11月上旬，一場(chǎng)突如其來(lái)的雨雪天氣使我國(guó)大部分地區(qū)提前進(jìn)入寒冬，與此同時(shí)，一場(chǎng)前所未有的大范圍“氣荒”席卷我國(guó)部分城市和地區(qū)。天然氣供應(yīng)短缺是極端天氣造成的偶然事件還是市場(chǎng)深層次矛盾的集中爆發(fā)？造成“氣荒”的根源是供需矛盾還是價(jià)格過(guò)低？應(yīng)急準(zhǔn)備不夠該由誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任？“氣荒”背后究竟隱藏了中國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展的哪些問(wèn)題？ 　　記者近日對(duì)這些涉及我國(guó)天然氣市場(chǎng)的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，以期發(fā)掘“氣荒”背后的深層次原因。 　　11月25日，一名技術(shù)工人在中油燃?xì)馕鲗幊悄祥T(mén)站內(nèi)進(jìn)行檢查。當(dāng)日上午，澀寧蘭輸氣管線復(fù)線工程澀北至西寧段正式通氣點(diǎn)火，每天向青海省西寧市輸送天然氣360萬(wàn)立方米。專(zhuān)家稱(chēng)，這條管線的通氣投產(chǎn)，將有效緩解目前青海、甘肅、寧夏等省區(qū)面臨的天然氣供應(yīng)緊張局面。 　　供不上的資源“遭遇”過(guò)度開(kāi)發(fā)的需求 　　“氣荒”發(fā)生后，最令人擔(dān)憂的是：這次嚴(yán)重的“氣荒”僅僅是極端天氣下的偶然事件，還是隨著中國(guó)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展壯大，未來(lái)將持續(xù)出現(xiàn)的資源短缺？ 　　國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶近日正式回應(yīng)說(shuō)，部分地區(qū)天然氣供應(yīng)緊張的根本原因是天然氣供需失衡。天然氣需求出現(xiàn)爆發(fā)，而供應(yīng)仍然存在差距。特別是今年冬天來(lái)得早，雪比往年大，供需矛盾日漸突出。 　　“即使這次大范圍雨雪天氣沒(méi)有發(fā)生，中國(guó)天然氣市場(chǎng)的供需矛盾也遲早會(huì)出現(xiàn)。供需失衡的誘因這次可能是天氣，下次可能就是其他原因?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。 　　本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)天然氣市場(chǎng)進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展時(shí)期，天然氣消費(fèi)量以年均１６％以上的速度增長(zhǎng)。２００８年天然氣消費(fèi)量８０７億立方米，是２０００年的３倍多，與當(dāng)年國(guó)內(nèi)產(chǎn)量相比，供應(yīng)缺口近５０億立方米，我國(guó)已成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)。 　　“無(wú)論從資源儲(chǔ)量還是市場(chǎng)發(fā)展程度看，我國(guó)天然氣市場(chǎng)目前還是以供定需，還做不到以需定供?！眹?guó)家發(fā)改委能源研究所前所長(zhǎng)周大地說(shuō)，末端運(yùn)營(yíng)方過(guò)度發(fā)展下游市場(chǎng)，生產(chǎn)商資源供應(yīng)跟不上，是造成我國(guó)天然氣市場(chǎng)供需矛盾的根本原因。 我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈主要由天然氣生產(chǎn)商、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商、城市燃?xì)夤荆┒诉\(yùn)營(yíng)方）和下游用戶(hù)幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。國(guó)內(nèi)自產(chǎn)或進(jìn)口天然氣通過(guò)天然氣管網(wǎng)按照簽訂的協(xié)議向城市燃?xì)夤竟?yīng)，城市燃?xì)夤景l(fā)展下游市場(chǎng)并完成資源輸配。 　　周大地分析說(shuō)，從供應(yīng)面看，氣源的勘探開(kāi)發(fā)到形成規(guī)模，以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要較長(zhǎng)時(shí)間周期。我國(guó)天然氣市場(chǎng)處于發(fā)展初期，資源供應(yīng)以長(zhǎng)期合同為主，現(xiàn)貨余量小，市場(chǎng)調(diào)整能力有限。從需求面看，天然氣是高效清潔方便的能源，目前價(jià)格偏低，一旦使用在民用市場(chǎng)具有不可替代性；近幾年外資及有實(shí)力的國(guó)內(nèi)企業(yè)兼并、投資進(jìn)入城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)，在利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下，往往不是以供定需，而是先充分發(fā)展市場(chǎng)，再向上游要資源。隨著我國(guó)天然氣管網(wǎng)建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)，天然氣成為香餑餑，生產(chǎn)企業(yè)承受沿線城市要求多接氣的壓力，難有余力進(jìn)行資源儲(chǔ)存。本來(lái)繃得很緊的供需關(guān)系，在需求峰值遭遇極端天氣，供需緊平衡發(fā)生斷裂，大規(guī)模短缺就出現(xiàn)了。 　　中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司是我國(guó)最大的天然氣生產(chǎn)商，約占我國(guó)天然氣產(chǎn)量的八成。其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，此次“氣荒”中各地超計(jì)劃用氣嚴(yán)重。１１月１日至２４日，華北地區(qū)日均用氣超計(jì)劃８８６萬(wàn)方，其中北京市日均超計(jì)劃５４６萬(wàn)方；兩湖地區(qū)日均用氣超計(jì)劃４萬(wàn)方，其中武漢市超計(jì)劃２２萬(wàn)方。 　　中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授劉毅軍認(rèn)為，發(fā)展時(shí)間短，缺乏明確規(guī)劃，是造成我國(guó)天然氣市場(chǎng)現(xiàn)狀的重要因素。我國(guó)天然氣市場(chǎng)近幾年在各地方政府及企業(yè)和生產(chǎn)商的相互磨合中加速發(fā)展，市場(chǎng)形成分散。 　　“天然氣是公用事業(yè)，在發(fā)展規(guī)模上必須系統(tǒng)規(guī)劃，下游市場(chǎng)超前開(kāi)發(fā)或過(guò)度開(kāi)發(fā)，一端造成資源供應(yīng)短缺，一端則是資源低效利用?！敝袊?guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成說(shuō)。 　　滯后的儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施：應(yīng)由誰(shuí)來(lái)建？ 　　“氣荒”發(fā)生后，天然氣供應(yīng)作為公用事業(yè)，應(yīng)急預(yù)案是否準(zhǔn)備不足，儲(chǔ)氣和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)是否滯后于市場(chǎng)發(fā)展，儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施應(yīng)由誰(shuí)建等問(wèn)題進(jìn)入公眾視野。 　　天然氣資源利用的特殊性，決定了其巨大的峰谷差，其中以城市燃?xì)獾墓獠痪顬槊黠@。除冬夏峰谷差外，同一季節(jié)的不同時(shí)間，一天之內(nèi)的不同時(shí)段都存在峰谷差問(wèn)題。以北京為例，峰谷差甚至達(dá)到１０倍。一定規(guī)模的儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施成為天然氣市場(chǎng)發(fā)展必要的配套建設(shè)。 “氣荒”發(fā)生后，中石油緊急啟動(dòng)華北地下儲(chǔ)氣庫(kù)，目前日采氣量已達(dá)１９００萬(wàn)方以上，達(dá)歷史同期最高水平。并最大限度利用管存氣調(diào)峰，已累計(jì)動(dòng)用５０００萬(wàn)方管存用于彌補(bǔ)供需缺口。中石油同時(shí)表示，由于儲(chǔ)氣庫(kù)過(guò)早大規(guī)模采氣，將直接影響１２月和明年１月高峰日的調(diào)峰氣量。 　　這暴露出我國(guó)調(diào)峰設(shè)施建設(shè)與天然氣市場(chǎng)的快速開(kāi)發(fā)相比滯后。目前我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)占總消費(fèi)量不足５％，而國(guó)外較成熟的天然氣市場(chǎng)這一比例一般為１０％至１５％。如果達(dá)到１０％的比例，需每年投入５０億元，持續(xù)投入６至７年。 　　一位中石油內(nèi)部人士對(duì)記者說(shuō)，天然氣生產(chǎn)商當(dāng)然有建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的責(zé)任，但如果所有儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)都由生產(chǎn)商負(fù)責(zé)，一方面在城市內(nèi)難以發(fā)揮有效調(diào)峰作用，另一方面巨大的投資和運(yùn)營(yíng)成本也會(huì)令企業(yè)不堪重負(fù)。 　　從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)的所有者和經(jīng)營(yíng)者分州際管道公司、地方配氣公司和州內(nèi)管道公司、獨(dú)立的儲(chǔ)氣庫(kù)服務(wù)商三類(lèi)。英國(guó)、法國(guó)的儲(chǔ)氣庫(kù)完全由公司管理運(yùn)營(yíng)。意大利天然氣儲(chǔ)備由政府工業(yè)部和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理天然氣儲(chǔ)備，石油天然氣公司負(fù)責(zé)天然氣儲(chǔ)備設(shè)施的具體運(yùn)營(yíng)。俄羅斯國(guó)有天然氣公司是國(guó)家儲(chǔ)氣庫(kù)設(shè)施的管理運(yùn)營(yíng)主體。 　　“儲(chǔ)氣設(shè)施應(yīng)由天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的哪個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金如何籌措，目前在我國(guó)都還沒(méi)有明確規(guī)定，生產(chǎn)和輸配環(huán)節(jié)，企業(yè)和政府間建設(shè)儲(chǔ)備設(shè)施的責(zé)任尚不明確。”劉毅軍說(shuō)。 　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任劉小麗認(rèn)為，參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)國(guó)情看，上中下游產(chǎn)業(yè)鏈都應(yīng)具備儲(chǔ)氣調(diào)峰能力。不僅天然氣供應(yīng)商要有一定儲(chǔ)備能力，城市燃?xì)夤疽矐?yīng)有建設(shè)一定規(guī)模儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的責(zé)任。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，多大比例的儲(chǔ)氣能力是安全的，也有待認(rèn)真研究。 　　近期武漢市宣布投資２億元興建２０００萬(wàn)立方米的天然氣儲(chǔ)氣氣化站，并研究啟動(dòng)二期儲(chǔ)氣氣化站的建設(shè)。 　　劉小麗說(shuō)，儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施屬于基礎(chǔ)設(shè)施，極端情況下肩負(fù)調(diào)峰職責(zé)，日常狀態(tài)下作用不突出，其投資規(guī)模和運(yùn)營(yíng)成本相當(dāng)巨大，如何吸引多元化的投資參與建設(shè)是迫切需要解決的問(wèn)題。政府可考慮制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)提高儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)。 “氣荒”凸顯完善天然氣市場(chǎng)機(jī)制迫切性 　　“氣荒”發(fā)生后，武漢市宣布暫停發(fā)展天然氣汽車(chē)和出租車(chē)“油改氣”工程，并停止了壁掛爐采暖用戶(hù)的審批。 　　“這次‘氣荒’是我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展階段矛盾的集中爆發(fā)，從積極的角度看，有助于企業(yè)、政府、用戶(hù)各方達(dá)成共識(shí)，在不斷解決矛盾的過(guò)程中推動(dòng)市場(chǎng)逐漸完善?！眲⒁丬娬f(shuō)。 　　他說(shuō)，無(wú)論從天然氣市場(chǎng)的過(guò)度發(fā)展還是從儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)不足來(lái)看，關(guān)于天然氣怎么用，上下游產(chǎn)業(yè)鏈怎么發(fā)展，都需要更具整體性的規(guī)劃。我國(guó)應(yīng)抓緊制定綜合的可執(zhí)行的天然氣市場(chǎng)規(guī)劃。 　　我國(guó)在２００７年出臺(tái)“天然氣利用政策”，列出天然氣使用的鼓勵(lì)、允許、限制和禁止類(lèi)。并要求各地認(rèn)真做好天然氣利用規(guī)劃，并按“量入為出”原則，根據(jù)天然氣供應(yīng)落實(shí)情況，做好用氣計(jì)劃安排，保證天然氣供需平衡，避免因人為因素造成“氣荒”。 　　劉小麗說(shuō)，政府在天然氣上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮重要的引導(dǎo)作用。這要求建立一整套系統(tǒng)的政策和激勵(lì)機(jī)制，充分應(yīng)用價(jià)格杠桿，調(diào)動(dòng)各方在天然氣工業(yè)快速發(fā)展中的積極性。 　　“氣荒”的發(fā)生，使天然氣價(jià)格改革再次成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。董秀成說(shuō)，從熱值看，目前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格與煤炭和石油價(jià)格相比處于偏低水平；從資源儲(chǔ)量看，天然氣在我國(guó)屬于短缺資源。隨著更多進(jìn)口天然氣的引進(jìn)，以及國(guó)內(nèi)天然氣管網(wǎng)的形成，天然氣價(jià)格改革面臨壓力。 　　近幾年以進(jìn)口天然氣為主的液化天然氣項(xiàng)目加速發(fā)展，已使經(jīng)營(yíng)商面臨進(jìn)口高成本壓力。明年年初，來(lái)自中亞的天然氣將大規(guī)模進(jìn)入我國(guó)西氣東輸二線，進(jìn)口與國(guó)內(nèi)氣價(jià)矛盾將進(jìn)一步凸顯。以長(zhǎng)江三角洲為例，未來(lái)將同時(shí)接收來(lái)自西氣東輸一線的自產(chǎn)氣、西氣東輸二線的中亞進(jìn)口氣以及液化天然氣項(xiàng)目的進(jìn)口氣。不同氣源價(jià)格成本不同。如果天然氣價(jià)格機(jī)制不及時(shí)改革，將給國(guó)內(nèi)天然氣銷(xiāo)售和運(yùn)行帶來(lái)問(wèn)題。 　　周大地指出，合理的天然氣價(jià)格一方面應(yīng)確保石油企業(yè)尋找天然氣資源的動(dòng)力，另一方面也要保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的承受力。價(jià)格改革是大勢(shì)所趨，未來(lái)我國(guó)將建立和其他能源價(jià)格相匹配的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同一個(gè)地區(qū)來(lái)自不同氣源的氣同價(jià)，以及天然氣價(jià)格隨國(guó)際價(jià)格浮動(dòng)。