據(jù)建設(shè)部最新統(tǒng)計顯示，中國內(nèi)地現(xiàn)已有北京、上海、廣州等10個城市陸續(xù)修建了城市軌道交通系統(tǒng)并已投入運營，建成投入運營或試運營的線路共有22條，總里程602公里。此外，在北京、上海、廣州等12個城市中，有36條城市軌道交通線路正在建設(shè)。在未來10余年里，我國15個城市（含3個已獲國家批復(fù)將于近年開工的城市）建設(shè)軌道交通線路總長約1700公里，總投資將會達到6200億元。 　　中國城軌建設(shè)步入快速發(fā)展期 　　“隨著經(jīng)濟及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市客運量大幅增長，在一些特大城市，單純采用常規(guī)公共交通系統(tǒng)已不能適應(yīng)我國城市發(fā)展的實際需求，城市軌道交通在資源節(jié)約、環(huán)境保護和運輸效率等方面存在很大的優(yōu)勢。城市軌道交通建設(shè)的意義決不是局限于緩解城市交通的擁堵問題，應(yīng)該站在國家能源戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的高度，從節(jié)約使用資源、統(tǒng)籌社會發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、改善人民生活等方面，全面理解城市軌道交通的建設(shè)意義?！? 　　在上海市上報的城市軌道交通遠景規(guī)劃中，現(xiàn)有的軌道交通網(wǎng)絡(luò)將達到970公里，軌道交通1、2號線將分別向兩端延長，穿越上海居民密集區(qū)，給上海市民的出行帶來更大便利。這是7月20日上海市規(guī)劃局有關(guān)負責(zé)人在“2007年上海——臺北城市發(fā)展與軌道交通開發(fā)論壇”上公布的消息。在此之前，由國務(wù)院批復(fù)的軌道交通規(guī)劃方案中明確，在2010年世博會之前將建成規(guī)模約400公里的運營網(wǎng)絡(luò)。2012年之前，12號線、13號線也將建成通車，全市軌道交通運營總里程將達到510公里左右。此次公布的遠景規(guī)劃更明確到2020年乃至更遠的將來，上海市18條軌道交通線的具體長度和走向。上海軌道交通方面近日透露，到今年年底，上海軌道交通將形成8條線、163座車站、超過230公里的運營規(guī)模，先于香港及正在建設(shè)中的北京等，成為首個擁有200公里以上軌道交通線路的中國城市，同時成為世界上為數(shù)不多的城市軌道交通超過200公里的城市之一。 　　奧運會后繼續(xù)加大軌道交通建設(shè)的投入，無疑將成為北京市經(jīng)濟發(fā)展的一個新增長點。從現(xiàn)在起至2015年，北京將迎來軌道交通建設(shè)的高潮期。200公里、400公里、561公里，這3個數(shù)字代表著未來20年北京軌道交通發(fā)展的三個階段。而對于軌道交通超過1700億元人民幣的投資，不僅為奧運交通帶來了便利，更為奧運會之后北京經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供了保證，并且承載起了北京經(jīng)濟發(fā)展的未來。北京市交通委員會的官員表示，2008年200公里目標(biāo)的完成是北京市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃實施加快發(fā)展的重要一步，對實現(xiàn)2012年400公里軌道交通建設(shè)階段性目標(biāo)十分關(guān)鍵，同時也將為后奧運北京建設(shè)起到重要的投資拉動作用。涵蓋了深圳市遠期軌道交通線網(wǎng)方案以及近期建設(shè)方案的《深圳市軌道交通規(guī)劃及軌道近期建設(shè)規(guī)劃方案》，7月10日起公開展示。按照《深圳市軌道交通規(guī)劃及軌道近期建設(shè)規(guī)劃方案》的規(guī)劃，至2030年前深圳市總共規(guī)劃建設(shè)16條軌道交通線，總長585.3公里。此外，廣州、長春、天津、杭州、成都、哈爾濱、西安、蘇州、沈陽、大連、南京、重慶、武漢等15個城市的軌道交通建設(shè)發(fā)展的也如火如荼。 　　建設(shè)部地鐵與輕軌研究中心副主任秦國棟認為，建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)，是貫徹落實國家優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰(zhàn)略部署，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會的重要舉措，城市軌道交通是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)，是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的有效措施之一。 　　秦國棟副主任認為，隨著經(jīng)濟及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市客運量大幅增長，單純采用常規(guī)公共交通系統(tǒng)已不能適應(yīng)我國城市發(fā)展的實際需求，城市軌道交通在資源節(jié)約（有利于集約使用土地資源）、環(huán)境保護和運輸效率等方面存在很大的優(yōu)勢。城市軌道交通建設(shè)的意義已不是局限于緩解城市交通的擁堵問題，應(yīng)該站在國家能源戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的高度，從節(jié)約使用資源、統(tǒng)籌社會發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、改善人民生活等方面，全面理解城市軌道交通的建設(shè)意義。 　　2007年2月9日，國家發(fā)改委在廣州召開第三次城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化工作會議。國家發(fā)改委副主任、國務(wù)院振興東北辦主任張國寶在會上表示，經(jīng)過8年以來的不懈努力，軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化取得了顯著成效： 　　城市軌道交通設(shè)施設(shè)備綜合國產(chǎn)化率達到了70%以上，設(shè)備價格和運行維護費用大幅度降低，減輕了各城市的投資壓力，促進了城市軌道交通設(shè)施的建設(shè)，也相應(yīng)擴大了城市軌道交通設(shè)備的市場需求； 　　培育成長了一批城市軌道交通設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和科研院所，使我國形成了比較完備的軌道交通設(shè)備制造體系，壯大了我國裝備制造業(yè)的規(guī)模和綜合實力；一大批產(chǎn)品實現(xiàn)了國產(chǎn)化，填補了國內(nèi)制造空白，并且開始行銷國外市場。同時，在軌道交通發(fā)展過程中所形成的多種技術(shù)系統(tǒng)模式，對促進裝備工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平升級都有重大意義。 　　值得我們注意的是，通過發(fā)展實踐證明，城市軌道交通的建設(shè)不僅會給中國的地產(chǎn)、通訊、機械、建材等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。同時，對于城市軌道交通自身所涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了發(fā)展的空間。目前，我國政府已制定相關(guān)政策，提出優(yōu)先發(fā)展城市公共交通以提高交通資源利用效率，緩解城市交通擁堵。加大對城市公共交通事業(yè)的資金投入力度。城市人民政府對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設(shè)，以及車輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。 　　從全國來看，由于施工技術(shù)水平不斷提高，市場競爭比較充分，建設(shè)中如采取規(guī)范的招投標(biāo)程序，軌道交通工程造價水平能基本得到控制，目前在建項目中，一般以地下線路為主的地鐵工程，平均每公里造價在5～6億元，高架線路工程的平均每公里造價在2～3億元左右。盡管如此，我國城市軌道交通建設(shè)資金需求量仍然龐大。在去年10月19日召開的“2006中國軌道世界之軌道科技大會”上，秦國棟副主任就曾呼吁政府加大對軌道交通建設(shè)的投資力度。 　　多元化投資能否成為籌資主流 　　“不能否認民間或境外資本進入城市軌道交通建設(shè)的可能性。但是，民間或境外資本的引入，需要政府提供一些激勵政策。資本是要追求利潤的，政府需要保障它的利潤來源，或者采取措施給予一些補償。同 時，民間或境外資本進入之后，政府需要制定一系列的法律、法規(guī)，在保障公眾利益的同時，也要保障投資者的利益”。 　　目前，彌補建設(shè)資金缺口已成為我國發(fā)展城市軌道交通的一大課題。 　　2006年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強城市軌道交通建設(shè)管理的通知》，要求堅持量力而行、有序發(fā)展的方針，確保城軌交通建設(shè)與城市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)?！锻ㄖ分赋?，近年來，城軌交通在我國得到較快發(fā)展，部分特大城市相繼建成了一批項目，使城市交通狀況有了明顯改善，對充分發(fā)揮城市功能，改善環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了重要作用。與此同時，一些地方也出現(xiàn)了不顧自身財力，盲目要求建設(shè)城軌交通項目的現(xiàn)象。有的未經(jīng)國家審批，擅自新上城軌交通項目；有的盲目攀比，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏高，造成投資浪費；有的資本金不足，債務(wù)負擔(dān)沉重，運營后虧損嚴重。 　　該《通知》在強調(diào)嚴格審批程序的同時，也提出有效減少城市軌道交通建設(shè)資金的有效方法。《通知》第六條指出，要認真貫徹設(shè)備國產(chǎn)化的有關(guān)政策，積極采用國產(chǎn)設(shè)備，促進國內(nèi)設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。要不斷提高城軌交通項目設(shè)備的國產(chǎn)化比例，對國產(chǎn)化率達不到70%的項目不予審批。此外，為了解決城軌建設(shè)資金難題，《通知》提出要進一步開放城軌交通市場，實行投資渠道和投資主體多元化，鼓勵社會資本和境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與城軌交通投資、建設(shè)和經(jīng)營，并采取招標(biāo)的方式公開、公正地選擇投資者。在融資渠道上，鼓勵和支持企業(yè)采取盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、發(fā)行長期建設(shè)債券和股票上市等方式籌集資金。城軌交通沿線土地增值的政府收益，應(yīng)主要用于城軌交通項目的建設(shè)。 　　綜上所述表明，中國城市已經(jīng)進入城市建軌道交通的快速發(fā)展時期，城市軌道交通的快速發(fā)展必然會為軌道交通產(chǎn)業(yè)和市場帶來巨大商機。 　　當(dāng)記者提及城市軌道交通建設(shè)的投融資情況時，秦國棟副主任表示，目前，我國內(nèi)地的城市軌道交通建設(shè)投資主體仍然是城市政府投資和政府擔(dān)保的銀行貸款。但是，具體到某個項目是不是有其它本的參與，我想也會有一些。就目前而言，城市軌道交通投資來源總體上的。 　　秦國棟副主任表示，根據(jù)國家有關(guān)文件的要求，城市軌道交通建設(shè)的資本金，即政府出資的比例不能低于40%，就是說至少有40%的投資必須是由政府投入。投資主體主要是城市政府或者軌道交通沿線的區(qū)級政府等，剩余資金缺口由銀行貸款來解決，銀行貸款主要由政府償還。由于我國軌道交通建設(shè)投融資帶有明顯的政府色彩，有城市政府作為財政擔(dān)保，因而銀行對軌道交通項目貸款的積極性較高。 　　秦國棟副主任認為，不能否認民間或境外資本進入城市軌道交通建設(shè)的可能性。但是，民間或境外資本的引入，需要政府提供一些激勵政策。資本是要追求利潤的，政府需要保障它的利潤來源，或者采取措施給予一些補償。同時，民間或境外資本進入之后，政府需要制定一系列的法律、法規(guī)，在保障公眾利益的同時，也要保障投資者的利益。