隨著全球化能源枯竭供應(yīng)緊張、氣候變化形勢(shì)嚴(yán)峻，世界各國(guó)都認(rèn)識(shí)到了發(fā)展可再生能源的重要性，并對(duì)風(fēng)電發(fā)展高度重視，世界風(fēng)電產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。 中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的開發(fā)現(xiàn)狀 　　中國(guó)風(fēng)能資源十分豐富。根據(jù)國(guó)家氣象局的資料，中國(guó)離地10米高的風(fēng)能資源總儲(chǔ)量約32.26億千瓦，其中可開發(fā)和利用的陸地上風(fēng)能儲(chǔ)量有2.53億千瓦，50米高度的風(fēng)能資源比10米高度多一倍，為5億多千瓦;近?？砷_發(fā)和利用的風(fēng)能儲(chǔ)量有7.5億千瓦。 　　盡管資源比較豐富，但中國(guó)風(fēng)能資源分布與電力需求仍存在不匹配的情況：東南沿海地區(qū)電力需求大，風(fēng)電場(chǎng)接入方便，但沿海土地資源緊張，可用于建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)的面積有限;東北、華北、西北地區(qū)風(fēng)力資源豐富，可用于建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)的面積較大，但電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)薄弱，且電力需求相對(duì)較小，需要將電力輸送到較遠(yuǎn)的電力負(fù)荷中心。 　　海上風(fēng)能資源豐富且距離電力負(fù)荷中心很近。隨著海上風(fēng)電場(chǎng)技術(shù)的發(fā)展成熟，發(fā)展這種技術(shù)在經(jīng)濟(jì)上比較可行，因此發(fā)展前景良好。 　　隨后，國(guó)家又相繼出臺(tái)了一系列發(fā)展風(fēng)能發(fā)展的政策措施，為風(fēng)電制造的發(fā)展進(jìn)一步掃清了障礙，中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)顯示出前所未有的良好發(fā)展勢(shì)頭。 風(fēng)電設(shè)備制造技術(shù)發(fā)展趨勢(shì) 　　風(fēng)電機(jī)組制造是風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。目前，一方面由于風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模較小、規(guī)?；?yīng)不明顯，使得國(guó)內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資構(gòu)成中除風(fēng)電設(shè)備外的其他費(fèi)用所占比例較大;另一方面是風(fēng)電機(jī)組的價(jià)格較高，在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)風(fēng)電機(jī)組主要依賴于進(jìn)口。因此，要降低風(fēng)電建設(shè)的費(fèi)用，一方面要擴(kuò)大風(fēng)電建設(shè)規(guī)模，另一方面需要解決風(fēng)電設(shè)備制造國(guó)產(chǎn)化的問題，大力發(fā)展國(guó)產(chǎn)風(fēng)機(jī)。 　　風(fēng)電設(shè)備制造技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)是單機(jī)大容量、變槳矩、變速恒頻、直驅(qū)式。目前國(guó)外主流風(fēng)電機(jī)組已達(dá)到兆瓦級(jí)，采用的是變槳變速的主流技術(shù)。中國(guó)國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)整機(jī)制造企業(yè)已基本掌握的是兆瓦級(jí)以下風(fēng)機(jī)機(jī)組的制造技術(shù)，技術(shù)類型為定槳定速技術(shù)，只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家10年前的主流機(jī)型和技術(shù)。 　　隨著《中華人民共和國(guó)可再生能源法》的實(shí)施，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迎來了高速發(fā)展時(shí)期。國(guó)際風(fēng)電市場(chǎng)也是如此，風(fēng)電機(jī)組設(shè)備及其零部件供不應(yīng)求。 　　根據(jù)中國(guó)可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，2010年將建成500萬千瓦風(fēng)電機(jī)組，2020年達(dá)到3000萬千瓦。按照每千瓦設(shè)備造價(jià)6000～7000元的估計(jì)，2006～2010年平均每年約有50億元的市場(chǎng)份額，年均增速超過30%;2010～2020年平均每年約有150億元的市場(chǎng)份額，年均增速超過20%。 　　在國(guó)家政策的鼓勵(lì)下和巨大市場(chǎng)需求的刺激下，目前國(guó)內(nèi)有越來越多的企業(yè)已經(jīng)或正準(zhǔn)備進(jìn)入風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)。為降低生產(chǎn)成本，使產(chǎn)品更具競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)符合中國(guó)政府對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目70%國(guó)產(chǎn)化率的政策要求，一些國(guó)際風(fēng)電設(shè)備制造巨頭也紛紛在中國(guó)投資建廠。今后，國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)企業(yè)之間、國(guó)內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。 三大因素制約中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 　　來自全球風(fēng)能委員會(huì)（GWEC）的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年，中國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)630萬千瓦，占全球新增裝機(jī)的23%;總裝機(jī)達(dá)到1221萬千瓦，已占全球總裝機(jī)的10%。 　　但風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背后存在隱憂。風(fēng)電上網(wǎng)、設(shè)備質(zhì)量及增值稅轉(zhuǎn)型等因素，已成為制約中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的三大瓶頸?！? 　　隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，風(fēng)電上網(wǎng)問題正變得日益凸顯。目前電網(wǎng)已成為制約風(fēng)電發(fā)展的一大瓶頸。” 　　另?yè)?jù)了解，受風(fēng)力影響，風(fēng)電相對(duì)不夠穩(wěn)定，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)接收風(fēng)電的積極性不高，也被認(rèn)為是造成風(fēng)電上網(wǎng)難的一個(gè)重要因素。 　　據(jù)介紹，此問題已引起國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶的關(guān)注。張國(guó)寶指出，國(guó)家下一步將加大對(duì)大規(guī)模風(fēng)電接入電網(wǎng)和風(fēng)能資源規(guī)律進(jìn)行深入的研究，按照“融入大電網(wǎng)，建設(shè)大基地”的要求，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離輸送電能，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。 　　我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但發(fā)電效率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)風(fēng)電機(jī)組的平均利用率在20%左右，而國(guó)際平均水平在25%至30%之間。 　　這其中一個(gè)重要原因是我國(guó)風(fēng)電設(shè)備特別是風(fēng)機(jī)的質(zhì)量不夠穩(wěn)定。近年來各種問題也逐漸暴露出來，比如質(zhì)量不穩(wěn)定、故障率上升、售后服務(wù)較差等等?！? 　　風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)無序發(fā)展的結(jié)果，一方面是魚龍混雜，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量難以保證;另一方面還將導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 　　第三，增值稅轉(zhuǎn)型是指由生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅，即企業(yè)購(gòu)入設(shè)備的金額允許從銷售額中扣除。從國(guó)家層面而言，全國(guó)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)型，針對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的機(jī)器設(shè)備實(shí)施稅前抵扣，可為企業(yè)減輕稅收負(fù)擔(dān)。但這對(duì)地方財(cái)政而言，意味著大筆減收。 　　這項(xiàng)稅收政策的改革，對(duì)風(fēng)電企業(yè)本身而言，無疑是一件好事。因?yàn)轱L(fēng)電的特點(diǎn)是購(gòu)買設(shè)備投入特別大，設(shè)備進(jìn)項(xiàng)抵扣后，風(fēng)電企業(yè)成本就會(huì)下降很多，企業(yè)稅負(fù)減輕。但由于地方財(cái)稅減少，地方政府對(duì)發(fā)展風(fēng)電項(xiàng)目的積極就會(huì)降低。最終實(shí)際上不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 3萬億投資下的2020年目標(biāo)：風(fēng)能億千瓦太陽(yáng)能千萬千瓦 　　5月12日，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長(zhǎng)梁志鵬在“再生能源金融論壇”上表示，新能源發(fā)展規(guī)劃的初稿已經(jīng)制定完畢，并完成了向各地發(fā)改委以及相關(guān)企業(yè)征求意見的工作，目前交予各部委征求意見。在完成各項(xiàng)程序，并進(jìn)行最后的修改之后，擇機(jī)出臺(tái)。 　　中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)李俊峰透露，本次新能源振興規(guī)劃與此前的多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一樣，主要的內(nèi)容是2009-2011年三年內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)，“新能源振興規(guī)劃最大的特點(diǎn)在于內(nèi)容非常具體，三年內(nèi)具體目標(biāo)和措施都將一目了然?！? 　　梁志鵬表示，由于發(fā)展勢(shì)頭迅猛，在振興規(guī)劃中，風(fēng)電和光伏發(fā)電的發(fā)展目標(biāo)相比2007年發(fā)布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》將有顯著的提高。到2020年，可再生能源總投資將超過3萬億元人民幣。 　　除了水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能以及核能之外，新能源汽車、節(jié)能建筑和新材料也將成為規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。 到2020年總投資超過3萬億 　　按照《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能以及生物質(zhì)能將成為可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。 　　風(fēng)電的發(fā)展則將通過大規(guī)模開發(fā)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)設(shè)備制造國(guó)產(chǎn)化，盡快使風(fēng)電布局具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2010年，風(fēng)電規(guī)模將達(dá)到2000萬千瓦，在江蘇、河北、內(nèi)蒙古、甘肅和吉林建立百萬千萬風(fēng)電基地。到2020年，力爭(zhēng)在甘肅、內(nèi)蒙古、河北、東北，以及江蘇沿海等地建立若干個(gè)千萬千瓦風(fēng)電基地。 　　在太陽(yáng)能方面，將在偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)獨(dú)立太陽(yáng)能電站和戶用光伏電源。在經(jīng)濟(jì)條件較好的城市發(fā)展并網(wǎng)光伏電源，在資源條件號(hào)的地區(qū)建設(shè)大型太陽(yáng)能電站。到2010年，太陽(yáng)能發(fā)電將達(dá)到30萬千瓦，到2020年，達(dá)到180萬千瓦。 　　而根據(jù)目前的發(fā)展速度，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度大大超過了原有的規(guī)劃預(yù)期。梁志鵬表示，在新能源振興規(guī)劃中，各項(xiàng)能源的發(fā)展目標(biāo)都將有“一個(gè)較大幅度的調(diào)整”，例如目前的風(fēng)能規(guī)劃是到2020年，規(guī)模達(dá)到2000萬千瓦，而按照目前的新能源規(guī)劃來看，到2020年，則有望達(dá)到一億千瓦以上。 　　根據(jù)能源局提供的數(shù)據(jù)，水電新增裝機(jī)約1.9億千瓦，總投資約為1.3萬億元，風(fēng)電新增裝機(jī)約10000萬千瓦，總投資約為9000億元，太陽(yáng)能發(fā)電新增173萬千瓦，總投資約1300億元，太陽(yáng)能熱水器新增兩億平方米，總投資約4000億元。另外，生物質(zhì)發(fā)電新增2800萬千瓦，總投資約2000億元，農(nóng)村用戶沼氣新增6200萬戶，總投資月1900億元。 　　根據(jù)以上數(shù)據(jù)測(cè)算，如果要實(shí)現(xiàn)2020年規(guī)劃目標(biāo)，需要總投資約3萬億元。 　　梁志鵬表示，以民間投資為主。金融機(jī)構(gòu)對(duì)于新能源和可再生能源的信貸支持水平將大大影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。 風(fēng)電將進(jìn)行特許招標(biāo) 　　風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電成為新能源振興規(guī)劃的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任高虎表示，雖然都作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，但是由于風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展階段不同，目標(biāo)也有所不同?！帮L(fēng)電的目標(biāo)是在市場(chǎng)規(guī)模上力爭(zhēng)突破上億千瓦，而太陽(yáng)能發(fā)電則力爭(zhēng)突破目前的起步階段，爭(zhēng)取上千萬千瓦?！? 　　梁志鵬表示，在將來的一段時(shí)期內(nèi)，風(fēng)電發(fā)展的重點(diǎn)將是大型風(fēng)電基地的建設(shè)，和進(jìn)行特許項(xiàng)目的招標(biāo)。 　　其中，江蘇、河北、內(nèi)蒙古、甘肅和吉林到2010年，要建立百萬千瓦風(fēng)電基地。 據(jù)《中國(guó)風(fēng)電發(fā)展報(bào)告2008》顯示，我國(guó)幅員遼闊，海岸線長(zhǎng)，風(fēng)能資源豐富且分布廣泛。內(nèi)地及近海風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量約為10億千瓦，主要分布在東南沿海及附近島嶼，內(nèi)蒙古、新疆和甘肅河西走廊，以及華北和青藏高原的部分地區(qū)。 　　對(duì)于一直制約風(fēng)電發(fā)展的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的措施，梁志鵬表示，新能源振興規(guī)劃中也將有所涉及。同時(shí)相關(guān)的政策還將繼續(xù)討論和研究。 　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室副主任王金照表示，中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，具有成本優(yōu)勢(shì)，相對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)。新能源振興規(guī)劃的出臺(tái)，除了解決能源以及氣候變化的問題，有利于培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。