公告稱，中國(guó)電信美洲子公司已在美運(yùn)營(yíng)近20年，一直謹(jǐn)遵美國(guó)法律法規(guī)及監(jiān)管要求，按照商業(yè)化原則為眾多美國(guó)境內(nèi)客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。此次美方在未列出企業(yè)具體違法事實(shí)的情況下，僅憑主觀揣測(cè)和懷疑就吊銷其214牌照，不符合美國(guó)市場(chǎng)化國(guó)家的形象，也損害了包括美國(guó)用戶在內(nèi)的全球消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益。

　　中國(guó)電信也表示美國(guó)相關(guān)部門此做法相關(guān)決定缺乏正當(dāng)理?yè)?jù)。

　　此外，外交部、商務(wù)部均就此發(fā)聲，并提出嚴(yán)正交涉。呼吁美方立即糾正錯(cuò)誤做法，為在美投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)提供公平、開放、公正、非歧視的營(yíng)商環(huán)境。

　　此前，F(xiàn)CC內(nèi)部多次否決中國(guó)移動(dòng)美國(guó)子公司于2011年提交的電信服務(wù)申請(qǐng)，F(xiàn)CC當(dāng)時(shí)給出的理由同樣是“不符合公眾利益，會(huì)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成隱患。”

　　而早在去年，美國(guó)更是威脅吊銷中國(guó)電信美洲公司214牌照。2020年4月9日，美國(guó)聯(lián)邦司法部宣布，中國(guó)電信集團(tuán)美洲公司在美國(guó)的經(jīng)營(yíng)授權(quán)對(duì)美國(guó)構(gòu)成國(guó)家安全與執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)電信安全審查小組向美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)提出，建議吊銷并終止中國(guó)電信美洲公司在美國(guó)提供國(guó)際通信服務(wù)的授權(quán)。

　　我國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)在例行記者會(huì)上就此事件表態(tài)，表示堅(jiān)決反對(duì)，并敦促美方停止將國(guó)家安全泛化，將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化的錯(cuò)誤做法。

　　美洲公司214牌照是什么?

　　214牌照，是指根據(jù)美國(guó)通信法(1934年版及1996年修訂版)第214條規(guī)定，取得FCC頒發(fā)的國(guó)際電信業(yè)務(wù)授權(quán)——在美國(guó)與外國(guó)之間提供國(guó)際公共運(yùn)營(yíng)商通信服務(wù)，同時(shí)基于一攬子授權(quán)在美國(guó)提供國(guó)內(nèi)跨州公共運(yùn)營(yíng)商通信服務(wù)。

　　據(jù)了解，中國(guó)電信美國(guó)公司于2001年6月13日向美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)申請(qǐng)214牌照，同年7月6日獲得批準(zhǔn)。

　　5個(gè)月后，即當(dāng)年11月22日，中國(guó)電信美洲公司成立，總部位于弗吉尼亞州赫登市。

　　214牌照對(duì)中國(guó)電信在美國(guó)的業(yè)務(wù)做出規(guī)定——不是在美國(guó)境內(nèi)直接經(jīng)營(yíng)移動(dòng)業(yè)務(wù)，而是在美國(guó)和其他國(guó)家之間提供國(guó)際通信業(yè)務(wù)。

　　官網(wǎng)顯示，中國(guó)電信美洲公司是中國(guó)電信最大國(guó)際子公司，在近30個(gè)國(guó)家設(shè)有辦事處，為美國(guó)、加拿大和拉丁美洲的客戶提供多種通信服務(wù)，例如國(guó)際專線、IP接入、虛擬專用網(wǎng)、IDC、語(yǔ)音批發(fā)和移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)等。

　　為了在美國(guó)開展電信業(yè)務(wù)，中國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商均向FCC申請(qǐng)214牌照。除了中國(guó)電信，中國(guó)聯(lián)通美國(guó)公司也于2002年9月11日拿到了牌照。中國(guó)移動(dòng)國(guó)際美國(guó)公司于2011年9月1日向FCC申請(qǐng)214牌照，但最終于2019年5月9日被FCC以國(guó)家安全和法律實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)為由撤銷掉。

　　2007年，中國(guó)電信美洲公司股權(quán)發(fā)生變化，由中國(guó)電信集團(tuán)有限公司下屬子公司，變更為中國(guó)電信股份有限公司下屬子公司，并向美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)申請(qǐng)214牌照變更。

　　然而，2020年4月9日美國(guó)司法部發(fā)布公告稱，在對(duì)中國(guó)電信214牌照的審查中發(fā)現(xiàn)中國(guó)電信違背了2007年與司法部簽署的這份保證書承諾的條款，并對(duì)中國(guó)電信作出指控。

　　美國(guó)電信安全審查小組在給美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)的建議中指出，中國(guó)電信在美國(guó)的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)存在重大的和不可接受的國(guó)家安全和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，使FCC授權(quán)中國(guó)電信的214牌照不符合美國(guó)的公共利益。

　　具體包括——

　　第一：自2007年以來(lái)，美國(guó)的國(guó)家安全環(huán)境持續(xù)變化，中國(guó)在針對(duì)美國(guó)的惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中有所行動(dòng)。

　　第二：對(duì)中國(guó)電信有可能受到中國(guó)政府的利用、影響和控制表示擔(dān)心。

　　第三：中國(guó)電信向美國(guó)政府當(dāng)局提供的關(guān)于中國(guó)電信在何處存儲(chǔ)其美國(guó)記錄的陳述不正確，引發(fā)了有關(guān)誰(shuí)可以訪問(wèn)這些記錄的疑問(wèn)。

　　第四：中國(guó)電信關(guān)于其網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)踐的公開陳述不準(zhǔn)確，引發(fā)了有關(guān)中國(guó)電信是否遵守聯(lián)邦和州網(wǎng)絡(luò)安全與隱私法的問(wèn)題。

　　第五：中國(guó)電信在美國(guó)運(yùn)營(yíng)的性質(zhì)為中國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)提供了條件，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)以及美國(guó)通信的中斷和誤導(dǎo)。

　　2020年4月4日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政令，正式成立“美國(guó)電信服務(wù)行業(yè)外國(guó)參與評(píng)估委員會(huì)”。新成立的“美國(guó)電信服務(wù)行業(yè)外國(guó)參與評(píng)估委員會(huì)”主席由美國(guó)司法部長(zhǎng)兼任。該委員會(huì)自總統(tǒng)行政令簽發(fā)之日起，將取代美國(guó)電信安全審查小組，行使其原來(lái)的相關(guān)職能。

　　隨著總統(tǒng)行政令的生效，美國(guó)電信監(jiān)管的戰(zhàn)略重點(diǎn)也隨之展開，美其名曰是對(duì)美國(guó)的外國(guó)基礎(chǔ)電信給國(guó)家?guī)?lái)安全的審查和監(jiān)管，而實(shí)際上，其矛頭直指中國(guó)在美的電信運(yùn)營(yíng)商。

　　今年10月26日，F(xiàn)CC宣布決定吊銷中國(guó)電信美洲公司在美國(guó)提供國(guó)內(nèi)州際和國(guó)際通信服務(wù)的授權(quán)。FCC聲稱，中國(guó)電信美洲公司的行為以及向委員會(huì)和美國(guó)政府其他機(jī)構(gòu)所做的陳述缺乏可信度——認(rèn)為中國(guó)電信美洲公司故意違背了2007年與美國(guó)政府簽署保證書的五項(xiàng)條款中的兩項(xiàng)。

　　取消中國(guó)電信國(guó)際牌照，會(huì)造成什么后果?

　　電信業(yè)是一個(gè)十分需要國(guó)際化運(yùn)營(yíng)的行業(yè)。當(dāng)前，由國(guó)際長(zhǎng)途通信、國(guó)際漫游和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)等通信共同構(gòu)成的通信業(yè)務(wù)數(shù)量十分龐大。電信巨頭，如AT&T、德國(guó)電信、沃達(dá)豐、英國(guó)電信、Do Co Mo等國(guó)際領(lǐng)先運(yùn)營(yíng)商都在全球設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)， 掌握了全球絕大部分的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)資源和國(guó)際通信業(yè)務(wù)量。

　　在與中國(guó)發(fā)生國(guó)際通信業(yè)務(wù)集中的區(qū)域，中國(guó)運(yùn)營(yíng)商均設(shè)立銷售分/子公司，以尋求國(guó)際化。

　　中國(guó)電信是國(guó)內(nèi)最早“走出去”的電信運(yùn)營(yíng)商，向美國(guó)本地的跨國(guó)企業(yè)和運(yùn)營(yíng)商出售大容量帶寬海纜。

　　然而，海纜的鋪設(shè)并不等同業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，多位長(zhǎng)期駐美的華人表示，在美國(guó)本地，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的存在感都很低。故此，中國(guó)電信美洲公司的業(yè)務(wù)收入占比不會(huì)太大，吊銷牌照對(duì)中國(guó)電信集團(tuán)的營(yíng)收影響幾乎可忽略不計(jì)。

　　據(jù)悉，中國(guó)運(yùn)營(yíng)商在海外主要服務(wù)對(duì)象是出海的中資機(jī)構(gòu)。央企國(guó)企在海外發(fā)展業(yè)務(wù)時(shí)傾向于選擇中國(guó)電信。

　　而某前中國(guó)電信國(guó)際業(yè)務(wù)資深人徑直指出，吊銷牌照主要影響的是固網(wǎng)業(yè)務(wù)，會(huì)導(dǎo)致中美之間的互聯(lián)網(wǎng)通道變狹窄，中美網(wǎng)民訪問(wèn)對(duì)方的網(wǎng)站的網(wǎng)速將會(huì)變慢。

　　互聯(lián)網(wǎng)是支撐現(xiàn)代科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)也是全球各國(guó)通力合作的結(jié)果。

　　一旦中國(guó)電信在美國(guó)的業(yè)務(wù)真正中斷，短期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)中斷通信、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、ICT服務(wù)等嚴(yán)重問(wèn)題，嚴(yán)重影響用戶體驗(yàn)。

　　同時(shí)，也意味著中國(guó)電信二十年來(lái)在以美國(guó)為中心的美洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)拓展、渠道布局、服務(wù)能力建設(shè)等一切努力很可能都將白費(fèi)。

　　11月3日，工信部表示，近年來(lái)美方不斷以國(guó)家安全為由，罔顧事實(shí)，頻繁制裁中國(guó)企業(yè)。這是濫用國(guó)家力量對(duì)中國(guó)企業(yè)的無(wú)理打壓，是對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的嚴(yán)重破壞。敦促美方撤回吊銷中國(guó)電信214牌照的決定，以公正、無(wú)歧視的態(tài)度對(duì)待中國(guó)電信企業(yè)，停止將國(guó)家安全概念泛化、將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化的錯(cuò)誤做法，為中國(guó)企業(yè)在美投資經(jīng)營(yíng)提供公平、公正、非歧視的環(huán)境。中方將繼續(xù)采取必要措施，維護(hù)中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

　　多位行業(yè)人士表示，美國(guó)以國(guó)家安全為由，將中美兩大經(jīng)濟(jì)體之間的互聯(lián)網(wǎng)通路人為變窄，不僅不利于中美雙方，也將不利于全球經(jīng)濟(jì)與科技的協(xié)同發(fā)展。

　　他們認(rèn)為，美國(guó)取消中國(guó)電信國(guó)際214牌照，更像是一種政治打壓手段，而且反映了美國(guó)政府近年來(lái)的監(jiān)管特色，即過(guò)分強(qiáng)調(diào)通信基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)對(duì)國(guó)家安全的重要性。