制造業(yè)發(fā)展的硬實力、軟實力和驅(qū)動力，在很大程度上要依靠制造業(yè)人才實力，人才成為中國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端的關(guān)鍵。然而，目前中國制造業(yè)人才面臨“三重困境”，即人才供需結(jié)構(gòu)存在矛盾，“堰塞湖”現(xiàn)象久久未消;人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接不緊，制造業(yè)人才就業(yè)結(jié)構(gòu)存在變量;人才政策創(chuàng)新性不強，不同城市和企業(yè)難點痛點不一。賽迪研究院認為，統(tǒng)籌利用好人才政策，發(fā)揮好人才政策在優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、配置人才資源、提升人才素質(zhì)中的作用，有助于破解制造業(yè)人才困境，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、制造業(yè)人才面臨“三重困境”

　　(一)人才供需結(jié)構(gòu)存在矛盾，“堰塞湖”現(xiàn)象久久未消

　　制造業(yè)人才需求勢頭旺盛，但供給與產(chǎn)業(yè)需求的結(jié)構(gòu)性矛盾依舊存在。中國制造業(yè)發(fā)展對高技能人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的需求不斷增大，正處于以“質(zhì)量換數(shù)量”的“工程師紅利”期。第四次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，制造業(yè)法人單位從業(yè)人員達10471.3萬人，占比27.3%，位居行業(yè)首位。與此同時，各地爭先布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造和升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，低技能人才供過于求，中高端技能人才供給嚴重不足，特別是在新興產(chǎn)業(yè)等高精尖領(lǐng)域，人才需求增速大，復(fù)合型人才和科技領(lǐng)軍人才面臨“找不到”困境。人社部發(fā)布的全國“最缺工”100個職業(yè)顯示，在新進排行榜的25個職業(yè)中有15個與制造業(yè)直接相關(guān)，短缺程度加大的34個職業(yè)有16個與制造業(yè)直接相關(guān)，多為傳統(tǒng)制造業(yè)技工技能人才。由于人才培養(yǎng)與企業(yè)需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決，優(yōu)秀人才無法流入制造業(yè)，制造業(yè)人才“堰塞湖”現(xiàn)象久久未消。不少制造業(yè)企業(yè)反映，企業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展過程中最主要的困難是“技術(shù)人才缺乏”，勞動密集型產(chǎn)業(yè)招工逆向潮的社會現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　(二)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接不緊，制造業(yè)人才就業(yè)結(jié)構(gòu)存在變量

　　從人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系看，高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈需要人才鏈的支撐，而產(chǎn)業(yè)鏈又能吸引制造業(yè)人才鏈的形成。然而，各地制造業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)政策存在“兩張皮”現(xiàn)象，人才的引進培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求“脫靶”嚴重。從制造業(yè)發(fā)展演進看，如果人才結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就容易沖擊就業(yè)結(jié)構(gòu)。中國制造業(yè)與各類新技術(shù)、新模式滲透融合，生產(chǎn)模式的演變加速了就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，不同地區(qū)和行業(yè)間就業(yè)市場景氣程度差異較大。一方面，新冠疫情以來，以人工智能、數(shù)字孿生為代表的智能、數(shù)字、無人化技術(shù)應(yīng)用賦能相關(guān)產(chǎn)業(yè)，孕育了巨大的新增就業(yè)潛力。但是，由于技術(shù)迭代和人才結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有同頻共振，新興技術(shù)的應(yīng)用必然會帶來制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)洗牌。另一方面，由于第四次產(chǎn)業(yè)鏈大轉(zhuǎn)移等因素，中國輕紡、電子等部分產(chǎn)業(yè)鏈勞動密集型環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移現(xiàn)象明顯，在一定程度上大大降低了對部門制造業(yè)人才就業(yè)崗位的需求。同時，歐、美、日等國家和地區(qū)積極引導(dǎo)制造業(yè)回流、供應(yīng)鏈回遷，以維護自身產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和安全性，并借機謀求通過制造業(yè)增長來增加其國內(nèi)就業(yè)崗位。因此，他國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整，在一定程度上也屬于變量要素，會使中國制造業(yè)人才就業(yè)總量和質(zhì)量產(chǎn)生連環(huán)反應(yīng)。

　　(三)人才政策創(chuàng)新性不強，不同城市和企業(yè)難點痛點不一

　　當(dāng)前，各地圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展出臺了一系列制造業(yè)人才引進政策，寄望于依托人才卡位實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層級躍升。比如，廣東省提出，到2025年將打造總量超過1350萬人的制造業(yè)人才隊伍;浙江省提出要促進人才資源與實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新的深度融合，建立更具競爭力的人才政策體系;山東省提出在“十四五”末要以建設(shè)300個左右制造業(yè)公共實訓(xùn)基地為突破口，加快建設(shè)高技能人才隊伍。從各地制造業(yè)人才發(fā)展目標和舉措看，制造業(yè)人才政策創(chuàng)新性不強問題比較普遍，大都采取降低落戶門檻、租房購房優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)獎勵及一次性補貼等優(yōu)惠手段，并未營造好制造業(yè)人才發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

　　不少城市和市場主體加大力度吸引制造業(yè)人才，既體現(xiàn)出對制造業(yè)人才的重視，也折射出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才“困境”。一線城市依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢吸引高端技能和管理人才，對周邊中小城市造成人才虹吸效應(yīng)，迫使后者拿出“真金白金”挽留制造業(yè)人才，人才爭奪愈演愈烈。長此以往，不同規(guī)模城市和區(qū)域之間會形成一定的人才洼地和高地。一線城市由于戶籍及生活成本等因素制約，部分行業(yè)以研發(fā)為代表的制造業(yè)人才“外溢”現(xiàn)象比較突出，二三線城市人才發(fā)展生態(tài)和環(huán)境短板尚未補齊，導(dǎo)致人才流動的頻率加大，不利于產(chǎn)業(yè)競爭力的形成和人才的合理布局。

　　二、制造業(yè)人才陷入困境的深層原因

　　(一)人才需求端和供給端之間的縫隙沒能精準“焊接”

　　從需求端看，制造業(yè)各行業(yè)缺乏獲取制造業(yè)人才數(shù)量需求的渠道和機制。勞動密集型行業(yè)對低技能人才的需求往往較為靈活，機動性大，甚至有些制造類企業(yè)多采取“散裝”的管理模式，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)工人之間以臨時工或訂單形式完成任務(wù)。高技術(shù)行業(yè)由于專業(yè)技術(shù)人才總體數(shù)量不足，加之同行企業(yè)間“挖角戰(zhàn)”盛行，致使制造業(yè)人才流動性大，需求數(shù)量難以做到精準統(tǒng)計，較高的流動性也導(dǎo)致部分高技能、高素質(zhì)制造業(yè)人才無法安心扎根崗位深耕細作。從供給端看，人才培養(yǎng)滯后于產(chǎn)業(yè)對人才的需求。一方面，由于新一代技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革迭代加速，對高端人才和復(fù)合型人才的培養(yǎng)難度加大，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)學(xué)科師資力量“捉襟見肘”，專業(yè)教師嚴重不足。另一方面，國家教育部門的學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)，通常是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展一段時間后，才會進行專業(yè)設(shè)置，滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。同時，制造行業(yè)的人才培養(yǎng)存在著與市場需求脫節(jié)現(xiàn)象，重理論輕實踐。從整體收入看，制造業(yè)與金融等行業(yè)相比競爭力弱，年輕人普遍不愿從事制造業(yè)。

　　(二)制造業(yè)人才競爭與城市產(chǎn)業(yè)競爭沒有完全耦合

　　一方面，在制造業(yè)領(lǐng)域，城市產(chǎn)業(yè)競爭力幾乎成為城市綜合競爭力的“地標”，一個城市會因“搞活搞強某個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群”而形成比較優(yōu)勢和強大吸引力，比如貴陽市的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、珠三角的電子信息產(chǎn)業(yè)、長三角的集成電路產(chǎn)業(yè)。另一方面，在人口紅利期，地方政府大多通過土地稅收優(yōu)惠等開展招商引資競爭，千方百計做大GDP。在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段，各地不再簡單以GDP論英雄，而更加注重質(zhì)量和效益，比如浙江省“以畝均論英雄”。隨著土地和稅收優(yōu)惠競爭日趨規(guī)范化，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，制造業(yè)人才成為創(chuàng)新驅(qū)動的重要因素。制造業(yè)人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要根基和源泉，只有牢牢把握制造業(yè)人才這張底牌，才能夯實城市產(chǎn)業(yè)和整體競爭力。

　　(三)從“制造”到“智造”過程中人才要素支撐作用不強

　　隨著產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的加速，從“制造”到“智造”的迭代過程離不開有跨界融合背景和高素質(zhì)的制造業(yè)人才。國外先進制造業(yè)發(fā)展成功的一個重要原因，就是從不缺乏頂端出思想的科學(xué)家和底端操作層面的技術(shù)工人，打造了一個完整的、合理的人才金字塔結(jié)構(gòu)。一些產(chǎn)業(yè)特別是人工智能、高端裝備制造要想真正實現(xiàn)迭代升級，必須依靠高技術(shù)高技能人才，相關(guān)產(chǎn)業(yè)及人才資源的重要性凸顯。

　　對中國制造業(yè)企業(yè)而言，特別是勞動密集型制造企業(yè)而言，只有徹底改變原先嚴重依賴于人口紅利的生產(chǎn)方式，將用工的重點轉(zhuǎn)向高技能人才，才有可能真正解決企業(yè)轉(zhuǎn)型難題，否則不僅會出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象，還可能遲滯企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，喪失未來的主動競爭力?；诖?，如何將人才的成長鏈與制造業(yè)各領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高度匹配，將人才的高質(zhì)量生命周期與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時間軸線緊密融合，將是實現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)蝶變和城市競爭能級躍升的重要考題。

　　三、政策建議

　　(一)實施差異化的人才政策，提高高技能人才占比

　　一是在國家層面，出臺激勵制造業(yè)人才良性發(fā)展的政策舉措，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施差異化人才政策支持，引導(dǎo)人才向制造業(yè)回流，逐步構(gòu)建起與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)、梯度發(fā)展的制造業(yè)人才培育體系。二是要逐步健全培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠的機制，推動高技能人才隊伍建設(shè)，提高技能人才尤其是高技能人才在制造業(yè)人才隊伍中的占比，逐步化解人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。三是切實提升技能人才地位，從源頭上培養(yǎng)工匠精神，研究在重點行業(yè)開展國家級大國工匠遴選工作，為科技成果轉(zhuǎn)化提供有力支撐。

　　(二)構(gòu)建制造業(yè)人才發(fā)展的良性生態(tài)，形成長期穩(wěn)定的人才紅利

　　一是鼓勵各地圍繞園區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加大產(chǎn)城融合力度，構(gòu)建適宜吸引制造業(yè)人才的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和營商環(huán)境，促使制造業(yè)人才和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性相互促進的局面。二是針對中小城市制造業(yè)人才流失問題，適時發(fā)布柔性引才政策年度報告或案例集，暢通體制機制通道，持續(xù)發(fā)揮“人才飛地”模式作用，以兼職掛職、“周末工程師”等形式加強制造業(yè)人才流動和布局，逐步建立制造業(yè)人才“不求所有、但求所用”的機制。

　　(三)圍繞產(chǎn)業(yè)政策匹配人才政策，激發(fā)人才創(chuàng)新積極性

　　一是突出“人才+產(chǎn)業(yè)”頂層設(shè)計，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈強化人才鏈，有效促進人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈及價值鏈的“四鏈銜接”。二是鼓勵各地及時公開城市產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持各地行業(yè)協(xié)會建立各行業(yè)制造業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，及時發(fā)布制造業(yè)人才數(shù)量和需求等報告，為政府和市場主體提供決策參考。三是圍繞企業(yè)引才用才的難點痛點問題，打造以產(chǎn)業(yè)、研發(fā)機構(gòu)或科技平臺吸引人才的機制，從人才的引、育、用、留等多方面提供政策支持，充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)在制造業(yè)人才培養(yǎng)中的積極性和主體作用。