前聯(lián)合國秘書長德奎利亞爾曾經(jīng)斷言:“過去人類最可怕的是戰(zhàn)爭,未來人類最可怕的是淡水資源的緊缺?！逼鋵?現(xiàn)在人類就已深切感覺到緊缺給人類生存帶來的巨大壓力。為應付這壓力,人類早已把手伸向地球內部抽取地下水,用海水淡化的方法向海洋要淡水。但地下水資源終歸有限;大規(guī)模淡化海水也僅能解決沿海地區(qū)的困境。于是,人類開始把開發(fā)的目光投向過去棄之不用的污水,海外發(fā)達國家數(shù)十年努力實踐,證實后的再生水,能成為人類來源較為可靠的第二水資源。那么中國呢?中國目前污水處理的水平和規(guī)模,以及其行業(yè)發(fā)展的狀況是怎樣的?有多少人能意識到由污水生成的再生水也是一種珍貴的水資源?在日前北京召開的中國第四屆水務高峰論壇上,一些專家、學者、政府官員專門談到這一問題,“污水也是資源!”他們的演講開拓人們的眼界。

　　污水讓缺水城市雪上加霜

　　歐洲有條萊茵河,從發(fā)源地瑞士,到入海口荷蘭,滔滔一河水,流經(jīng)9個國家,供大小上百座城鎮(zhèn)飲用,入海時仍是清流。中國的許多河流,像萊茵河一樣流經(jīng)許多城鎮(zhèn),遺憾的是往往還在中游它就已被污染成濁流,不僅不能再飲用,還成為下游地區(qū)的禍水。兩者間天地之別,原因在于萊茵河沿岸從頭到尾設有非常嚴格的、科技含量很高的污水處理系統(tǒng),所有城鎮(zhèn)最后排向萊茵河的污水不再是臟水,而是可以重復使用的再生水。中國的許多河流、特別是內陸地區(qū)中、上游流域的許多城鎮(zhèn),多數(shù)沒有污水處理廠,有的建有污水處理廠,但能力遠遠不夠,結果河道成了排污渠,整條河流被污染。下游地區(qū)本來就缺水,河流污染更加劇了缺水的程度。

　　世界任何國家的經(jīng)濟發(fā)展,在推進社會進步、工農業(yè)生產(chǎn)能力提高的同時,都會帶來不同程度的環(huán)境污染,其中污水也是造成環(huán)境污染的重要來源之一。實踐證明,在科技與經(jīng)濟尚不發(fā)達的國家或地區(qū),其經(jīng)濟的發(fā)展一般與水環(huán)境污染成正比,也就是說經(jīng)濟發(fā)展的速度越快,相應帶來的水環(huán)境污染就越嚴重。污水是社會進步不可避免的產(chǎn)物,但人類正常的生活又不容忍污水污染自己的生存環(huán)境,于是就出現(xiàn)了特殊的行業(yè)——污水處理。

　　在本屆中國水務高峰論壇上,有專家介紹了中國城市污水處理事業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀。

　　上世紀50至60年代,全國污水處理廠數(shù)量不到10座,還包括1921年至1926年間外國人興建的3座污水處理廠。那時污水處理廠處理技術、管理水平非常落后,處理工藝有的僅為一級處理,規(guī)模也很小,日處理能力數(shù)千立方米,最大的也只有5萬立方米。好在那時我國工農業(yè)生產(chǎn)剛剛起步,化工行業(yè)少,農業(yè)幾乎不用化肥,污水污染程度很低。

　　上世紀70至80年代,隨著工農業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展,人民生活水平逐步提高,中國城市污水成分發(fā)生變化,污染程度由低向高逐漸演變,中國建立了國務院環(huán)境保護辦公室,在津、京兩市先后興建了天津市紀莊子污水處理試驗廠和北京高碑店污水處理試驗廠。1982年,新中國第一座大型污水處理廠——天津市紀莊子污水處理廠破土動工,1984年4月該廠投產(chǎn)運行,至此填補了中國大陸大型污水處理廠建設的空白。那時,當各省市的領導看到黑臭的污水還能變?yōu)榍辶?回來后也都興建污水處理廠,北京、上海、廣東、廣西、陜西、山西、河北、江蘇、浙江、湖北、湖南等省市相繼建設了不同規(guī)模的污水處理廠,中國的污水處理廠由上世紀60年代的十幾座發(fā)展到幾十座。但與當時全國污水泛濫的態(tài)勢相比,污水處理廠的數(shù)目少得可憐,車薪杯水,不解決問題,許多河流到下游變成了不可飲用的臟河。

　　21世紀,中國國民經(jīng)濟飛速發(fā)展,人民生活水平大幅度提高,環(huán)保意識日益增強,民眾對環(huán)境的要求越來越高,特別是“2008北京綠色奧運”的契機,讓中國污水處理事業(yè)發(fā)展到一個嶄新的階段,一大批大型的城市污水處理廠相繼建成投產(chǎn)。

　　不過,在水務高峰論壇上,專家們指出,盡管污水處理廠建成了100多座,但是還遠遠不能滿足城市工農業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要,表現(xiàn)在某一個城市,是處理率不高,也就是污水處理的量不夠;具體到眾多中小城市,特別是西北部的中小城市,至今還沒有將污水處理的規(guī)劃建設納入城市發(fā)展的議程,其主要原因之一,就是沒有專門建設資金。其次,已投產(chǎn)運行的100多座污水處理廠,滿負荷運行的不到三分之一,其原因,大多數(shù)是因運行經(jīng)費不能到位,如有的省市沒有收取污水處理費;有的是只收工廠、企業(yè)的污水處理費,不收居民的;有的是工廠、企業(yè)、居民全收,但收費標準定得很低,遠遠不能滿足污水處理廠正常運行所需的最低費用。因此,好多污水處理廠出現(xiàn)了能夠得到多少經(jīng)費、就處理多少噸污水的實際問題。

　　此外,部分城市污水處理后的再生水得不到充分的利用,國家巨額投資建設污水處理廠,可惜處理后的再生水未被合理利用,有的地區(qū)又將處理后的再生水和未經(jīng)處理的污水混在一起;有的地區(qū)甚至將再生水排入大海,造成淡水資源的浪費。

　　總之,盡管近幾年中國污水處理事業(yè)發(fā)展很快,但比起全國水環(huán)境污染惡化的速度來,仍有很大的差距。在水務高峰論壇上,專家們呼吁:不能再犯過去某些資本主義國家發(fā)展經(jīng)濟過程中犯過的一些錯誤,只顧經(jīng)濟發(fā)展,不管環(huán)境污染,否則經(jīng)濟上去了,環(huán)保指標降下來,發(fā)展經(jīng)濟是為提高生活水平,而環(huán)境污染卻嚴重威脅人們的健康甚至是生存。如美國的大湖流域,在二戰(zhàn)后的幾十年中,工業(yè)廢水使密執(zhí)安的魯日河水變成橘黃色,而俄亥俄的凱霍加河被油脂嚴重阻塞,以至于當局不得不宣布該河為火災危險區(qū)。這種案例實際上也在我國個別地區(qū)發(fā)生過,我們再也不要容忍讓污水橫流的現(xiàn)實了。

　　污水也是寶貴資源

　　北京用實踐證明:污水也是一種寶貴的水資源。這是北京水務局局長程靜在中國第四屆水務高峰論壇上告訴大家的一個事實。

　　程靜演講的題目為《北京污水再生利用的實踐與思考》。通常在人們眼里,污水被處理后不再污染環(huán)境就不錯了,還能被利用?程靜的演講讓人們知道了在水資源極其緊張的狀況下,污水處理后形成的再生水,對城市建設和工農業(yè)生產(chǎn)來說,同樣也是一種不可輕視的水資源。

　　程靜說:北京是資源性缺水城市,即使南水北調工程引江水到京,北京仍然不能解決水資源緊缺問題,水資源短缺已成制約首都經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸。為了解決水資源短缺的矛盾,北京加大節(jié)水工作力度,加快污水資源化進程。目前,由污水產(chǎn)出的再生水已經(jīng)成為北京新的戰(zhàn)略水源,堅持污水資源化,替代部分清潔水源,是保障水源安全的基本措施之一。對北京來說,污水資源化不是權宜之計,也不是南水北調引江水進京之前的臨時舉措,而是按照科學發(fā)展觀的要求實現(xiàn)綠色北京和保持北京可持續(xù)發(fā)展的必由之路和重大戰(zhàn)略。

　　改革開放后,北京城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展,污水排放量逐年增加,特別是上世紀90年代以來,城區(qū)污水排放量增速加大,為了解決污水排放造成的環(huán)境污染,北京先后建成高碑店、酒仙橋、方莊和北小河四座污水處理廠。申奧成功后,北京抓住這一時機,把污水處理作為解決水資源緊缺的重大戰(zhàn)略來抓,污水處理和再生利用實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2001年后又先后建成清河、吳家村、肖家河、盧溝橋、小紅門、北苑和海淀永豐污水處理廠,到今年,污水處理率已達到94%。

　　從2008年起,清河、北小河污水處理廠生產(chǎn)出來的高品質再生水被引入奧運湖,為奧運水系補水,人們看到奧運水系清潔優(yōu)美,誰能想到,其中的一些水竟是來自于北京市自己排出的污水。北京的污水甚至都不夠用了,為此每年還要從溫榆河引河水(有污染的水)10萬立方米,予以深度凈化處理后補給潮白河,讓干涸多年的潮白河形成了40公里長的水面。

　　再生水灌溉是否安全?北京水務部門與中科院有關單位合作,長期跟蹤研究再生水灌溉安全問題,結果表明再生水中的鹽分、氮、磷等常見水分指標符合農業(yè)、農田和園林綠化灌溉的水質標準,與清水灌溉基本相同。

　　實踐證明,污水也是一種難得的水資源,把它處理后,既可避免污染水環(huán)境,又可替代相當一部分新鮮水。

　　在污水處理技術及規(guī)模上,北京現(xiàn)已接近發(fā)達國家現(xiàn)代化城市水準,在對再生水的利用上,成為全國的一個典范。但即使如此,程靜仍認為北京在推進污水資源化的進程中,仍然面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)。他說:今后要解決的問題:一是再生水出水水質必須安全穩(wěn)定,對再生水的出水水質安全更加嚴格,必須保證安全穩(wěn)定,另一方面由于污水處理廠來水水質的不穩(wěn)定性,對再生水生產(chǎn)、運行、水質安全保證提出了更高要求;二是目前污水處理廠空間布局給再生水利用提出挑戰(zhàn),早期建成的城市污水處理設施是以處理污水和削減污染物微處理為目標的,污水處理廠大都建設在城市下游,這種方式便于污水收集,擴大再生利用,亟須建一批再生水調水工程和配套設施;三是推廣再生水使用的政策需要進一步完善,再生水是公益事業(yè),應用范圍廣、潛力大,但處理成本比較高,難以按照市場化方式運作,推進再生水利用需要在政策跟進、制度完善、體制創(chuàng)新等方面做大量的工作,還要進行深入的研究探索和加強操作;四是社會對再生水利用認可度有待提高,再生水利用剛剛起步,社會對再生水的生產(chǎn)工藝、出水水質、利用方式了解不夠深入,很多社會公眾對利用再生水還心存疑慮,擴大再生水利用必須突破這一瓶頸,加大對再生水的宣傳力度,提高社會對再生水的認知度。

　　終極目標“零排放”

　　廢氣廢水零排放,人類社會發(fā)展進程中對城市建設最完美的一種設想。這設想能否實現(xiàn)?請聽英國倫敦發(fā)展署北京代表處首席代表劉桐渤,在第四屆中國水務高峰論壇上怎么說。

　　劉桐渤講:“英國倫敦發(fā)展署,相當于倫敦的‘發(fā)改委’,倫敦是大社會小政府的城市,政府只有四個局,發(fā)展署、消防局、警察局、交通局,私人企業(yè)能做的事情全交給私人企業(yè),還有旅游、環(huán)保這些都交給行會進行管理。

　　搞環(huán)保、特別是搞水環(huán)境污染治理的人,都關注倫敦的泰晤士河。19世紀時,英國是世界工業(yè)革命的發(fā)源地,倫敦是其中心,穿越倫敦的泰晤士河被污染得相當厲害,尤其是二戰(zhàn)以后,一戰(zhàn)、二戰(zhàn)英國政府沒時間治理泰晤士河。二戰(zhàn)之后,倫敦政府找到一條新的體制,讓泰晤士河的治理完全采取私有化的形式,政府基本不干預。他們設立一個專有公司,叫做泰晤士河水務公司,泰晤士河大概四百多公里,從英國北部一直流向北海,因為環(huán)保問題需要統(tǒng)一管理,所以建立泰晤士河水務公司之后每一段都進行了分段,由公司統(tǒng)一管理,在很多立法方面非常嚴格。

　　目前的泰晤士河,基本上可以說是治理比較成功的,以前消失的魚又回來了,生物的多樣性得到了恢復。這方面還是有很多經(jīng)驗可以借鑒的,我們經(jīng)常組織一些中國的水務集團和污水處理公司到倫敦去考察。2012年,倫敦將主辦奧運會,為此這座城市在污水處理方面加大了建設的力度?！闩欧拧母拍罹褪怯岢鰜淼?我們說的‘零排放’是指沒有廢氣和廢水。這回倫敦不僅要辦‘綠色奧運’,還要辦成一個‘零排放奧運’,把倫敦建成歐洲最大的花園城市。最近,北京的同行們對倫敦的污水處理和環(huán)境治理很有興趣,對此我們有著深層的交流,我想將來北京最終的目標,也將是向‘零排放’發(fā)展?！?/p>

　　其實,除了泰晤士河上的倫敦,歐洲萊茵河上的許多城鎮(zhèn),近些年也都在向‘零排放’方向努力,有的城市已經(jīng)接近‘零排放’的水平。記者前年曾經(jīng)沿著萊茵河,從荷蘭一直行進到瑞士境內的萊茵河大瀑布,親眼看到那條國際性很強的河流,即將入海時仍是清流,當時記者就很驚訝,地圖上萊茵河流域大小城鎮(zhèn)無數(shù),難道就沒有排放污水的?沿途詢問當?shù)厝?結果無論是誰,都會跟你不厭其煩地解釋這一問題,并且眾口一詞地說:“這是歐洲的一大驕傲?！?/p>

　　原來,流經(jīng)瑞士、德國、法國、盧森堡、荷蘭等9個歐洲國家的萊茵河,歷史上也曾被嚴重地污染過,甚至被稱為“歐洲下水道”、“歐洲公共廁所”。這條發(fā)源于瑞士阿爾卑斯山脈的河流,流域面積15萬平方公里,最后經(jīng)荷蘭匯入北海。歐洲5000萬人生活在其兩岸,其中2000萬人飲用其河水。在德國,萊茵河不僅是飲用水源,還作為航運、發(fā)電、灌溉和工業(yè)用水。從上世紀50年代初期,萊茵河水質開始遭受污染,當時歐洲各國、特別是占萊茵河流域面積最大的德國著眼于戰(zhàn)后經(jīng)濟重建,沒有多少人關心污染情況,城市污水、工業(yè)廢水全都排進萊茵河,加之沿河各國又全都依賴萊茵河水運,來往船只污水直接排到河里,更加劇了污染程度。到1972年,萊茵河水質污染得最為嚴重,萊法州的美茵茲市河段溶解氧幾乎為零;路德維希港市河段位于世界第二大的化工企業(yè)巴斯夫公司(BASF)下游的水域被稱為“死河”,魚蝦絕跡。萊茵河下游不得不關閉飲用水管道,因為水質過差,要想飲用必須使用活性炭凈化處理(污水處理廠已經(jīng)無能為力)。

　　對于萊茵河的污染,和中國近些年來的情況一樣,不是沒人關注、沒人呼吁,但直到萊茵河水完全不可飲用時,才開始引起整個社會的反思和研討。深受其害的流域各國開始治污,但也和目前的中國一樣,流域各國治污時各自為政、步調不一、標準不同,收效甚微不說,還相互抱怨、攻擊。后來這些國家清醒地認識到,流域是指一條河的集水區(qū),一個“流域”就是一個大的生態(tài)系統(tǒng),彼此息息相關,因此治污不能在演“戰(zhàn)國時代”。于是流域各國坐在一起,把治理這條臭河的重任交給了一個名叫ICPR(萊茵河國際保護委員會)的組織。這個組織成立于上世紀60年代,成員來自流域各國,任務就是協(xié)調流域各國解決萊茵河水環(huán)境污染的問題?？上鸪醪]有多少國家和地方的政府樂于接受他們的建議和監(jiān)督,不見棺材不掉淚,直到萊茵河水環(huán)境被污染得無法收拾時,紛爭的國際關系糾扯不清時,ICPR才被公推到至高無上的地位。

　　后來,在ICPR的呼吁下,流域各國逐漸統(tǒng)一了意見,投資1000多億歐元在流域內各相關城鎮(zhèn)大規(guī)模建設污水處理廠,將各個城鎮(zhèn)、特別是企業(yè)排出的污水處理干凈。同時,政府頒布了法例,嚴禁往來船只的污水直接排入萊茵河,萊茵河水質才開始一點點好轉。1986年,一個重大事故再次教訓了歐洲人,瑞士桑多斯化工廠防護措施存有缺陷,一次火災中,溶有化工原料的消防用水不小心直接排入了萊茵河,一夜間萊茵河上全是死魚,沿河全線告警。歐洲人從此意識到,萊茵河防污單靠污水處理不行,還要有嚴格的監(jiān)控設施和手段。萊茵河流域的化工廠密度全歐洲最高,自桑多斯事件發(fā)生后,萊茵河整個流域的化工行業(yè)都在相關法規(guī)監(jiān)控下納入防污系統(tǒng),德國投入10億歐元預防類似的事故,流域各國都在ICPR的布置下沿河設立監(jiān)測警報站,一旦發(fā)生意外,1小時內整個流域都能作出反應。

　　萊茵河上游,德、法、瑞三國交界地區(qū)的一段不長的河道上,記者沿岸密布著好幾個監(jiān)測站似的小房子,問當?shù)貙в?導游說:“對,這里,兩三公里的河道上建有五六個監(jiān)測站,因為這附近有個600萬人口的工業(yè)城市巴塞爾,該城3個很大的污水處理廠全往這河里排水,法國方面也有兩條小河匯入這里,盡管他們排放的水質沒有問題,這一段的河水達到完全可以直接飲用的標準,但ICPR對這段河水的水質還是要嚴加監(jiān)視。”記者驚嘆,600萬人的工業(yè)城市,所有污水處理后排放到這里,而這兒的河水仍能達到可以直接飲用的標準,可見該城防污治污的能力已進入到一個什么樣的境界!萊茵河堪稱世界上人與河流關系處理得最為成功的一條河流。

　　從荷蘭到瑞士,記者俯視萊茵河水,總能看到魚兒在游動,特別是在萊茵河大瀑布那里,半米多長的大魚水底比比皆是,多得像是養(yǎng)魚池,誰敢相信,這曾是一條骯臟的臭河?據(jù)當?shù)貙в握f,近幾年,中國來歐洲考察萊茵河的人一撥撥地來過很多,僅他本人就接待過好幾個團體。中國的專家學者們來此考察后信心大增,都說萊茵河防污治污是9個國家的事情,不是說治就給治好了嗎?中國的河流雖然也是流經(jīng)很多省市地區(qū),但她畢竟是在一個國家、一個中央政府的掌控之下,整治起來要方便得多。而且,中國改革開放30年,實現(xiàn)了許多前人不可想象的夢想,歐洲人能把萊茵河治好,將來中國人肯定也能治好管好自己的河流。

　　其實,萊茵河河水變清的原因很簡單,就是沿岸所有城鎮(zhèn)對她嚴格地實行了“零排放”(或是近似于“零排放”的排放標準)。中國的河流要想變清,前提同樣也是這一條,盡管中國目前各城鎮(zhèn)污水處理的能力參差不齊,有的地區(qū)甚至都沒有污水處理廠,但按目前中國經(jīng)濟發(fā)展的速度,相信不久的將來定能解決好這一問題,如同20年前中國還沒有一條像樣的高速公路,現(xiàn)在高速公路已在中國密集成網(wǎng),而且還有高速鐵路。