今年年初，國家電網(wǎng)公司對電氣設(shè)備制造領(lǐng)域龍頭——平高集團和許繼集團的收購，進入最后的審批階段。這再次將國家電網(wǎng)公司推到了壟斷擴張的風(fēng)口浪尖。與此前關(guān)注點略有不同的是，當(dāng)前業(yè)內(nèi)人士更加關(guān)注，輸變電行業(yè)是否已到了要走整合之路的時候？如果國家電網(wǎng)公司不適合充當(dāng)整合者的角色，誰更適合這一角色？

操作性、合理性之辯

據(jù)了解，近年來，國家電網(wǎng)公司在電網(wǎng)建設(shè)投資之余，已溯流而上，對上游產(chǎn)業(yè)進行整編與收購。直至2009年7月宣布收購平高集團和許繼集團時，國家電網(wǎng)的觸角已延伸至行業(yè)的龍頭企業(yè)。

平高集團是我國三大高壓開關(guān)生產(chǎn)基地之一，許繼集團是我國輸變電控制保護領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)。因此，有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，一旦國家電網(wǎng)公司成功將這兩大電氣設(shè)備廠商收入囊中，其他輸變電設(shè)備企業(yè)的生存環(huán)境將十分堪憂。

在國家電網(wǎng)公司看來，進軍輸變電行業(yè)是為了提升整個行業(yè)的技術(shù)水平。實際上，國家電網(wǎng)公司的領(lǐng)導(dǎo)層一直希望國家電網(wǎng)旗下能有一家ABB或者西門子那樣的大公司。

國家電網(wǎng)公司內(nèi)部人士向記者透露，作為我國輸變電設(shè)備最大需求方的國家電網(wǎng)公司，自身已經(jīng)擁有了國內(nèi)實力最強的研究機構(gòu)中國電科院和國網(wǎng)電科院，以及二次設(shè)備行業(yè)龍頭南瑞集團，下屬省網(wǎng)的三產(chǎn)也具有相當(dāng)規(guī)模。從操作性來說，國家電網(wǎng)公司最有可能完成輸變電設(shè)備行業(yè)的整合。

“具有操作性并不等于具有合理性”，有電力人士對此質(zhì)疑。質(zhì)疑的聲音認(rèn)為，國家電網(wǎng)公司的在輸變電設(shè)備領(lǐng)域的擴張與電力改革的標(biāo)志性文件“5號文件”有沖突。

主業(yè)與輔業(yè)之爭

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，2002年2月國務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》，業(yè)內(nèi)稱為“5號文件”，標(biāo)志電力體制改革開始?！按蚱茐艛啵敫偁帯北涣袨榇舜胃母锏哪繕?biāo)。于是，原國家電力公司被拆分重組成11家公司：2家電網(wǎng)公司、5家發(fā)電集團公司和4家輔業(yè)集團公司。電力體制改革初步實現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開”。國家電網(wǎng)公司自此誕生。

按照當(dāng)時設(shè)想，“廠網(wǎng)分開”之后，緊接著下一步改革就是“主輔分離”、“輸配分開”、“配售分開”，最終建立起規(guī)范、公正和高效競爭的電力市場體系。“剝離輔業(yè)，主要目的在于減輕電網(wǎng)負(fù)擔(dān)，同時厘清電網(wǎng)運營的真實成本，從而為電力價格市場化奠定一個良好的基礎(chǔ)。但是，這一步卻因多重因素而擱淺，直到今天仍沒有取得實質(zhì)性進展?！?安信證券電力設(shè)備行業(yè)分析師黃守宏告訴記者。

之所以“主輔分離”難以推進，其中一個分歧點在于，對主業(yè)與輔業(yè)的界定不同。電網(wǎng)的主營業(yè)務(wù)是輸配售電，賓館、醫(yī)院、學(xué)校和其他多種經(jīng)營企業(yè)屬于輔業(yè)范疇，業(yè)內(nèi)對此均無異議；但電力設(shè)計、修造及送變電施工等企業(yè)究竟應(yīng)該納入主業(yè)還是輔業(yè)，則說法不一。

2008年初的冰雪災(zāi)害過后，電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)了一種觀點，認(rèn)為送變電企業(yè)和設(shè)計院與電網(wǎng)關(guān)系緊密，不應(yīng)作為輔業(yè)剝離，否則面臨突發(fā)情況時，無法高效率地組織搶修隊伍。據(jù)了解，國家電網(wǎng)公司傾向于將輔業(yè)單位區(qū)分為兩類：一類是技術(shù)性和專業(yè)性很強，直接服務(wù)于主業(yè)的，比如送變電企業(yè)和電網(wǎng)的設(shè)計，要留在主業(yè)之內(nèi)；另一類是技術(shù)性和專業(yè)性相對較弱，易于在一般市場中獲得相應(yīng)服務(wù)的，比如電力修造企業(yè)，可以進行剝離。

一些專家對電網(wǎng)系統(tǒng)的這一觀點甚是反對。有業(yè)內(nèi)人士一針見血地向記者指出：“上述觀點只是為電網(wǎng)公司向上游擴張尋找借口?！?/p>

整合者角色猜想

一個毫無爭議的事實是，中國本土的輸變電設(shè)備企業(yè)與國際同行的規(guī)模差距懸殊。國際電氣設(shè)備制造業(yè)巨頭ABB集團2008年的訂單達到383億美元，收入達到349億美元，而我國目前最大的輸變電設(shè)備制造企業(yè)中國西電集團2008年的收入僅僅130億元。

原機械工業(yè)部重大技術(shù)裝備司司長周鶴良也告訴記者，雖然我國輸變電行業(yè)進步很大，但輸變電設(shè)備企業(yè)過于分散，中國本土還沒有成長出世界級的企業(yè)，這一局面有待改變。

據(jù)了解，現(xiàn)有的國內(nèi)輸變電企業(yè)主要有以下三類：一類是在1998年國務(wù)院機構(gòu)改革的大背景下，老機械部撤銷后，很多原是老機械部管理后被劃轉(zhuǎn)到地方國資委的企業(yè)，像平高電氣集團、許繼電氣集團等；一類是原屬于各省網(wǎng)公司下的三產(chǎn)中出現(xiàn)的企業(yè)，如山東魯能、湖南湘能等；一類是近年來成長起來的如特變電工、思源電氣等民營電氣設(shè)備企業(yè)。

中國機械工業(yè)聯(lián)合會的一位資深專家向記者表示，雖然輸變電行業(yè)有待做強，但也不一定非要由國家電網(wǎng)公司出面整合。中國西電集團公司是輸變電設(shè)備行業(yè)中唯一的中央企業(yè)，作為我國輸變電設(shè)備制造業(yè)中的排頭兵，完全有能力擔(dān)當(dāng)行業(yè)整合者的角色。

此外，有專家告訴記者，以國際經(jīng)驗來看，做大做強輸變電設(shè)備產(chǎn)業(yè)，也不一定把這些企業(yè)納入到電網(wǎng)企業(yè)之中。諸如ABB、西門子等大型跨國電氣設(shè)備企業(yè)也并不隸屬于任何的電網(wǎng)公司。

江蘇一家民營輸變電設(shè)備企業(yè)負(fù)責(zé)人則告訴記者：“現(xiàn)在輸變電設(shè)備行業(yè)既然還存在如此多的中小企業(yè)，說明市場有這么大的容量。有些企業(yè)雖然規(guī)模很小，但是科技研發(fā)和創(chuàng)新能力并不弱，不一定非要整合到大企業(yè)里。輸變電行業(yè)需要做強，但不能簡單等同于規(guī)模大。這個行業(yè)是否到了整合的時機，由誰來整合，最終要由市場說了算?！?/p>

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