由最初的鼓勵引導(dǎo)到成為新能源發(fā)電并網(wǎng)前置條件，再到目前部分地區(qū)出臺懲罰性措施，近年來，新能源配儲政策要求愈發(fā)嚴格。但在實踐中，儲能利用率不高、低質(zhì)量儲能設(shè)施泛濫、新能源企業(yè)成本難以消化等問題逐漸凸顯。對此，應(yīng)充分認識影響電力系統(tǒng)運行安全的各種因素，深刻理解電力輔助服務(wù)特性，明確靈活調(diào)節(jié)資源種類，及時調(diào)整完善新能源強制配儲政策，建立健全成本補償機制，激發(fā)各類靈活調(diào)節(jié)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的積極性，筑牢新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行基石。

　　■■新能源強制配儲政策

　　負面作用日漸凸顯

　　首先，新能源強制配置儲能利用率較低，“建而不用”問題較為突出。目前，已有28個省(區(qū)、市)將配置儲能作為新能源發(fā)電并網(wǎng)的前置條件，但對儲能技術(shù)如何與新能源發(fā)電協(xié)調(diào)優(yōu)化運行重視不足，疊加商業(yè)運營模式、功能定位不明確等因素影響，導(dǎo)致新能源配儲利用水平普遍較低。相關(guān)行業(yè)協(xié)會的調(diào)研顯示，新能源配置電化學儲能等效利用系數(shù)僅為6.1%，遠低于12.2%的各應(yīng)用場景下電化學儲能平均等效利用系數(shù)。新能源電站紛紛配建儲能卻建而不用，無疑是一種全社會的投資浪費。

　　其次，新能源強制配置儲能質(zhì)量參差不齊，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象不斷加劇。當前，各地新能源配儲政策大都僅規(guī)定了配置比例、調(diào)節(jié)時長等基本要求，未出臺配套的具體使用和考核標準，特別是儲能參與電力調(diào)度的方式、調(diào)用頻次、補償機制等尚無明確規(guī)定，導(dǎo)致儲能系統(tǒng)實際使用效果和收益難以保證。疊加儲能設(shè)施建設(shè)運營成本較高等因素影響，部分企業(yè)往往選擇質(zhì)量較差、投資成本較低的儲能產(chǎn)品?！傲訋膨?qū)逐良幣”加劇，儲能電站安全隱患勢必增加，應(yīng)引起高度重視。

　　再次，新能源強制配置儲能成本較高，企業(yè)普遍苦不堪言。目前，新能源強制配儲往往以電化學儲能等新型儲能為主，其建設(shè)運營成本較高且全部由新能源發(fā)電企業(yè)承擔，在成本補償機制缺失的情況下，較高的配儲比例無疑會加重企業(yè)負擔。據(jù)部分企業(yè)反映，如果1座100兆瓦光伏電站配置10%—25%、2—4小時儲能項目，初始投資成本將增加7.5%—32.5%。疊加新能源發(fā)電企業(yè)分攤大量輔助服務(wù)市場費用、新能源電價補貼取消、鋰材料漲價引發(fā)儲能建設(shè)成本上漲等因素影響，新能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)營壓力進一步加大。

　　■■新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行

　　不能單純依賴新能源強制配儲

　　影響新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的因素紛繁復(fù)雜，不能簡單地把所有責任都歸咎于新能源。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，是加強生態(tài)文明建設(shè)、保障國家能源安全、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，是全社會為實現(xiàn)“雙碳”目標做出的共同選擇。在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)過程中，如何應(yīng)對電力系統(tǒng)運行風險已成為必需直面的現(xiàn)實問題。雖然新能源天然具有的間歇性、隨機性、波動性特點對電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行造成較大影響，但也要看到，近年來氣候變化導(dǎo)致自然災(zāi)害明顯增加、經(jīng)濟社會發(fā)展用電量大幅增長導(dǎo)致電力負荷峰谷差持續(xù)拉大、全社會數(shù)字化信息化水平提升對用電質(zhì)量要求不斷提高，以及電力系統(tǒng)固有的技術(shù)問題等，都給新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

　　保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行需要系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)節(jié)，不能僅僅依靠新能源電源側(cè)配置儲能自行調(diào)節(jié)。保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行是一項系統(tǒng)性工作，只有通過電力調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各類靈活調(diào)節(jié)資源，才能保證安全調(diào)節(jié)的及時性、有效性和準確性。僅靠強化電源側(cè)自我調(diào)節(jié)無法保證電網(wǎng)的安全性，也無法推動系統(tǒng)安全調(diào)節(jié)更加經(jīng)濟高效。

　　充分調(diào)動各類靈活調(diào)節(jié)資源的積極性，才能筑牢新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的基石。靈活調(diào)節(jié)資源種類多樣，儲能僅是其中一種。參與電力輔助服務(wù)的靈活調(diào)節(jié)資源不僅包括儲能，還包括靈活性煤電、水電、氣電以及傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充換電設(shè)施等可調(diào)節(jié)負荷以及負荷聚合商、虛擬電廠等。靈活調(diào)節(jié)資源參與系統(tǒng)安全調(diào)節(jié)(即電力輔助服務(wù))的應(yīng)用場景也不只限于發(fā)電側(cè)，還有其在電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)的應(yīng)用。

　　■■新能源健康可持續(xù)發(fā)展

　　需要更好的政策環(huán)境

　　新能源配儲政策應(yīng)以新能源企業(yè)履行基本輔助服務(wù)義務(wù)為準則，制定科學合理的新能源發(fā)電并網(wǎng)運行技術(shù)標準。新能源發(fā)電達到一次調(diào)頻、基本調(diào)峰、基本無功調(diào)節(jié)等基本輔助服務(wù)要求是其應(yīng)盡義務(wù)。因此，對于新建風能、太陽能等新能源電站，應(yīng)以新能源發(fā)電履行基本輔助服務(wù)義務(wù)為準則制定其并網(wǎng)發(fā)電的具體技術(shù)標準和相關(guān)要求。新能源企業(yè)自主選擇自建或租賃能夠滿足這些并網(wǎng)技術(shù)標準和要求的不同技術(shù)種類和規(guī)模的儲能也是可行方案。

　　同時，明確新能源配置儲能的成本補償機制，減輕新能源企業(yè)負擔，將有利于行業(yè)發(fā)展。服務(wù)于新能源發(fā)電側(cè)的儲能，在未被電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)用參與系統(tǒng)安全調(diào)節(jié)時，主要以提升發(fā)電電源涉網(wǎng)性能、增加發(fā)電量為主，其建設(shè)運營維護成本或租賃成本應(yīng)通過上網(wǎng)電價得到補償。當新能源配置儲能被電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)用參與電力輔助服務(wù)時，由于電力輔助服務(wù)具有消費非競爭性、供給非排他性、使用效用不可分割性的公共品經(jīng)濟學屬性，其成本應(yīng)由全體電力用戶共同負擔。也就是說，電力輔助服務(wù)費由電力用戶按用電量公平負擔，這樣更加合理高效。