紙漿制造業(yè)污水排放量約占全國(guó)污水排放總量的10%至20%，居第一位;排放污水中化學(xué)耗氧量約占全國(guó)排放總量的40%至45%，居第一位。 　　18日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任俞海在江蘇省蘇州市召開(kāi)的“中國(guó)紙業(yè)可持續(xù)發(fā)展論壇2009”上表示，“造紙行業(yè)污染排放總量居高不下，控制造紙行業(yè)COD（化學(xué)需氧量）排放已經(jīng)成為全國(guó)工業(yè)COD減排的關(guān)鍵點(diǎn)?！? 　　俞海分析，多年來(lái)，中國(guó)造紙行業(yè)污染物排放高有諸多方面的原因： 　　紙漿結(jié)構(gòu)中草漿、葦漿等非木漿占比偏高。據(jù)了解，發(fā)達(dá)國(guó)家造紙業(yè)紙漿結(jié)構(gòu)為木漿62.6%，廢紙漿34%，非木漿（草漿、葦漿等）3.4%。但在中國(guó)，草漿、葦漿等非木漿占比高達(dá)22%。 　　造紙業(yè)集中度低，小紙廠(chǎng)偏多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)年產(chǎn)量在30萬(wàn)噸以上的25家紙廠(chǎng)合計(jì)產(chǎn)能只占全國(guó)紙業(yè)全部產(chǎn)能的28%。目前全國(guó)紙廠(chǎng)多達(dá)3300多家，平均產(chǎn)能只有2萬(wàn)噸，那些高耗能、高耗水的草漿制紙為主的小紙廠(chǎng)是造紙業(yè)的主要污染源。 　　生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，綜合利用水平低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)草漿生產(chǎn)線(xiàn)有堿回收裝置的產(chǎn)量?jī)H占草漿總量的30%左右，而且堿回收率低，致使草漿生產(chǎn)排放的COD占造紙業(yè)COD排放總量的60%以上。 　　單位產(chǎn)品耗水高。國(guó)際先進(jìn)水平噸漿綜合取水量為35至50立方米，中國(guó)大部分企業(yè)噸漿綜合取水量平均仍在100立方米左右。 　　俞海特別指出，“中國(guó)紙工業(yè)現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)寬?！彼f(shuō)，中國(guó)造紙工業(yè)多年來(lái)執(zhí)行的化學(xué)制漿COD排放標(biāo)準(zhǔn)為400至450mg/l（毫克/升），難以促進(jìn)造紙工業(yè)技術(shù)進(jìn)步。 　　“此外，目前國(guó)家現(xiàn)行的水資源費(fèi)和排污費(fèi)征收額度過(guò)低?！庇岷Ｅe例說(shuō)，如具有自備井或直接從江河取水的造紙企業(yè)，其交納每噸水資源費(fèi)未超過(guò)0.2元，交納每噸廢水排污費(fèi)僅0.6元，兩項(xiàng)之和不足1元，遠(yuǎn)低于企業(yè)深度處理一噸廢水（達(dá)到回用水質(zhì)）3元左右的邊際成本。 　　據(jù)介紹，根據(jù)國(guó)家“十一五”規(guī)劃，造紙行業(yè)到“十一五”末期，COD排放總量要由2005年的160萬(wàn)噸減少到140萬(wàn)噸。 　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)的安排，“十一五”期間，中國(guó)造紙行業(yè)將淘汰年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬(wàn)噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線(xiàn)、排放不達(dá)標(biāo)的年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下以廢紙為原料的紙廠(chǎng)。東部、中部省份還可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，適當(dāng)提高淘汰落后制漿造紙產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)將淘汰造紙業(yè)產(chǎn)能650萬(wàn)噸。 　　不過(guò)，據(jù)國(guó)家信息中心監(jiān)測(cè)，中國(guó)造紙業(yè)正面臨著新一輪增長(zhǎng)的壓力。 　　據(jù)國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平介紹，從1至4月行業(yè)整體運(yùn)行的情況來(lái)看，造紙行業(yè)正在回暖。 　　范劍平稱(chēng)，2008年中國(guó)造紙工業(yè)總產(chǎn)值4571億人民幣，占GDP的1.52%，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)巨大。造紙業(yè)不僅關(guān)系著民生，也能帶動(dòng)林業(yè)、機(jī)械制造、印刷出版、化工、熱電、交通運(yùn)輸、環(huán)保、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)有巨大的拉動(dòng)作用。 　　據(jù)環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心王漢臣、周?chē)?guó)梅等專(zhuān)家分析，造紙業(yè)如果通過(guò)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和政策減排三大措施，可合計(jì)減排COD70萬(wàn)噸，占減排COD目標(biāo)值63萬(wàn)噸的110%。 　　“如果通過(guò)修訂造紙行業(yè)現(xiàn)行污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，加大企業(yè)建設(shè)污水處理工程等措施的力度，每年可削減COD40萬(wàn)噸，對(duì)減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)率為63%?！庇岷Ｕf(shuō)。