè)計研發(fā)的核能工程技術(shù)開發(fā)與總承包公司，為核電運營企業(yè)提供專業(yè)化的設(shè)計、工程和其他服務(wù)。

　　而全國政協(xié)委員、廣東省核電集團董事長錢智民則認為，解決核電技術(shù)落后的關(guān)鍵在于國家的核電產(chǎn)業(yè)形成的合力不夠。他建議，國家在制定“能源及新能源發(fā)展規(guī)劃”的同時還應(yīng)同時制定“能源及新能源創(chuàng)新規(guī)劃”，并設(shè)立國家級的能源研發(fā)機構(gòu)，更好的利用好現(xiàn)有的研發(fā)機構(gòu)。他介紹道，目前國內(nèi)從事能源領(lǐng)域研發(fā)的有11萬人，從事核電的研發(fā)單位有20多家，相互之間缺乏溝通、沒能形成一致的研究方向是中國核電技術(shù)落后于人的根本。他同時表示，由于中國目前擁有新能源最大的市場，且在全球的新能源領(lǐng)域尚沒有一個公認的強國，所以在未來的10-15年將是中國成為新能源創(chuàng)新強國的歷史機遇期。

風電：“風火打捆”中單邊成長

　　風電技術(shù)恐怕是目前相對成熟的新能源技術(shù)了，我國西部地區(qū)多風，對于風能的開發(fā)已成為西部諸省“搶食”的蛋糕。然而，單邊躍進的風電機組，相比與之相配備的調(diào)峰電源和電網(wǎng)容量，未免顯得過于“茁壯”了。

　　示范區(qū)：內(nèi)蒙古欲打造“風電三峽”

　　8.98億千瓦的風能資源總量，1.5億千瓦的技術(shù)可開發(fā)利用量，讓內(nèi)蒙古自治區(qū)成為全國風能的第一大省，被確定為“風電三峽”基地。

　　“三峽的水電規(guī)模不到2000萬千瓦，而內(nèi)蒙古的‘風電三峽’規(guī)模將達到3000萬千瓦?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾談到區(qū)內(nèi)的風能資源顯得相當自信。根據(jù)2005年出臺的《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十一五”風力發(fā)電發(fā)展規(guī)劃及2020年遠景目標》，內(nèi)蒙古將被劃分為26個風能區(qū)，并在2010年實現(xiàn)風電裝機500萬千瓦的規(guī)劃目標。截至2009年，在內(nèi)蒙古電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)已取得風能資源配置的風電裝機容量1520萬千瓦，已通過國家和自治區(qū)核準的風電裝機容量達705萬千瓦，已并網(wǎng)運行199.2萬千瓦，已開工在建和已完成吊裝工程具備并網(wǎng)運行條件的風電裝機容量325.4萬千瓦。

　　“大量的風能資源是內(nèi)蒙古低碳化發(fā)展的基礎(chǔ)之一。”巴特爾表示，作為傳統(tǒng)能源的富集區(qū)，如何更好的利用風能、太陽能將是內(nèi)蒙古經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一大亮點。同時，企業(yè)投資的熱情也相當高。截至目前，五大發(fā)電集團、神華、中廣核等多家大型能源公司都已經(jīng)開始在內(nèi)蒙古布局風電產(chǎn)能，內(nèi)蒙古的風電企業(yè)已經(jīng)超過了60家。

　　難點：電網(wǎng)輸送瓶頸

　　據(jù)巴特爾介紹，雖然內(nèi)蒙古的風能資源豐富，但風電占內(nèi)蒙古整體的電力能源比例不超過15%，這主要是由于受到目前電網(wǎng)的技術(shù)水平限制，采取“風火打捆”的方式調(diào)峰，致使區(qū)內(nèi)的風電場無法滿負荷運轉(zhuǎn)。

　　電網(wǎng)的輸送能力不足是目前很多風力大省所面臨的發(fā)展困境。甘肅省酒泉市委書記李建華向中國證券報記者介紹道，以甘肅風電場為例，按照規(guī)劃，2010年該基地風電裝機規(guī)模將達到516萬千瓦，2015年則將達到1271萬千瓦。但由于風電場內(nèi)的電網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后于電源開發(fā)、其他調(diào)峰電源建設(shè)也落后于風電開發(fā)，這直接導致了風電機組的空轉(zhuǎn)，無法接入電網(wǎng)發(fā)揮作用。

　　解決之道：發(fā)展火電配套調(diào)峰

　　李建華建議，發(fā)展風電的地區(qū)需要配套的調(diào)峰電源，而現(xiàn)在最可靠的調(diào)峰電源仍然是火電。“在人口密集的地區(qū)發(fā)展火電，不如在風電電源地發(fā)展火電。這樣最大的好處是減少煤炭運輸，就地消化，煤炭運輸本身也是耗能的、排碳的，就地建設(shè)是相對低碳的?！崩罱ㄈA表示，解決風電不穩(wěn)定的問題關(guān)鍵在解決調(diào)峰電源。

　　李建華進一步建議道，因為風電源地的礦產(chǎn)資源比較豐富，所以可以考慮布局一些高載能產(chǎn)業(yè)，這樣可以減少電的外運，減少電外運中的損耗。

      “這就涉及到產(chǎn)業(yè)布局，考慮到產(chǎn)業(yè)布局的合理性和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，更要有利于國家整體的產(chǎn)業(yè)布局和減少碳排放?！?/p>

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