連漲16周之后僅用4周就跌去了20%，鋼價(jià)過(guò)山車(chē)似的變化又把產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題拋到了人們眼前。 8月26日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，鋼鐵又遭點(diǎn)名。 一位工信部知情人士表示，在國(guó)務(wù)院要求下，正由發(fā)改委牽頭，會(huì)同財(cái)政部、人民銀行、科技部等相關(guān)部委制定一個(gè)針對(duì)鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，而淘汰落后產(chǎn)能的指導(dǎo)意見(jiàn)則會(huì)由工信部牽頭制定，并將以國(guó)務(wù)院的名義出臺(tái)。 鋼材產(chǎn)能過(guò)剩1億噸 工信部公布的數(shù)據(jù)顯示，目前鋼材產(chǎn)能過(guò)剩1億噸，過(guò)剩的品種主要是受出口影響最大的板材。而目前的狀況是我國(guó)大型企業(yè)板材產(chǎn)能較多，中小企業(yè)長(zhǎng)材產(chǎn)能較多。因此，大型企業(yè)才是這次產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)鍵。 從今年4月起，受需求影響，低迷近半年的鋼材價(jià)格連漲了16周，這也使得長(zhǎng)材和板帶材的產(chǎn)能得到較快的恢復(fù)。然而，進(jìn)入8月，鋼材開(kāi)始大跌，下跌形勢(shì)直到現(xiàn)在仍未結(jié)束。 蘭格鋼鐵網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，各大鋼廠仍配合市場(chǎng)調(diào)價(jià)，8月4日至今，河北鋼鐵集團(tuán)高線出廠價(jià)下調(diào)了1000元。 上述工信部人士表示：“鋼材價(jià)格的暴漲暴跌，反映了市場(chǎng)的不穩(wěn)定，這也為下游市場(chǎng)帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。如果是供不應(yīng)求的市場(chǎng)，價(jià)格在短時(shí)間內(nèi)不可能有這么大的波動(dòng)，這也是產(chǎn)能過(guò)剩需要關(guān)注的地方。” 對(duì)此，中鋼協(xié)一位人士表示，現(xiàn)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從投資拉動(dòng)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向調(diào)整轉(zhuǎn)變了，加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是當(dāng)務(wù)之急。而板材比長(zhǎng)材結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)更重，不光要淘汰落后產(chǎn)能，還要重點(diǎn)解決生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和實(shí)際消費(fèi)結(jié)構(gòu)的矛盾。 新增產(chǎn)能70%未經(jīng)核準(zhǔn) 國(guó)家治理落后產(chǎn)能，已提出過(guò)多次。此前的2004年，鋼鐵行業(yè)就經(jīng)歷了一次洗禮。據(jù)了解，2004年，需求旺盛導(dǎo)致的投資過(guò)熱，使政府不得不出臺(tái)調(diào)控措施，將投資引向稀缺的板材建設(shè)上，暫時(shí)解決了板材過(guò)少的局面。但由于價(jià)格優(yōu)勢(shì)，中國(guó)直接或通過(guò)汽車(chē)、家電等產(chǎn)品間接出口大大增加，刺激了板材項(xiàng)目的需求，使矛盾更加激化。 時(shí)隔5年，情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。 需求萎縮導(dǎo)致了鋼鐵產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，已有產(chǎn)能和未批先建產(chǎn)能之間矛盾突出，板材的重復(fù)性建設(shè)等問(wèn)題使政府不得不再次調(diào)控。 根據(jù)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》規(guī)定，3年內(nèi)淘汰煉鐵能力7200萬(wàn)噸，煉鋼能力2500萬(wàn)噸。 中鋼協(xié)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)增加的產(chǎn)能約70%未經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)。 “這次對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的治理力度明顯比以前加大，這也表明國(guó)家下定了決心要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！甭?lián)合金屬網(wǎng)一位分析師表示，政策都是暫時(shí)性的，而產(chǎn)能過(guò)剩和淘汰落后產(chǎn)能都是進(jìn)展相當(dāng)緩慢的工作，有可能還沒(méi)治理完畢，需求又重回旺盛期，這將嚴(yán)重阻礙本階段政策的推進(jìn)。 而這次調(diào)控的重點(diǎn)與2004年不同，除了3年內(nèi)不批建新項(xiàng)目外，還將為淘汰落后產(chǎn)能設(shè)計(jì)退出機(jī)制，解決如何減少落后產(chǎn)能的難題。同時(shí)，還面臨著環(huán)保、土地、金融等多方面的監(jiān)管。 起草落后產(chǎn)能“退出機(jī)制” 上述工信部人士透露，除《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》外，鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整集中在兩個(gè)方面：一個(gè)是新建產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)快；一個(gè)是淘汰落后產(chǎn)能。 據(jù)了解，包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的關(guān)于抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，由于關(guān)系到鋼鐵行業(yè)的投資領(lǐng)域，因此此事由國(guó)家發(fā)改委牽頭，會(huì)同財(cái)政部、人民銀行、科技部等相關(guān)部委聯(lián)合來(lái)出臺(tái)，最終將在國(guó)務(wù)院層面形成文件對(duì)外宣布。而目前正在起草階段。 而關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的問(wèn)題，則由工信部牽頭起草。上述工信部人士表示，此前利用節(jié)能減排來(lái)做淘汰落后產(chǎn)能的工作，但效果卻不好，其中較大原因就是沒(méi)有合適的退出機(jī)制來(lái)幫助落后產(chǎn)能退出。 瑞士美特投資分析師牛巍表示，此前在淘汰落后產(chǎn)能方面一直進(jìn)展不大，原因在于鋼鐵是當(dāng)?shù)氐亩愂罩еa(chǎn)業(yè)，也能解決就業(yè)問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣粐?yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。 而據(jù)知情人士透露，此次起草的淘汰落后產(chǎn)能的指導(dǎo)意見(jiàn)，將建立一種退出機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)的作用來(lái)優(yōu)勝劣汰，并合理處理好企業(yè)退出后的債務(wù)問(wèn)題和職工利益問(wèn)題。 而為了得到有效治理，淘汰落后產(chǎn)能的指導(dǎo)意見(jiàn)，也將上升到國(guó)務(wù)院層面形成文件發(fā)布。 對(duì)于出臺(tái)時(shí)間，上述工信部人士表示：“當(dāng)然是越早越好，這對(duì)于鋼鐵行業(yè)的發(fā)展具有導(dǎo)向性，可以盡早地使鋼鐵行業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)政策的方向調(diào)整?！?