近日，由工信部正式發(fā)布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》（簡稱《規(guī)則》），將于明日起正式施行。根據(jù)《規(guī)則》，目前國內(nèi)絕大部分新能源車型還都只能在批準(zhǔn)的區(qū)域、范圍、期限和條件下進行示范運行和銷售。 　　與2007年發(fā)改委頒布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)比較，技術(shù)門檻的細(xì)化為車企進行新能源汽車產(chǎn)業(yè)化提供了清晰的依據(jù)。但有業(yè)內(nèi)專家指出，新標(biāo)準(zhǔn)沿用“準(zhǔn)生證”這一行政色彩濃厚的做法，鼓勵先進技術(shù)的力度也不夠，最終與促進市場健康發(fā)展的目標(biāo)將背道而馳。 新能源汽車準(zhǔn)入分三階段實施 　　《新能源汽車企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》對于新能源汽車的技術(shù)階段，以儲能裝置種類為依據(jù)進行了詳細(xì)劃分，并標(biāo)明在2010年12月31日前適用。按照新能源汽車整車、系統(tǒng)及關(guān)鍵總成技術(shù)成熟程度、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完善程度以及產(chǎn)業(yè)化程度的不同，新能源汽車被劃分為起步期、發(fā)展期、成熟期3個不同的技術(shù)階段。 　　起步期產(chǎn)品是指技術(shù)原理的實現(xiàn)路徑尚處于前期研究階段，缺乏國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，尚未具備產(chǎn)業(yè)化條件的產(chǎn)品。燃料電池車、氫發(fā)動機汽車和二甲醚汽車被列入此類。 　　發(fā)展期產(chǎn)品是指技術(shù)原理的實現(xiàn)路徑基本明確，國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未完善，初步具備產(chǎn)業(yè)化條件的產(chǎn)品。以鋰離子動力蓄電池為動力的混合動力乘用車、商用車，以及純電動汽車，都屬于此類。但鋰離子動力蓄電池生產(chǎn)的純電動商用車則屬于起步期。以超級電容為動力的混合動力車，也屬發(fā)展期產(chǎn)品;但以其為動力的純電動汽車，均屬于起步期產(chǎn)品。 　　成熟期產(chǎn)品是指技術(shù)原理的實現(xiàn)路徑清晰，產(chǎn)品技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)成熟，國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本完備，可以進入產(chǎn)業(yè)化階段的產(chǎn)品。金屬氫化物鎳動力蓄電池生產(chǎn)的混合動力乘用車、鉛酸蓄電池生產(chǎn)的混合動力乘用車、純電動乘用車和純電動商用車，屬于此類。但鉛酸蓄電池生產(chǎn)的混合動力商用車則屬于發(fā)展期產(chǎn)品。非成熟產(chǎn)品運行狀態(tài)須實時監(jiān)控 　　標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，起步期產(chǎn)品只能進行小批量生產(chǎn)，且只在批準(zhǔn)的區(qū)域、范圍、期限和條件下進行示范運行，并對全部產(chǎn)品的運行狀態(tài)進行實時監(jiān)控。發(fā)展期產(chǎn)品允許進行批量生產(chǎn)，只能在批準(zhǔn)的區(qū)域、范圍、期限和條件下銷售、使用，并至少對20%的銷售產(chǎn)品的運行狀態(tài)進行實時監(jiān)控。成熟期產(chǎn)品與常規(guī)汽車產(chǎn)品的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理方式相同，在銷售、使用上與常規(guī)汽車產(chǎn)品相同。 　　新標(biāo)準(zhǔn)也對新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入進行詳細(xì)規(guī)定，包括企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品研究開發(fā)機構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)新能源汽車產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)工作;建立與所生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品相適應(yīng)的零部件采購體系。 多數(shù)新能源汽車只能小范圍銷售 　　按照新標(biāo)準(zhǔn)，目前國內(nèi)新能源汽車絕大部分處于起步期。6月中旬剛剛上市的長安汽車混合動力杰勛，采用較為成熟的金屬氫化物鎳動力蓄電池，可以和傳統(tǒng)動力汽車一樣正常銷售，這也是國內(nèi)首款量產(chǎn)的自主品牌混合動力乘用車。已經(jīng)上市的比亞迪雙模電動車，則屬于可以批量生產(chǎn)，但只能在批準(zhǔn)區(qū)域、范圍內(nèi)銷售使用的產(chǎn)品。 　　根據(jù)今年初出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，到2011年，包括純電動、充電式混合動力和普通型混合動力在內(nèi)的新能源汽車要形成50萬輛的產(chǎn)能，新能源汽車銷量要占到乘用車銷售總量的5%左右。同時，主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有通過認(rèn)證的新能源汽車產(chǎn)品。 民營車企在博弈中相對處于弱勢 　　在國家政策的明確鼓勵下，目前國內(nèi)新能源汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)烽煙四起，多數(shù)汽車公司均涉水新能源汽車。在此背景下，新能源汽車準(zhǔn)入機制的適時引入，對市場化的規(guī)范將起到積極的作用。但本報記者昨天采訪發(fā)現(xiàn)，業(yè)內(nèi)對標(biāo)準(zhǔn)出臺的博弈過程和準(zhǔn)入機制本身的作用多有質(zhì)疑。 　　汽車評論人鐘師向本報指出，將準(zhǔn)入產(chǎn)品人為地分為幾個檔次，補貼和銷售待遇均不同，這是多方妥協(xié)的結(jié)果，也為新能源汽車市場的發(fā)展設(shè)置了“壁壘”。鐘師發(fā)現(xiàn)，大型國有汽車集團在這一博弈過程中處于更有利的優(yōu)勢，因此他們的新能源汽車技術(shù)更容易被核定為成熟產(chǎn)品。而對一些民營汽車公司所領(lǐng)先研發(fā)的鋰離子車載電池技術(shù)，卻未能被列為成熟期產(chǎn)品，這是因為民營公司在博弈中相對處于弱勢。 　　博弈造成了一個四平八穩(wěn)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的出臺。鐘師認(rèn)為，這就將造成對先進的新能源汽車技術(shù)的鼓勵力度不夠，而一些國際車企已經(jīng)掌握的技術(shù)將得到支持:“新能源汽車是一個新領(lǐng)域的競爭，對先進性的鼓勵尤為重要，政策因此應(yīng)適當(dāng)傾斜?！? 　　汽車評論人張志勇對是否仍要沿用“準(zhǔn)生證”這一行政色彩濃厚的手段深存質(zhì)疑。張志勇認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控的對象是企業(yè)，而不是新能源汽車市場。因此，將造成車企向政府部門要資源要政策，將產(chǎn)生“尋租”現(xiàn)象，擁有更多政府資源的大型車企容易造出“政績工程”，不能真正達到推動新能源汽車技術(shù)發(fā)展的目的。 　　張志勇因此提出，類似于通過購置稅調(diào)動低排量乘用車市場需求的辦法才是治本之計，因為那是直接針對市場和消費者，讓消費者而不是政府來牽著車企的鼻子走。在新能源汽車領(lǐng)域，也應(yīng)該將補貼直接給予消費者，使符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源汽車產(chǎn)品和企業(yè)自求改進而符合市場需求，而不必設(shè)置準(zhǔn)入“門檻”。