8月24日，備受關(guān)注的《可再生能源法修正案（草案）》提交全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議。8月28日，初次審議的草案公布，并公開向社會(huì)征集意見(jiàn)。法案修訂的重點(diǎn)之一便是進(jìn)一步規(guī)范電網(wǎng)在支持可再生能源發(fā)展方面應(yīng)起的作用。 作為中國(guó)改善能源結(jié)構(gòu)、提高能源安全、及應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵一步，《可再生能源法》從2006年開始施行，給當(dāng)時(shí)方興未艾的風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源市場(chǎng)注入了一劑強(qiáng)心針。今天的中國(guó)可再生能源行業(yè)已經(jīng)與三年前不可同日而語(yǔ)，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電迅速發(fā)展，特別是風(fēng)電裝機(jī)已連續(xù)第4年實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)，已經(jīng)成為亞洲第一、世界第四大的風(fēng)電大國(guó)。 但是，電網(wǎng)支持力度不足、配套跟不上已成為限制可再生能源發(fā)展的重要障礙。以風(fēng)電接入為例，截至到2008年底，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1250萬(wàn)千瓦，這其中有近三分之一的裝機(jī)空置，無(wú)法實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。 風(fēng)電上網(wǎng)難成為眾所周知的“瓶頸”。這其中主要原因有三個(gè)。第一，風(fēng)電增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超過(guò)原有的規(guī)劃，相應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)卻按部就班甚至嚴(yán)重滯后。兩者的脫節(jié)導(dǎo)致 了最后風(fēng)電上網(wǎng)能力與電網(wǎng)購(gòu)入能力的巨大差距；第二，關(guān)于風(fēng)電高出傳統(tǒng)能源的電價(jià)如何進(jìn)行分?jǐn)?，現(xiàn)有規(guī)定很模糊，可操作性不高，導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)無(wú)法得到或者 難以獲得所需的補(bǔ)償。電網(wǎng)收購(gòu)風(fēng)電的積極性嚴(yán)重受挫；第三，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)風(fēng)電的穩(wěn)定性和可控性心存疑慮，常常出自維護(hù)電網(wǎng)安全的需要，對(duì)風(fēng)電上網(wǎng)量進(jìn)行嚴(yán)格 的控制，甚至遠(yuǎn)低于電網(wǎng)可以容納的能力。 必須看到，這三個(gè)問(wèn)題都不是無(wú)法克服的。通過(guò)管理協(xié)調(diào)能力的提高和技術(shù)的改善，電網(wǎng)非但不會(huì)成為可再生能源發(fā)展的制約，相反可以驅(qū)動(dòng)持續(xù)的增長(zhǎng)。丹 麥就是一個(gè)很好的例證。丹麥有近20%的電力來(lái)自于風(fēng)電，是全世界風(fēng)電比例最高的國(guó)家。丹麥法律從風(fēng)電電網(wǎng)接入，風(fēng)電的優(yōu)先權(quán)，電網(wǎng)擴(kuò)建，電價(jià)分?jǐn)偟雀鱾€(gè) 方面事無(wú)巨細(xì)的進(jìn)行了合理的規(guī)定，充分保障電網(wǎng)的配套。 可喜的是，本次公布的草案也顯示出理順電網(wǎng)問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿。在這一次草案的7處修改中，有5處直接與電網(wǎng)相關(guān)。 一方面針對(duì)電網(wǎng)發(fā)展嚴(yán)重滯后的弱點(diǎn)，草案要求可再生能源規(guī)劃需要考慮“能源發(fā)展戰(zhàn)略”、“技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r”。電網(wǎng)規(guī)劃必須與可再生能源發(fā)電規(guī)劃同步， 納入全盤綜合戰(zhàn)略的范圍，這將緩解目前建設(shè)中“剃頭挑子一頭熱”的困境。到2020年，我國(guó)將建成7個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)的風(fēng)電基地，其中甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等多 個(gè)基地都處于電網(wǎng)覆蓋薄弱的地區(qū)。除非從現(xiàn)在開始規(guī)劃并實(shí)施相應(yīng)的配套電網(wǎng)建設(shè)，否則火熱建設(shè)中的風(fēng)電基地就只是對(duì)資源更大的浪費(fèi)。 另一方面，草案采取“大棒”和“胡蘿卜”并行的方法，促進(jìn)電網(wǎng)公司的投資。它對(duì)電網(wǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)行了“強(qiáng)制性量化”，第一次對(duì)電網(wǎng)企業(yè)給出了“最低限額 指標(biāo)”。 由此，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)可再生能源發(fā)展應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任被以數(shù)字化的方式明確，收購(gòu)電量成為衡量其貢獻(xiàn)的準(zhǔn)繩。如果最低限額指標(biāo)最終能夠以法定形式落定，再輔以嚴(yán)格 的不達(dá)標(biāo)懲罰措施，電網(wǎng)公司將面臨更大的投資新能源的壓力。在強(qiáng)制性手段之外，草案提供了明晰的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，讓電網(wǎng)企業(yè)有充足的積極性。草案規(guī)定，可再 生能源上網(wǎng)電價(jià)高于常規(guī)能源的部分，電網(wǎng)公司可以從可再生能源基金中申請(qǐng)補(bǔ)助。對(duì)于之前為大家詬病為“一紙空文”的資金補(bǔ)償體系，草案還明確了基金的來(lái) 源，即電價(jià)附加和專項(xiàng)資金。這使得電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力得到了更進(jìn)一步的保證。 中國(guó)的電網(wǎng)是國(guó)家壟斷的行業(yè)，要靠發(fā)電企業(yè)自己與電網(wǎng)協(xié)調(diào)，以確保可再生能源項(xiàng)目的順利實(shí)施，這是比較困難的。在這個(gè)過(guò)程中，政府通過(guò)具體、可操作 的立法對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行規(guī)范就顯得至關(guān)重要。應(yīng)該看到，在能源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和氣候危機(jī)三重壓力下，大規(guī)模的可再生能源發(fā)展是中國(guó)的必然選擇。電網(wǎng)必須站在國(guó)家 能源戰(zhàn)略的高度，提升自己在可再生能源發(fā)展中扮演的角色。 未經(jīng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、摘編。已經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)使用的，應(yīng)注明“來(lái)源： 中國(guó)傳動(dòng)網(wǎng)”。違反上述聲明者，本網(wǎng)將追究其相關(guān)法律責(zé)任。