岷江干流，18級，總裝機量262.48萬千瓦； 　　大渡河干流，21級，總裝機量2211萬千瓦； 　　雅礱江干流，22級，總裝機量2628萬千瓦； 　　金沙江干流，20級，總裝機量7472萬千瓦； 　　嘉陵江上游白龍江，8級，總裝機量80.2萬千瓦；涪江上游，31級，總裝機量120萬千瓦；沱江上游，23級，均已基本建成； 　　瀾滄江干流（云南境內(nèi)），15級，總裝機量2200萬千瓦； 　　怒江干流，13級，總裝機量2132萬千瓦…… 　　岷江上游干流規(guī)劃了7級開發(fā)；烏江干流規(guī)劃了11級開發(fā)——如今，沒有任何人能夠說得清楚在西南地區(qū)有多少大大小小的水電站，包括已建成的、在建的和已經(jīng)規(guī)劃的。 “甚至連當?shù)氐囊粋€縣長，也說不清在自己管轄的地塊上，有哪些電站正在開山放炮，哪些正在攔截江河?！币晃画h(huán)保人士說。 　　“跑馬圈水”、“遍地開花”、干支流“齊頭并進”，透過國家環(huán)境保護部描繪的這幅西南水電“百團大戰(zhàn)圖”，有專家表示：正在進行著的西南水電開發(fā)的“大躍進”，其對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞，已經(jīng)不亞于上世紀六七十年代對森林的毀滅性砍伐。 　　溪洛渡樣本 　　溪洛渡電站，位于云南省永善縣與四川省雷波縣交界的金沙江溪洛渡峽谷，總裝機容量1265萬千瓦，是中國僅次于三峽電站的又一世界級巨型水電站。按照溪洛渡電站的設(shè)計規(guī)劃和工程概算，僅工程靜態(tài)投資就達445.7億元人民幣，總投資為603.34億元人民幣。對于建設(shè)地來說，僅工程建設(shè)支出形成的各種稅費所帶來的回報也絕對是其財政發(fā)展歷程中空前絕后的： 　　樞紐工程本身以建筑安裝工程收入為征稅對象的營業(yè)稅（3%）及城市建設(shè)維護稅、教育費附加全部交工程所在地地方稅務(wù)局，成為當?shù)刂匾呢斦杖雭碓础?jù)測算，如按靜態(tài)建筑安裝工程概算（235.8億元），相應(yīng)的營業(yè)稅、城市建設(shè)維護稅及教育費附加約7.64億元，年均增加財政收入將近6000萬元。 　　然而，電站的開工并沒有如當?shù)卣A(yù)想的那么“美妙”。據(jù)云南省民族研究所研究員趙世林介紹，水電站這種大型工程建設(shè)對材料、技術(shù)和施工人員素質(zhì)要求很高，作為建設(shè)地長期農(nóng)業(yè)為主、經(jīng)濟發(fā)展起點低的現(xiàn)實來說，一般情況下，在“工程經(jīng)濟”的主體部分建設(shè)期內(nèi)是很難介入的，即主體工程技術(shù)和材料都是從外面輸入，施工人員主體也是從外面隨工程隊招入，主流崗位很少使用當?shù)厝?。那么，當?shù)厝耸欠窨梢酝ㄟ^提供餐飲、理發(fā)、娛樂等服務(wù)分得一杯羹呢？也很難。趙世林稱：“連二、三產(chǎn)業(yè)大多從業(yè)人員都由相關(guān)的‘老鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)’帶進來?！? 　　據(jù)統(tǒng)計，溪洛渡電站開工后，在永善縣800余米的振興大街上，經(jīng)營餐飲、娛樂、日用百貨的商家一家連一家，但這些商家絕大多數(shù)來自長江三峽。2003年，永善縣新增注冊工商戶2240戶，其中外省市占1900戶，三分之二以上的從商者都是外地人。 　　趙世林說，這些人更多的是進行自我經(jīng)營，或是和當?shù)乩相l(xiāng)聯(lián)系，不與當?shù)馗嗟牟块T發(fā)生直接聯(lián)系。因此，當?shù)夭块T和工商業(yè)在電站工程中的整體參與度極低。 　　調(diào)查顯示，就在溪洛渡電站大規(guī)模建設(shè)階段，當?shù)剡€伴有物價的上漲。以永善縣為例，農(nóng)副產(chǎn)品主要價格普遍上漲了50%?！斑@一方面刺激了投資，對經(jīng)濟增長有利，但同時在一定程度上也影響了當?shù)鼐用竦恼Ｉ??！壁w世林說。 　　“水電工程建設(shè)在對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有促進作用的同時，對當?shù)亟?jīng)濟也可能產(chǎn)生負面影響。”河海大學公共管理學院中國移民研究中心教授陳紹軍等人對湖南五強溪市庫區(qū)展開的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水庫淹沒使當?shù)匾泼駟适Я舜罅抠囈陨娴耐恋刭Y源，庫區(qū)社會經(jīng)濟在淹沒后隨之發(fā)生了巨大變化。 　　調(diào)查顯示，1982年至1985年，庫區(qū)的沅陵縣人均GDP高于湖南省的平均水平，但1986年以后低于湖南省平均水平。1987年湖南省人均GDP比1986年增加了22.13%，而沅陵縣基本沒有變化。到2001年，兩者之間的差距達1679元，且呈不斷擴大的趨勢。 　　“在所謂水電開發(fā)的雙贏決策中，較大的贏方是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而不是落后地區(qū)。特別是，征服自然的代價是昂貴的、缺乏效益和損害社會與生態(tài)環(huán)境的?！敝袊鐣茖W院環(huán)境與發(fā)展研究中心研究員張曉說。 　　“跑馬圈水” 　　環(huán)保部一位官員近日指出，在西南地區(qū)如火如荼進行的水電“圈水”運動，將使西南地區(qū)的大江大河變成一座座水庫。 　　而隨著水電規(guī)劃的實施，金沙江流域規(guī)劃的水庫總庫容將達到徑流量的83%，長江上游地區(qū)水庫總庫容將達到河川徑流量的61%，超過國際公認40%的水資源開發(fā)利用程度警戒線，這不但對河流生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生長期的影響，導致在這里生存的許多特有、珍稀魚類面臨著滅絕的命運，也對周邊的環(huán)境帶來極大的影響。同時，在這一地質(zhì)構(gòu)造不穩(wěn)定地區(qū)建設(shè)高壩大庫，也存在著巨大的潛在風險。 　　那么，水電開發(fā)商們就看不到這些嗎？電力公司為什么要爭先恐后地“跑馬圈水”？ 　　中國社會科學院環(huán)境與發(fā)展研究中心沈可挺博士的一項研究發(fā)現(xiàn)，“急劇膨脹的水電投資，不完全是為了緩解短期用電的需求壓力，也不完全是為滿足長期用電需求增長。”他認為，在一些地方提升能源需求量預(yù)期的諸因素中，已出現(xiàn)了非理性的、超經(jīng)濟的、投機性的，甚至是“訛詐”的成分。 　　顯然，這里有一些特別的利益。 　　其中之一便是水電的“低成本”優(yōu)勢。據(jù)沈可挺介紹，從電站（電廠）建設(shè)的固定成本來看，水電每千瓦造價在7000～10000元之間，30萬～60萬千瓦國產(chǎn)機組的火電單位造價為5400～6300元，進口66萬千瓦機組火電為7200～8200元，水電比火電高出約40%。 　　但考慮到國家對環(huán)?？刂埔蟮奶岣撸痣娪糜诿摿?、脫硝、除塵等方面的資金支出可能會占到造價的三分之一，水電、火電的造價將逐漸接近。而從運行成本角度看，火電的燃料成本占發(fā)電成本的60%以上，2004年，火電運行成本平均約0.19元/度，水電僅0.04～0.09元/度，水電成本優(yōu)勢顯著。 　　問題是，為什么水電成本那么低呢？沈可挺指出，水資源對水電開發(fā)商來說，是一個無需付費的資產(chǎn)。從理論角度看，典型的工程水利的思維是：在大江大河上建壩截水即自動擁有水資源使用權(quán)。 　　“實際上，這是用工程改變了水資源原來的使用方式，并以此改變了利益格局。”沈可挺說，這很像一場“政變”，將水流的控制權(quán)易手，由某家開發(fā)商占有這個低成本發(fā)電利潤之源。 　　這種行為的排他性是很強的，在這里，各家的競爭主要不是技術(shù)、經(jīng)營能力，而是搶奪和占住這個權(quán)利的本領(lǐng)。這也正是大大小小的水電開發(fā)商紛紛爭搶水資源的真正原因。水電開發(fā)商們“豪賭”，還有另外一個原因，那就是即便是電站投資嚴重透支了，最后也會由國家來“托底”。 　　張曉指出，經(jīng)驗數(shù)據(jù)表明，水電工程往往是超預(yù)算的，規(guī)劃人員往往忽視許多成本因素，如潛在的施工難度、移民成本、環(huán)境影響等。據(jù)介紹，在考慮了物價因素后，20世紀60年代至90年代由世界銀行投資的70個水力發(fā)電站中，平均超預(yù)算30%。 　　6月24日，審計署發(fā)布的《2008年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計報告》中也披露，金沙江溪洛渡水電站實際完成投資累計超出合同金額10.97億元。 “國內(nèi)一些水電工程多采取‘釣魚’手段，立項后不斷追加投資。”張曉說。 　　生態(tài)之憂 　　公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍，曾多次深入西南腹地調(diào)查水電建設(shè)和沿江經(jīng)濟社會發(fā)展狀況。他發(fā)現(xiàn)，由于水電缺乏調(diào)節(jié)能力等固有缺陷，對西南地區(qū)大江大河的過度開發(fā)，正在當?shù)匾l(fā)高耗能產(chǎn)業(yè)的膨脹。而建立在廉價水電基礎(chǔ)上的高耗能產(chǎn)業(yè)，給當?shù)氐沫h(huán)境和社區(qū)已經(jīng)帶來嚴重影響，由此制造的巨量能源需求，大規(guī)模消耗江河開發(fā)所產(chǎn)生的電力，直至導致新一輪電力短缺，而電力短缺又會引發(fā)更大規(guī)模的水電開發(fā)。 　　一位云南怒江州的官員曾公開表示，在水電開發(fā)的同時，利用成本較低的水電，礦電結(jié)合，就地配置高耗能和高附加值的礦產(chǎn)品加工工業(yè)，以電帶礦，以礦促電，將給怒江州經(jīng)濟發(fā)展開拓新路。馬軍稱，這一“面多了摻水，水多了加面”式的水電開發(fā)，將使當?shù)卦诟呶廴尽⒏呦牡臄U張型發(fā)展道路上越走越遠，與節(jié)能減排的方針背道而馳。 　　據(jù)介紹，雅礱江流域水電蘊藏量極其豐富，在雅礱江流域的甘孜州、涼山州，高耗能產(chǎn)業(yè)也隨著水電開發(fā)的腳步亦步亦趨。其中位于二灘水電站旁的攀枝花市，就在相關(guān)政策的大力扶持下，成為水電與高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)合這一發(fā)展模式的試驗田。 　　經(jīng)過20世紀90年代末以來的發(fā)展，如今，攀枝花市已經(jīng)建設(shè)起省級“高耗能工業(yè)園區(qū)”，高耗能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)無可爭議地成為當?shù)氐凝堫^產(chǎn)業(yè)。只是近兩年，在國家嚴控高耗能產(chǎn)業(yè)的背景下，這一園區(qū)才更名為“攀枝花釩鈦工業(yè)園區(qū)”。 　　馬軍還發(fā)現(xiàn)，由于高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速膨脹，在攀枝花市，僅攀鋼、攀煤、川投電冶、威力鋼廠、玉典公司等五個用電大戶，其用電量就占該市全部售電量的85%以上，電力供應(yīng)日趨緊張。“在二灘水電站建成、水電供應(yīng)大量增加的情況下，攀枝花市的煤炭需求量反而在加大?！瘪R軍說。 　　攀枝花市統(tǒng)計局《攀枝花工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究》2006年第12期稱：“2005年全市生產(chǎn)原煤998萬噸，消耗原煤1491萬噸。在現(xiàn)有工業(yè)結(jié)構(gòu)下，攀枝花煤炭生產(chǎn)能力已經(jīng)滿足不了全市對煤炭的需求。近年來，火力發(fā)電用煤需求大幅增加、煉焦企業(yè)無序發(fā)展、運輸緊張等因素都在一定程度上加速了煤源緊張，出現(xiàn)了‘群鳥爭食’燃料的局面，攀枝花煤炭庫存頻頻告急，數(shù)次低于警戒線，煤炭供應(yīng)成為全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。”馬軍稱，水電本身雖然不涉及污染排放，但水電所催發(fā)的高耗能產(chǎn)業(yè)不但能耗高，而且其中很多產(chǎn)業(yè)污染排放也很嚴重，諸如電石、黃磷等產(chǎn)業(yè)。 　　“近年來我們在西南大江大河流域考察的過程中，除了為密集的水電項目所震驚，也常常驚異于峽谷里那一座座噴云吐霧的企業(yè)?！瘪R軍說，這些規(guī)模大小不一的高耗能企業(yè)，排出的煙塵常常把原本山明水凈的峽谷搞得烏煙瘴氣。 　　“事實上，西南地區(qū)已經(jīng)陷入了‘開發(fā)水電-引進高耗能產(chǎn)業(yè)-大量消耗能源和排放污染-更多地開發(fā)水電等能源資源’的怪圈，很難自撥?！币晃粚＜艺f。