編者按：為了規(guī)范和管理外商投資行為，我國(guó)現(xiàn)行的《外資投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法》特別規(guī)定了中央和地方有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)外商投資的權(quán)限，其中規(guī)定，投資1億美元以上的允許類(lèi)項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)；1億美元以下的由地方發(fā)改委核準(zhǔn)。7月24日下午，本報(bào)得到一條消息：山東省政府有關(guān)部門(mén)在核準(zhǔn)德國(guó)蒂森克虜伯在中國(guó)投資項(xiàng)目以及與天潤(rùn)曲軸公司的并購(gòu)項(xiàng)目中，存在違規(guī)操作，有關(guān)部門(mén)將一個(gè)超過(guò)1億美元按規(guī)定應(yīng)由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，分拆成9500萬(wàn)美元的項(xiàng)目，直接由山東省地方有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)?！盎鬄樾　?。“化整為零”，一直是一些地方政府部門(mén)應(yīng)對(duì)國(guó)家政策的辦法。山東省的這個(gè)項(xiàng)目是否有這樣的情況？為了摸清真實(shí)情況，本報(bào)立即派記者趕赴濟(jì)南實(shí)地調(diào)查采訪(fǎng)。 事件背景 　　天潤(rùn)曲軸公司是當(dāng)前國(guó)內(nèi)大型的內(nèi)燃機(jī)曲軸生產(chǎn)企業(yè)，德國(guó)蒂森克虜伯是國(guó)外大型的曲軸制造商。據(jù)媒體報(bào)道，這兩家公司在今年年初簽署了并購(gòu)協(xié)議，總投資為1.8億美元，注冊(cè)資本為7200萬(wàn)美元，德國(guó)蒂森克虜伯占80％的股份。 　　就在此時(shí)，裝備制造行業(yè)幾個(gè)龍頭企業(yè)的外資并購(gòu)風(fēng)波引起了各界的廣泛關(guān)注。在這個(gè)背景下，天潤(rùn)與蒂森克虜伯的并購(gòu)方案于4月報(bào)到國(guó)家商務(wù)部，5月被告知不予審批。6月28日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》正式出臺(tái)。其中明確指出，大型重點(diǎn)骨干裝備制造業(yè)控股權(quán)向外資轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)征求國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)，將重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)的16個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。其中第7條涉及大功率柴油機(jī)等配套裝備。 諱莫如深隱藏怎樣玄機(jī) 　　7月25日上午，記者根據(jù)線(xiàn)索，來(lái)到山東省發(fā)改委。 　　“坐。坐！”接待記者的山東省發(fā)改委辦公室負(fù)責(zé)人有著山東人特有的熱情，邊招呼記者，邊忙著倒茶。當(dāng)記者道明來(lái)意后，這位負(fù)責(zé)人的笑容馬上凝固了。他坐在辦公桌前沉默了一會(huì)兒，說(shuō)：“這件事很敏感，費(fèi)了不少周折。” 　　“項(xiàng)目現(xiàn)在進(jìn)展怎樣？山東省發(fā)改委批了沒(méi)有？”記者問(wèn)。 　　“具體情況我不清楚，你去其他處室問(wèn)吧！”他說(shuō)。 　　記者又詢(xún)問(wèn)了幾個(gè)相關(guān)處室，但是，只要一提到“天潤(rùn)并購(gòu)”問(wèn)題，有關(guān)負(fù)責(zé)人就像接到了燙手的山芋，忙不迭地拒絕采訪(fǎng)，或者把記者推到另一個(gè)部門(mén)。 　　記者在山東省發(fā)改委外資處遇到了有關(guān)負(fù)責(zé)人。他說(shuō)：“現(xiàn)在是并購(gòu)項(xiàng)目審批的敏感時(shí)期，我不贊成你們報(bào)道這件事情?！? 　　“我只想了解一下，這個(gè)項(xiàng)目通過(guò)審批了沒(méi)有？”記者問(wèn)。 　　“沒(méi)有，現(xiàn)在沒(méi)有準(zhǔn)確消息，我們不便對(duì)外發(fā)表看法?！彼f(shuō)。 記者打電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)這次并購(gòu)的中方主角天潤(rùn)公司，接電話(huà)的人“請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)”后告訴記者：“現(xiàn)在德國(guó)注冊(cè)的獨(dú)資公司正在申報(bào)中，天潤(rùn)公司不了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況?！? 　　一天的采訪(fǎng)似乎沒(méi)有什么收獲。記者從只言片語(yǔ)的回答中得知，這個(gè)并購(gòu)項(xiàng)目確實(shí)在山東省發(fā)改委的審批運(yùn)作中。先前計(jì)劃的運(yùn)作方案是：德國(guó)蒂森克虜伯先注冊(cè)一個(gè)總投資額1.8億美元的獨(dú)資企業(yè)，以7200萬(wàn)美元的注冊(cè)資本購(gòu)買(mǎi)天潤(rùn)曲軸公司的主要設(shè)備，然后，天潤(rùn)曲軸公司再回購(gòu)這個(gè)德方獨(dú)資企業(yè)20％的股份，完成并購(gòu)過(guò)程，形成一個(gè)由蒂森克虜伯控股80％的合資企業(yè)。這個(gè)方案沒(méi)有通過(guò)商務(wù)部的審批。 二進(jìn)發(fā)改委事態(tài)發(fā)生戲劇性變化 　　7月26日上午，記者不甘心無(wú)功而返，抱著試試看的心理再次來(lái)到山東省發(fā)改委，希望得到更多的消息。這次，記者見(jiàn)到了山東省發(fā)改委分管這個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。 　　“項(xiàng)目現(xiàn)在進(jìn)展怎樣？”記者問(wèn)。 　　“現(xiàn)在，德國(guó)在中國(guó)注冊(cè)的獨(dú)資公司已經(jīng)確定下來(lái)。”他的回答出乎記者的意料。 　　“獲批的項(xiàng)目總投資額和注冊(cè)資本是多少？”記者趕緊追問(wèn)。這位負(fù)責(zé)人吞吞吐吐：“這個(gè)……具體的我也不清楚，你去問(wèn)另一個(gè)人吧?！? 　　記者來(lái)到另一間辦公室，這位負(fù)責(zé)人已是滿(mǎn)臉嚴(yán)肅的表情。“具體數(shù)字我也不清楚，你去找隔壁一位先生。”她說(shuō)。記者終于輾轉(zhuǎn)得到了兩個(gè)數(shù)字：已獲批的德方獨(dú)資企業(yè)注冊(cè)資本是4000萬(wàn)美元，總投資是9500萬(wàn)美元。 　　“有人說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目有’化大為小’操作的嫌疑，您怎么看這種說(shuō)法？”記者再次把問(wèn)題拋給了山東省發(fā)改委分管這個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。 　　他說(shuō)：“’化大為小’審批是國(guó)家明令禁止的｡但是，有時(shí)外資企業(yè)在先期投資取得預(yù)期的成效后增加投資，也是合理的?！鬄樾　袝r(shí)很難界定?！? 山東省發(fā)改委的三條理由 　　“據(jù)說(shuō)這個(gè)項(xiàng)目在商務(wù)部的審批中曾被明確告知不予批準(zhǔn)。現(xiàn)在山東省發(fā)改委批了這個(gè)項(xiàng)目，是出于什么考慮？”記者繼續(xù)追問(wèn)山東省發(fā)改委負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目的人。 他似乎對(duì)這個(gè)問(wèn)題早有準(zhǔn)備，講了三個(gè)理由： 　　一是根據(jù)現(xiàn)行的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2004年修訂版）》，汽車(chē)關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)屬于鼓勵(lì)外商投資的產(chǎn)業(yè)。他說(shuō)：“即使曲軸不算汽車(chē)關(guān)鍵零部件，但曲軸制造業(yè)也沒(méi)有出現(xiàn)在限制或禁止外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄中，就應(yīng)被視為允許外商投資的產(chǎn)業(yè)。山東省發(fā)改委核準(zhǔn)這個(gè)項(xiàng)目，沒(méi)有違背政策方向。 　　他還解釋說(shuō)，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的規(guī)定，總投資在1億美元以上的允許投資類(lèi)項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，1億美元以下的允許投資類(lèi)項(xiàng)目由地方發(fā)改委核準(zhǔn)。他說(shuō)：“這個(gè)項(xiàng)目總投資金額是9500萬(wàn)美元，注冊(cè)資金為4000萬(wàn)美元，屬于山東省發(fā)改委的審批范圍?！? 　　他給出的第三個(gè)理由是，雖然天潤(rùn)曲軸公司是國(guó)內(nèi)大型的發(fā)動(dòng)機(jī)曲軸制造企業(yè)，但曲軸本身不是汽車(chē)關(guān)鍵零部件，技術(shù)含量也不高。“即使天潤(rùn)曲軸公司被外方控股，也不會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全造成重大影響。”他說(shuō)，“況且天潤(rùn)曲軸公司這兩年的效益出現(xiàn)滑坡，山東省政府核準(zhǔn)天潤(rùn)曲軸公司與蒂森克虜伯的并購(gòu)項(xiàng)目，正是希望外國(guó)投資者能帶來(lái)資金和先進(jìn)技術(shù)，使企業(yè)更快地發(fā)展。 　　山東省發(fā)改委的理由似乎很充分，但記者想，如果真是這樣，當(dāng)時(shí)商務(wù)部為何對(duì)此項(xiàng)目不予審批呢？既然是一個(gè)正常的審批項(xiàng)目，地方政府負(fù)責(zé)部門(mén)面對(duì)我們的采訪(fǎng)，為何又如此諱莫如深呢？看來(lái)答案有待記者進(jìn)一步調(diào)查。 　　就在截稿時(shí)，本報(bào)獲悉：山東省相關(guān)主管部門(mén)正在對(duì)天潤(rùn)曲軸和蒂森克虜伯的并購(gòu)項(xiàng)目重新進(jìn)行慎重研究和討論。 [FONT=華文行楷]源自：全球機(jī)械網(wǎng) [/FONT]